陕西省安康市人民政府


安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《安康市城镇绿化管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年九月十日

安康市城镇绿化管理办法

第一章　总则

　　第一条　为促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，建设国家级园林城市，实现安康山水园林城市建设目标，根据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市中心城市、各县城城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
　　第三条　本办法所称的城市绿化，是指在城市规划区内进行植树、种草、栽花、育苗及管护和兴建城市各类绿地等绿化活动。
　　城市绿化包括下列范围:
　　（一）公共绿地：指向公众开放的公园、动物园、植物园、陵园、游园、园林水体、广场绿地、街道绿地及江河岸绿地等；
　　（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企事业单位管界内的环境绿地;
　　（三）居住区绿地：指居住区内配套公建绿地和庭院绿地;
　　（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花卉、草坪、种子的生产用地;
　　（五）防护绿地：指用于城市环境、安全、护岸、护堤、护路、隔离等防护目的的绿地、绿带;
　　（六）风景林地：指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境中起重要作用的林地。
　　第四条　各级财政部门应当把城市绿化建设纳入年度财政预算；各相关职能部门应根据城市绿地系统规划，通过专业绿化和开展全民义务植树活动，加强管理和推广先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
　　第五条　绿化城市，人人有责。城市中的单位和有劳动能力的公民，都有绿化的义务，都应爱护城市绿化成果及其设施，有权制止、检举和揭发损害、破坏绿化的行为。
　　第六条　城市绿化工作实行统一领导、分工负责、协作管理的方针，由市人民政府统一领导。市住房和城乡建设局是本市城市绿化的行政主管部门，负责城市绿化的具体实施工作。
　　规划、林业、国土、公安、工商、旅游、财政、交通、水利、环保和铁路等行政主管部门依照本办法规定，协同市住房和城乡建设局做好城市绿化工作。
　　第七条　对在城市绿化工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。

第二章　规划与建设

　　第八条　市城乡建设规划局和市住房和城乡建设局应当根据《安康市城市总体规划》，共同组织编制城市绿地系统规划和中、长期建设规划并组织实施。经市政府批准后实施，并上报省住房和城乡建设局备案。
　　第九条　市住房和城乡建设局应根据城市绿地系统规划，组织广泛深入开展绿化达标和创建园林城市、园林单位竞赛活动。
　　第十条　城市绿化工程设计应符合城市总体规划和城市绿地系统规划，应以注重生态功能和方便群众为原则，以植物造景为主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的绿化体系。
　　第十一条　城市所有建设工程实行“绿线”管理制度，应当按照以下“绿线”控制标准留足绿化用地:
　　（一）新建居住区绿地率不得低于35%，其中集中绿地面积应当占建设项目用地总面积的5%至10%;
　　（二）初等教育建设用地绿地率为35%，卫生院及社会医疗场所、妇幼保健、卫生防疫、学校、体育、文化娱乐设施、疗养院、机关团体等单位的绿地率不得低于35%；
　　（三）交通枢纽、仓储、商业中心等项目的绿地率不得低于30%；产生有毒有害气体的项目绿地率不得低于40%，并应当建设宽度不低于50米的防护林带；
　　（四）城镇道路主干道绿地率不得低于20%，次干道不得低于15%;
　　（五）安康中心城市规划区内河道水体两岸的防护林带宽度应不少于30米;
　　（六）铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行；
　　（七）旧城改造的建设项目绿地率达不到上述标准的，可以比照前款规定的绿地率标准降低5%—10%。
　　外围绿化面积较大以及受地理条件限制的镇，新建项目的绿地率指标可以比照第一款规定适当降低5%至10%。
　　第十二条　建设工程项目在向市建设规划局进行工程项目报建时，必须同时向市住房和城乡建设局提交工程绿化建设设计方案，由市住房和城乡建设局进行“绿线”指标审查并给予批复，建设单位持批复手续，方可在市建设规划局办理规划准建手续和施工许可证。对达不到“绿线”规定的绿地面积，又确需进行建设的，按所缺绿地面积缴纳绿化补偿费，进行异地绿化建设。
　　建设工程项目的绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工。因季节和条件限制达不到同步竣工的，绿化工程的完工时间不得迟于主体工程投入使用后的第一个绿化季节。边建设边交付使用的居住小区，其已建成区的绿化工程，也应同期交付使用。
　　单位和居住区现有绿化面积低于本办法第十一条规定尚有空地可以绿化的，应进行绿化，不得闲置。有条件绿化而不绿化的，由市住房和城乡建设局按规定征收绿化补偿费。未按期完成绿化建设任务的，对责任单位按应绿化工程总投资的1至2倍征收绿化延误费。
　　城市绿化建设工程竣工后，由市住房和城乡建设局会同市城乡建设规划局组织验收。验收不合格者，主体工程不得交付使用外，市房产局不得办理房产发证手续。
　　第十三条　城市中心区绿化建设必须符合城市绿地系统规划，应与郊区绿化相衔接，与城市建设、环境治理相协调，将普遍绿化与重点提高相结合，促进城市绿化建设的整体发展。
　　街道绿化应注重遮荫滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容的功能。应加快汉江两岸、铁路、公路沿线的绿化建设，尽快逐步形成江滨、沿线、沿岸绿化带。
　　鼓励单位和居民利用庭院空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化。
　　第十四条　市人民政府每年应当在预算内安排相应的城市绿化经费。各类建设项目应按项目总投资的5%资金用于绿化工程投入并纳入基建计划。
　　机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化建设任务和养护标准，统筹安排绿化经费。
　　居住区和居住小区的绿化养护费用由开发业主单位或物业管理公司承担。
　　绿化经费不得截留或者挪作他用。
　　第十五条　市住房和城乡建设局依照本办法规定收取的绿化补偿费、绿化延误费等，应当列入城市绿化专项资金，专款专用，由财政部门监督使用。
　　第十六条　城市绿化工程的设计和施工应当委托具有相应资质的设计单位和施工单位承担，任何单位和个人不得委托无绿化设计、施工资质的单位进行绿化工程设计和施工。1000平方米以下的绿化工程的设计方案由市住房和城乡建设局绿化管理部门审批；1000平方米以上绿化工程项目的设计方案必须由市住房和城乡建设局组织专家评审论证，并实行公开招标发包，以确保绿化质量。
　　外地城市绿化设计、施工单位，应持相应的资质等级证书、营业执照，向市住房和城乡建设局申报注册登记后，方可在本市城市规划区从事城市绿化工程的设计和施工活动。
　　第十七条　城市绿化建设同其他市政公用设施建设的位置，应当由市住房和城乡建设局统一安排。
　　绿化工程的建设和管理维护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。
　　敷设通讯电缆、输电、燃气、热力、上下水管道等市政公用设施，影响城市绿化的，在设计中和施工前，责任单位应当征得市住房和城乡建设局绿化部门同意并确定保护措施。
　　第十八条　城镇绿化建设的责任分工为:
　　（一）城市公共绿地、风景林地和主、次干道绿化，由市住房和城乡建设局按城市绿地系统规划组织建设。
　　（二）城市规划区内的黄洋河、月河两岸；江南、江北山体的绿化带由市林业部门按城市绿地系统规划组织建设。
　　（三）新建、扩建、改建工程项目和综合开发项目的配套绿化工程，由该项目的建设单位负责建设。新建居住区和旧房成片改建区的公共绿地建设，应当按市住房和城乡建设局核准的“绿线”标准由开发业主单位进行建设。
　　第十九条　要积极发展城市苗圃用地，提高城市绿化苗木自给率。要选择土质好和交通、用水、用电方便的地方建立苗圃、草圃、花圃等生产绿地。
　　要加快推进城市绿化事业改革步伐，加大绿化科研项目投入，并重视科研成果的应用。要进一步推进城市绿化社会认建认养制度，充分调动起全社会投身城市绿化的积极性。

第三章　保护和管理

　　第二十条　城市绿化日常管理和养护实行专业负责和群众参与相结合的原则。
　　（一）城市规划区内的行道树、隔车带、花坛和街头什字、广场等公共绿地及附属设施，由市住房和城乡建设局绿化管理部门负责管理和养护。
　　（二）城市公园、文化园及防护绿地、风景林地由市住房和城乡建设局统一进行监督管理。
　　（三）居民社区及背街巷道的公共绿化由所在辖区办事处负责养护。
　　（四）居住小区和新开发区的绿地，由物业管理单位负责管理和养护。
　　（五）单位附属绿地的绿化由该单位负责建设和管护。
　　（六）街道门前责任地段的绿化，实行门前绿化承包责任制度，由门前单位或个人承担管理和养护责任。
　　门前绿化承包责任制度指：门前单位或个人负责管护门前树木花草，保持责任区内绿地干净整洁；制止损坏绿化和占用、污染绿化的行为；有条件的单位应按市住房和城乡建设局的统一规划和要求，设置街头花坛，摆设盆花盆景。
　　（七）城市规划区域内的铁路、林业、水电、公路、河道等专类绿地，由其主管部门按城市绿地系统规划负责管理和养护。
　　市住房和城乡建设局绿化执法人员应加大绿化执法力度，加强日常监督检查和技术指导工作，确保绿化养护责任落实到位。
　　第二十一条　经确定的城市绿化用地（含行道树树池），任何单位和个人不得擅自改作他用或出租转让。确需改变城市绿化性质的，须报市住房和城乡建设局批准。
　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。
　　已占用的城市绿地，必须限期归还。因国家建设和其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市住房和城乡建设局审核同意，缴纳绿地临时占用费，并按有关规定办理临时用地审批手续。绿地临时占用费标准：安康城市规划区每日5元/平方米。对临时占用的城市绿地，应在规定的期限恢复原状。因临时占用城市绿地造成树木花草、绿化设施损坏的，由占用单位负责赔偿。
　　第二十三条　任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。
　　（一）砍伐城市树木，无论树权归谁都必须报市住房和城乡建设局批准，并按“伐一补十”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需费用，由市住房和城乡建设局组织异地补栽。自然衰老须更新的树木，经批准后，方可砍伐并予以补栽。
　　（二）凡移植树木，须按“移一补十”原则补栽树木，并缴纳树木成活保证金，恢复绿化设施。除私有树木外，修剪必须经市住房和城乡建设局绿化管理部门批准，由专业人员实施。
　　（三）因抢险救灾需要修剪、砍伐树木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及时报告市住房和城乡建设局绿化管理部门。
　　第二十四条　严禁在城市各类广场、绿地以及公园内摆摊和开设商业市场。确须开设的，须向市住房和城乡建设局提出申请，经审核批准办理手续后，缴纳占用费，在指定的地点进行经营，并负责管理维护周围的树木、绿地及设施。
　　第二十五条　禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：
　　（一）就树或在绿地内盖房、设置广告牌、标语牌；
　　（二）在树木上牵挂绳索、架设电线；
　　（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
　　（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
　　（五）在树下、绿地内乱扔废弃物；
　　（六）在树下、绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
　　（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽、堆放物料；
　　（八）损坏草坪、花坛、绿篱、盗窃绿化设施；
　　（九）在风景林地、防护林地内毁坏植被、开荒、种粮种菜、打猎、放火、造坟、野炊、开山、采石取土、放养牧畜等；
　　（十）其它损坏城市绿化及其设施的行为。
　　第二十六条　市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市各类绿地、树木设立台帐、建卡、建档，建立健全监管措施，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
　　第二十七条　百年以上的树木或稀有珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均为古树名木。市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市规划区内古树名木建立档案，设立防护标志，统一管理。
　　严禁任何单位和个人砍伐、迁移或损伤古树名木。因特殊需要迁移古树名木的，必须经市住房和城乡建设局审查同意，报市人民政府批准后方可进行。
　　第二十八条　调出、调入本市的绿化苗木，有关部门应当按照《植物检疫条例》的规定，严格有关审批手续。

第四章　全民义务植树

　　第二十九条　全民义务植树由市绿化委统一组织实施。
　　第三十条　凡年满十一周岁的城市居民，男至六十周岁，女至五十五周岁，除丧失劳动能力者外，每人每年必须义务植树三至五株，或承担相应劳动能量的其他绿化劳动，包括整地、育苗、挖坑、清土、换土、浇水、管护等。
　　第三十一条　各单位每年对本单位按义务植树种植的树木，成活率应达到百分之八十五以上，并如实填写义务植树登记卡。达不到成活率者，第二年自备树苗补栽。
　　第三十二条　全民义务植树所需的苗木费、管护费，由树权单位负责解决，单位组织参加义务植树所需费用自理。
　　第三十三条　对未按规定完成义务植树的单位及无故不履行植树义务的适龄公民，由市绿化委员会征收绿化费，收缴的绿化费用于完成义务植树。

第五章　树权责任

　　第三十四条　本办法第三条(一)款中公共绿地的所有树木，树权归市住房和城乡建设局所有。
　　第三十五条　铁路、公路等部门及驻安单位在其管界内种植、管护的树木，树权归本部门所有。机关、团体、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归单位所有。
　　第三十六条　城市居住区的树木，树权归种植管护单位所有；由街道办事处组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处所有。
　　第三十七条　在私人庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。
　　第三十八条　凡单位和个人所有的树木，因国家建设需要征用时，按有关规定进行赔偿。
　　第三十九条　违反本管理办法规定，将依据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定处罚。

第六章　附则

　　第四十条　本办法未尽事宜，按照《陕西省城镇绿化条例》的有关规定执行。
　　第四十一条　本办法自2011年10月1日起施行至2016年9月30日。2002年颁布的《安康市城市绿化管理办法》（安政发〔2002〕35号）同时废止。


科学技术部 教育部


关于印发《国家大学科技园认定和管理办法》的通知


国科发高字[2006]487号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团科技局、教育局，各有关单位：
　　为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），全面推动国家大学科技园的快速健康发展，进一步加强和规范国家大学科技园的管理，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），科技部、教育部组织编制了《国家大学科技园认定和管理办法》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。

附件：国家大学科技园认定和管理办法



科学技术部　　教育部
二○○六年十一月二十四日



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国家大学科技园认定和管理办法



　　第一章 总则
　　第一条 为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，提高国家大学科技园的发展水平和自主创新能力，加强和规范国家大学科技园的管理，促进其持续健康发展，努力建设创新型国家，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），制定本办法。
　　第二条 国家大学科技园是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等学校（以下简称为高校）科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。
　　第三条 国务院科技和教育行政管理部门负责对国家大学科技园进行宏观管理和指导；各省、自治区、直辖市、计划单列市的科技、教育行政管理部门负责对本地区国家大学科技园进行管理和指导；高校是国家大学科技园建设发展的主要依托单位。

　　第二章 功能与定位
　　第四条 国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，是高校实现产学研结合及社会服务功能的重要平台之一，是高新技术产业化和国家高新技术产业开发区“二次创业”以及推动区域经济发展、支撑行业技术进步的主要创新源泉之一，是中国特色高等教育体系的组成部分。一流的国家大学科技园是一流大学的重要标志之一。
　　第五条 国家大学科技园是高校科技成果转化与产业化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、学科和技术优势，孵化科技型中小企业，加速高校科技成果的转化与产业化，开展创业实践活动，培育高层次的技术、经营和管理人才。
　　第六条 国家大学科技园应建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，通过多种途径完善园区基础设施建设、服务支撑体系建设、产业化技术支撑平台建设、高校学生实习和实践基地建设，为入园创业者提供全方位、高质量的服务。

　　第三章 认定与管理
　　第七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市的大学科技园，由省级科技和教育行政管理部门向国务院科技和教育行政管理部门提出国家大学科技园认定申请，并提交《国家大学科技园认定申请报告》（报告提纲见附件）；国务院科技和教育行政管理部门组织专家组对其进行现场评估，根据专家组评估意见予以认定。
　　第八条 《国家大学科技园认定申请报告》的内容和数据应可核查。
　　第九条 申请认定国家大学科技园，应具备以下条件：
　　1． 具有完整的发展规划，发展方向明确，实际运营时间在2年以上，经营状况良好。
　　2． 必须有具备独立法人资格的专业化管理机构。
　　3． 具有边界清晰、相对集中、法律关系明确、可自主支配的园区建筑面积15000平方米以上，其中孵化场地面积10000平方米以上。
　　4． 地方政府和依托高校应有支持大学科技园发展的具体政策，高校资源向大学科技园开放。
　　5． 大学科技园50％以上的企业在技术、成果、人才方面与依托高校有实质性关联。
　　6． 机构设置合理，有专门的经营管理团队，管理人员中本科以上学历占85％以上。
　　7． 服务设施齐备，功能完善，可为企业提供商务、融资、信息、咨询、市场、交流、国际合作等多方面的服务。
　　8． 管理规范，具有严格的财务管理制度，自身及在孵、在园企业的统计数据齐全。
　　9． 园内的在孵企业达50家以上。
　　10． 为社会提供1000个以上的就业机会。
　　11．与创业投资、风险投资、担保机构等建立合作关系。
　　第十条 国家大学科技园的孵化企业应具备以下条件：
　　1． 企业注册地及工作场所必须在大学科技园的工作场地内。
　　2． 属新注册企业或申请进入大学科技园前企业成立时间一般不超过3年。
　　3． 企业在大学科技园孵化的时间一般不超过3年。
　　4． 企业注册资金一般不超过500万元。
　　5． 迁入的企业，上年营业收入一般不超过200万元。
　　6． 企业租用大学科技园孵化场地面积不高于1000平方米。
　　7． 企业负责人应熟悉本企业产品的研究、开发。
　　第十一条 国家大学科技园实施统计年报制度，国务院科技和教育行政管理部门委托有关机构负责统计数据的收集和整理，各国家大学科技园应在每年3月31日前将上一年度建设发展绩效统计报表报送指定的机构，并同时抄报所在省级科技和教育行政管理部门。
　　第十二条 国务院科技和教育行政管理部门每3年对国家大学科技园进行考核，实行动态管理。对达不到考核条件的国家大学科技园，限期整改，对整改后仍不能达到考核条件的，将取消其“国家大学科技园”的资格。

　　第四章 政策与措施
　　第十三条 国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税；具体办法由国务院财政和税务行政管理部门制订。
　　第十四条 国务院科技和教育行政管理部门负责宏观管理和指导国家大学科技园的建设、运行和发展，组织制定支持国家大学科技园建设与发展的方针、政策，编制国家大学科技园发展规划，把国家大学科技园的工作纳入国家科技和教育发展计划。根据建设发展绩效统计报表等对国家大学科技园进行年度绩效评价，对成绩突出的国家大学科技园给予支持。
　　第十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应贯彻执行支持国家大学科技园建设和发展的各项方针和政策，将国家大学科技园工作纳入当地科技和教育发展规划，为国家大学科技园建设和发展提供必要的支持，并将国家有关优惠政策落实到国家大学科技园管理机构及其在孵、在园企业。
　　第十六条 高校要将国家大学科技园的建设与发展纳入学校整体建设与发展规划，在大学科技园规划、建设与发展中发挥核心作用。制定和落实相应的激励政策，向国家大学科技园开放学校的各种资源，鼓励师生到园区创业，并在园区内构建学生实习和实践基地，鼓励把国家大学科技园创业教育纳入学校的教学体系，使国家大学科技园成为高校科技成果转化与产业化的重要基地。
　　第十七条 充分发挥国家大学科技园协会的作用，加强行业自律。

　　第五章 附则
　　第十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市的科技、教育行政管理部门可参照本办法制定相应的实施办法和细则。
　　第十九条 本办法由国务院科技和教育行政管理部门负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起实施。


《国家大学科技园认定申请报告》提纲

　　1、大学科技园发展规划：包括整体规划内容、与区域经济或行业技术发展规划的协调性、与依托大学发展规划的协调性。
　　2、创新创业环境：包括硬件基础设施环境、创业公共服务体系、产业化支撑服务平台等。
　　3、科技园发展绩效情况：包括园区内各类企业情况、研发机构和培训机构及大学生就业实践基地情况、成果转化能力、自主创新能力、对依托大学的贡献、从业人员的素质及水平情况等，并提供若干个典型的孵化企业的案例。
　　4、科技园管理水平：包括科技园的机构设置和管理团队、管理体制和运行机制。
　　5、依托高校的支持情况：包括政策制定与落实情况、资源开放程度、对科技园的投入情况。
　　6、地方政府的支持情况：包括政策的制定与落实情况、对科技园的投入情况。
　　7、建设特色和创新点：如根据学校专业设置的特点、行业特色、区域特色等因地制宜、积极发展。