从一起铁路运输过程中旅客食物中毒事件对铁路运营安全事故罪认定的再思考

张万昆 李月强


2003年1月10日，在阜新至上海的1230/1227次旅客列车上发生了一起食物中毒事件。餐车服务人员将该车餐车中来源不明的白色粉末状物质（实际为亚硝酸盐，一种食品添加剂，但食用过量能致人中毒）当作白糖冲入奶粉中，卖给旅客食用，致使1人死亡7人中毒。事件发生后，警方迅速行动，虽经全力侦查，但亚硝酸盐的来源及去向至今仍是迷团，另外还有其他一些较重要证据无法搜集齐全。对这起后果严重的事件如何处理，人们的意见各有不同。笔者认为从刑法第13条所规定的犯罪定义的角度来分析，这起事件中的有关人员已经涉嫌犯罪，在目前的证据情况下，应以铁路运营安全事故罪定罪处罚。
笔者在查阅许多参考书目之后，发现司法界，尤其是从事铁路司法工作的人员对铁路运营安全事故罪的认定似乎有失偏颇，故引发了对此罪名的再思考。

铁路运营安全事故罪是修订后的刑法第132条规定的，值得注意的是刑法及其四个修正案中，仅有这一个罪名是专门针对铁路职工犯罪而制定，凸显出立法者对铁路这个国民经济大动脉的特殊关注和保护。那么，如何更好的理解和适用刑法本条规定对准确打击犯罪，进一步推进深入运输领域主战场工作，规范铁路企业生产经营行为，保障铁路企业生产经营活动无疑具有重要意义。
一、铁路运营安全事故罪的立法沿革
铁路运营安全事故罪是一个新罪名，规定于修订后的刑法第132条。是从修订前刑法第114条规定的重大责任事故罪中分离出来的，形成了一个独立的新罪名。而重大责任事故罪仍旧原封不动的为修订后的刑法所保留，规定于刑法第134条。可以说修订前刑法规定的重大责任事故罪是一个小的包裹罪。1990年9月7日第七届全国人大常委会15次会通过了《中华人民共和国铁路法》，并于1991年5月1日开始实施。铁路法第71条规定：“铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故的，滥用职权、利用办理运输业务之便谋取私利的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”铁路法的上述规定，是对刑法相关规定的补充，并进一步强调了铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故的刑事法律责任。正是基于铁路法的上述规定，97年刑法修改时才增加了“铁路运营安全事故罪”新罪名。显而易见，在刑法修订之前触犯铁路法第71条构成铁路运营安全事故犯罪的行为只能适用第114条，以重大责任事故罪定罪处罚。而刑法修订之后，上述犯罪行为只能适用第132条，以铁路运营安全事故罪追究刑事责任。
二、铁路运营安全事故的范围
铁路运营安全事故罪这个脱胎于重大责任事故罪的罪名，是否是后者的翻版，只是换了个看似更合适、更有针对性的罪名，还是在内涵和外延上有所拓展，使其彻底的脱胎换骨了呢。目前，对铁路运营安全事故罪尚没有相应的立法解释和司法解释，在学理解释上几乎还是沿习了修订前刑法重大责任事故罪中的有关认识。如刘家琛所著《刑法分则及配套规定新释新解》（人民法院出版社，2000年6月第1版）中关于铁路运营安全事故罪的论述表明，铁路运营安全事故罪在客观方面仅仅是指发生铁路行车重大责任事故，它与重大责任事故罪的界限只表现在犯罪主体的不同和犯罪发生场合不同。笔者认为，刑法修订前的重大责任事故罪对《铁路法》第71规定的铁路运营安全事故方面的犯罪有一定的限制束缚，即不能完全涵盖所有危害铁路运输正常秩序和铁路运输安全的违法犯罪，也正是缘于此，修订后的刑法中才专门规定铁路运营安全事故罪这一条。所以，我们有理由认为，铁路运营安全事故罪并非局限在重大责任事故罪的客观要件范围内，其内涵和外延上都有所拓展，否则，何不以铁路行车安全事故罪的罪名表述得更直观和准确？这里，分歧的核心问题就是关于铁路运营安全事故范围的界定，而运营安全事故范围的准确界定，又必须以《铁路法》及相关的铁路法规、规章为基础。
笔者认为，根据《铁路法》及相关法规的规定，确定铁路运营安全事故的范围应着重把握以下主要环节：首先，铁路运营安全事故并非单指铁路行车安全事故。《铁路法》第58条规定：“因铁路行车事故及其它铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任……。”上述条文的表述充分说明，铁路运营安全事故既包括铁路行车事故，还包括其它铁路运营安全事故。其二，其它铁路运营安全事故应包括客运运营安全事故和货运运营安全事故。《铁路法》第10条规定：“铁路运输企业应保证旅客和货物运输安全……。”铁路运营，从字面上解释就是铁路企业的运输生产经营活动，而铁路运输生产经营活动就是旅客和货物的运输，客货运输过程中发生的事故理所当然也是铁路运营安全事故。其三，铁路运营安全事故是铁路企业的责任事故。《铁路货运事故处理规则》第5条：“货物在铁路运输过程中（含交付完毕后点回保管）发生灭失、缺少、变质、污染、损坏以及严重的办理差错，在铁路内部属于货运事故。”《铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法》第31条第3款：“由于铁路运输企业人员的职务行为和设施设备的原因给旅客造成的伤害，属铁路运输企业责任。”上述规定表明铁路运营安全事故应是一种责任事故，非铁路企业的责任事故不是铁路运营安全事故。
三、铁路运营安全事故罪的犯罪构成
1、客体要件。铁路运营安全事故罪既然归在危害公共安全罪这一章，本罪的客体当然应符合危害公共安全罪的要求，即必须是危害不特定多人的生命、健康和重大公私财产安全，否则不构成本罪。如果行为人的行为仅是实际指向或者可能指向某一个人、某几个人或某项财产权力，其侵犯的客体就不是“不特定”的，所以也不能构成本罪。这一点是本罪的本质特征。
2、主体要件。本罪为特殊主体，即只有铁路职工才能构成本罪。铁路职工是指具体从事铁路运营业务并与铁路运营安全有直接关系的人员。如商检员、扳道员、调度员、信号员、货运员、客运员、列车员、列车厨师以及与客运、货运、行车安全有直接关系的组织指挥人员。
3、客观要件。表现为在铁路运输活动中违反规章制度，因而发生运营事故，后果严重的行为。所谓后果严重，具体的讲在行车事故中按照《铁路行车事故处理规则》第二章对行车事故分类的规定，应包括特别重大事故、重大事故和大事故；在货运事故中按照《铁路货运事故处理规则》第六条对货运事故等级的规定，应包括重大事故和大事故；在客运事故中按照《铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法》第六条对旅客人身伤害事故等级的规定，应包括重伤事故、一般伤亡事故、重大伤亡事故、特大伤亡事故和特别重大伤亡事故。
4、主观要件。表现为过失，行为人在违反规章制度上可能出于故意，但对危害后果而言则是过失。
上述对铁路运营安全事故罪的粗浅分析，旨在引起同行们对涉及铁路职工的这一新罪名的深入探讨。如果立法本意就是把对铁路运输生产和人民生命财产安全影响重大的行车安全事故作为本罪的客观要件，而对旅客伤亡、货物损失等安全事故不追究刑事责任只适用民事赔偿，那么用铁路运营安全事故罪的罪名则是不严密、不科学的。


陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法的通知

咸政发〔2011〕19号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法》已经2011年7月6 日市政府第四十二次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二〇一一年七月十三日


　　
咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法

第一章　总　则

第一条　为进一步完善我市社会保障体系，促进城乡统筹与和谐发展，保障城乡居民老年基本生活，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《陕西省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》（陕政发〔2011〕28号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，先解决城乡居民社会养老保险制度从无到有，再逐步解决待遇水平由低到高的问题，建立完善与我市经济社会发展水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，实现城乡居民老有所养。从2011年7月1日起，在全市全面启动试点工作，到2012年6月30日实现制度全覆盖。
第三条　城乡居民基本养老保险实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助（其他经济组织、社会组织）与政府补贴相结合的制度模式；实行县市区属地管理，待条件成熟后再实行市级属地管理。
第四条　坚持政府主导与城乡居民自愿参保相结合，筹资和待遇标准与经济发展水平相适应，形成城乡居民社会养老保险与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相衔接的制度体系。
第五条　各级政府要将城乡居民社会养老保险工作列入经济社会发展规划、城乡居民社会养老保险政府补贴资金纳入年度财政专项预算、城乡居民养老保险工作情况和财政补助资金到位情况纳入年度目标管理考核体系。

第二章　组织机构及主要职责

第六条　市人力资源和社会保障行政部门主管全市城乡居民社会养老保险工作，负责编制城乡居民社会养老保险的发展规划；制定城乡居民社会养老保险有关配套政策；组织城乡居民社会养老保险政策宣传；开展业务培训；会同财政部门审核城乡居民社会养老保险预决算；监督城乡居民社会养老保险基金的收支、运营。
市城乡居民社会养老保险经办中心（以下简称市经办机构）负责制定全市城乡居民社会养老保险经办操作规程和管理制度；承担全市城乡居民社会养老保险经办机构的业务指导；编制全市城乡居民社会养老保险基金收支预决算；承担城乡居民社会养老保险信息化建设及管理工作；编报城乡居民社会养老保险财务会计及有关统计报表，承担信息统计汇总、上报工作。
县市区人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的组织实施。县市区政府成立城乡居民社会养老保险管理服务机构（以下简称县市区经办机构），县市区经办机构具体承办辖区内城乡居民社会养老保险参保登记、基金征缴、待遇核定与支付、年度预决算编制等工作；负责对镇（街道办）、村（社区）进行业务指导和培训等工作。
第七条　各镇（街道办）负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的宣传动员和组织实施。村（居）民委员会根据县市区、镇（街道办）的统一部署，负责以村（社区）为单位统一办理参保登记手续，组织缴纳保险费。

第三章　养老保险费缴纳

第八条　具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），未纳入行政事业单位编制管理、未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。城镇灵活就业人员应参加城镇企业职工基本养老保险，缴费确有困难的，也可自愿参加城乡居民社会养老保险。
第九条　城乡居民社会养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11个档次，参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。
第十条 本办法实施时年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费。本办法实施时距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴部分不享受财政补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
第十一条 政府对参保人缴费给予财政补贴（进口补）。缴费标准为200元（含200元）以下档次的，财政补贴为每人每年30元；缴费300元的，补贴为40元；缴费为400元以上（含400元）档次的，每提高一个档次，补贴在40元基础上分别增加5元，最高补贴标准为80元，城乡居民缴费补贴由省财政承担50%，其余部分由市财政承担25%，县市区财政承担75%。
第十二条 重度残疾人参保按最低缴费标准，由省财政全额补贴；中度或轻度残疾人参保可按最低缴费标准给予适当补贴，财政补贴标准由各县市区自行确定，所需资金由县市区承担。
第十三条　有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民社会养老保险的人员给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议（或村居民代表会议）民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

第四章 个人账户管理

第十四条　县市区经办机构为每个城乡居民社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户，核发《城乡居民社会养老保险缴费证》，建立养老保险档案。
第十五条　参保人员养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）村（居）集体补助总额及其利息；
（三）财政补贴总额及其利息；
（四）其他收入及其利息。
第十六条　个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。县市区经办机构每年结息一次。
第十七条　参保人员在缴费期间跨统筹区域转移养老保险关系，转出地区经办机构应将其城乡居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员在统筹区域内转移养老保险关系的只需转移关系，不转移基金。
第十八条　参保人员有权向县市区经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应服务。

第五章　养老保险待遇支付

第十九条 城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，按月发放，支付终身。
第二十条 个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139。参保人员死亡后，个人账户中的个人缴费余额（含利息），依法继承。
第二十一条 建立城乡老年居民基础养老金（财政养老补贴，即出口补）制度。
城乡居民基础养老金最低不应低于80元/月，各县市区可根据当地实际确定并逐步提高标准。
第二十二条 城乡居民基础养老金补贴由各级财政分级负担。纳入国家试点范围的县市区符合领取条件的城乡居民，由中央财政支付每人每月55元的基础养老金，剩余部分由市县两级财政按各县市区人均财力分类承担。
未纳入国家试点的县市区城乡居民基础养老金，省财政按每人每月55元承担50%，剩余部分仍由市县两级财政按各县市区人均财力分类承担。
第二十三条 鼓励、引导中青年城乡居民提早参保、长期缴费，增加个人账户积累，提高养老待遇水平。各县市区可根据实际情况对符合领取城乡居民社会养老保险待遇的高龄老人，可增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁每月加发10元，80周岁及其以上每月加发20元，加发部分资金由县市区承担。对缴费期超过15年的参保人适当加发一定数额的基础养老金，所需资金由县市区财政承担。
第二十四条 参保人员符合下列条件之一的，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。
（一）累计缴费年限满15年的；
（二）本办法实施时，已年满45周岁的人员，按年缴纳保险费的；
（三）本办法实施时，已年满60周岁，未享受机关事业和城镇企业职工基本养老保险待遇的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
第二十五条 达到享受养老待遇年龄，但未按规定交足应缴年限养老保险费者，应按欠费当年规定标准补缴，补缴部分不享受财政补贴。从交清费用的次月起享受养老待遇。
第二十六条　建立基础养老金的调整机制。具体调整方案根据国家和省有关规定，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。
第二十七条　县市区经办机构为符合条件的城乡居民核发《城乡居民社会养老保险待遇领取证》，养老保险待遇实行按月社会化发放。
第二十八条　参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户资金（财政补贴除外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。待遇领取期间死亡的，死亡的次月停止享受养老待遇，其法定继承人或指定受益人应在其死亡1个月内到所属县市区经办机构办理相关手续，终止养老保险关系。其个人账户资金的余额（财政补贴除外）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第六章 基金监督管理

第二十九条 城乡居民社会养老保险基金实行收支两条线管理，专款专用，单独记账、单独核算，按有关规定实现保值增值。县市区经办机构应在同级人力资源和社会保障部门与财政部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立基金财政专户。基金收入户和支出户可以在人力资源和社会保障部门与财政部门共同认定的商业银行等存款类金融机构开设。原则上一个统筹地区只能开设一个基金财政专户、收入户和支出户。
第三十条　 市县两级财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算。及时将补贴资金划拨到基金专户，并应给基金支出户预拨1-2个月基础养老金，以确保城乡居民养老保险待遇按时足额发放。
第三十一条 市县两级人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险基金监管职责，制定完善管理规程，建立健全内部控制和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。
第三十二条 县市区经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。
第三十三条　城乡居民社会养老保险个人账户基金实行完全积累、实账管理。个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老待遇。严禁用个人账户基金支付财政应承担的基础养老金，确保做实养老保险个人账户。
第三十四条 城乡居民社会养老保险基金不得用于拆借、担保、抵押，不得用于投资，以确保基金安全完整和保值增值。任何单位和个人均不得擅自改变基金性质和用途。
第三十五条 县市区经办机构和村（居）民委员会每年在行政村（社区）范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公布，接受群众监督。
第三十六条 财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，确保基金安全。

第七章 经办管理服务

第三十七条　在现有新农保管理经办机构的基础上，采取增加、调整或整合编制等方式，充实加强县市区和镇（街道办）城乡居民社会养老保险管理经办机构、编制和人员。县市区经办机构工作人员按城乡居民人口规模核定编制，一般控制在15人左右；各镇政府（街道办）要配备2名以上专职工作人员；村（社区）要保证有1名村（社区）干部具体负责办理城乡居民社会养老保险业务,并为其落实相应报酬待遇，以保证基层经办机构工作力量。
第三十八条　建立城乡居民社会养老保险工作业务经费长效保障机制。城乡居民社会养老保险工作经费不得向城乡居民收取，也不得从养老保险基金中提取。经办机构工作经费由同级财政负担，列入同级财政预算。
第三十九条　计生、公安部门要与人力资源和社会保障部门实现信息资源共享，支持其建立健全人口基础数据库。县市区经办机构和村（居）民委员会每月要在逐级认真审报统计的基础上，每年对待遇领取人员进行生存认证（年检），通过与计生、公安部门统计的死亡人员信息比对，进行领取待遇人员生存状况确认，防止养老金虚报冒领。
第四十条　县市区经办机构要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保管，对城乡居民的参保要做到记录一生、跟踪一生、服务一生。
第四十一条　建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”和全市信息化建设范围，配置统一的硬件设备，统一业务软件，统一工作流程，尽快实现省、市、县（市区）、镇（街道办）联网办公，为城乡居民参保缴费、享受待遇，提供便捷、规范、优质、高效服务。

第八章　制度衔接

第四十二条　本办法实施时已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老待遇的人员，直接过渡到城乡居民社会养老保险，按城乡居民社会养老保险办法领取养老待遇。已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民社会养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，新型农村社会养老保险的缴费年限计为城乡居民社会养老保险缴费年限。
第四十三条 城乡居民社会养老保险与被征地农民、最低生活保障、计划生育奖励扶持政策的衔接及其它优抚政策按陕人社发〔2010〕180号文件执行，国家有新规定的从其规定。

第九章　附　则

第四十四条　各县市区人民政府根据本办法，结合各自实际，制定切实可行的城乡居民社会养老保险实施细则。
第四十五条　本办法自2011年7月1日至2013年6月30日期间施行，有效期为两年。以往相关政策规定与本办法规定不符的，以本办法规定为准。





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