关于加强煤矿瓦斯治理督导工作的通知
国家安全生产监督管理局
安委办字[2005]4号
关于加强煤矿瓦斯治理督导工作的通知
各产煤省、自治区、直辖市人民政府：
全国煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第一次会议结束后，各地高度重视，认真落实，迅速作出部署。目前20个主要产煤省（区、市）全部组织成立了煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，18个省（区、市）已派出75个督导组进驻所属国有重点煤矿。为进一步贯彻落实国务院第81次常务会议、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2005]6号，以下称《紧急通知》）以及全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议精神，督促各地区加强对煤矿瓦斯治理的督导，推动瓦斯治理"七项措施"的落实，有效防范煤矿重、特大事故的发生，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，尽快健全督导组
各地要高度重视瓦斯治理督导工作，选派作风好、懂业务的人员参加督导组。要加强组织领导，定期检查督导组工作的开展情况，督促督导组认真履行职责，确保各项瓦斯治理措施落到实处。尚未组织成立瓦斯治理督导组的，要按照国务院第81次常务会议及《紧急通知》的要求，尽快组建瓦斯治理督导组，并确保督导组组织健全、人员到位、责任落实。各地区可以结合实际情况，要求辖区内的主要产煤市（地）人民政府向发生事故较多的县（区）派驻督导组，确保瓦斯治理各项措施落实到每个煤矿企业。
二、督导组的职责与权限
（一）检查督导煤矿企业各项安全生产规章制度的建设与执行主要领导履行安全职责和各级安全生产责任制的落实等情况；督促煤矿企业制定并落实瓦斯治理责任制，将瓦斯治理职责明确分解到煤矿主要负责人、分管副职、总工程师、当日值班负责人，做到层层落实；督查负责人和经营管理人员下井跟班情况，确保煤矿负责人和经营管理人员深入井下，及时发现和消除事故隐患。
（二）检查督导煤矿企业执行《财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉、〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》（财建[2004]119号）、《财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建[2005]168号）的情况以及瓦斯治理专项资金的使用情况。对未按规定提取和使用安全费用的煤矿，要及时下达督导意见书，责令其按规定提取和使用安全费用。
（三）检查督导煤矿企业贯彻落实《国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿瓦斯治理经验五十条〉的通知》（发改能源[2005]457号）以及《国有煤矿瓦斯治理规定》（原国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第21号）的情况，尤其要督促企业严格落实瓦斯治理"十二字"方针，严禁超通风能力生产。对超通风能力生产的矿井，要立即予以停产整顿。
（四）检查督导煤矿企业瓦斯监测监控系统的建设情况。督促煤矿企业尽快建立健全瓦斯监测监控系统。对于高瓦斯和突出矿井以及有高瓦斯区域的低瓦斯矿井，必须要求装备安全监控系统且运行可靠，并确保系统和传感器的安装、使用、维修符合《煤矿安全规程》的规定。监控系统中心站必须有经安全培训合格的专职人员24小时值班。
（五）检查四类矿井（无证非法开采的矿井；以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；经整顿仍然达不到安全生产标准，不能取得安全生产许可证的矿井；无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整的矿井）的关闭取缔情况。检查五类矿井（超通风能力生产的矿井；没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井；有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井；在建、改扩建矿井未经安全生产"三同时"验收而擅自投产的矿井；在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井）停产整顿的情况。对于非法开采以及不具备安全生产条件的矿井要督促有关部门予以关闭取缔或停产整顿。
（六）检查督促瓦斯灾害严重、存在重大隐患的矿井进行安全评估，对未进行评估的矿井要及时向本地区瓦斯集中整治领导小组汇报，督促有关部门全面完成安全评估工作。对煤与瓦斯突出矿井，必须采取 "四位一体"综合防突措施。对已鉴定为突出矿井仍沿用架线式电机车的，必须在限期内完成整改；整改期间，必须采取安设可及时切断架线电源的瓦斯断电仪等安全措施。
（七）检查督促煤矿企业按照矿井通风能力的核定标准和国家发展改革委的有关规定，核算矿井通风和生产能力，报省级煤炭行业管理部门核准。监督煤矿企业按照核定能力合理组织生产和配置下井人数。
（八）督导组对于煤矿企业存在的安全方面问题，可以视情节轻重提出处理建议，下发督导意见书；发现重大事故隐患的，要责成企业立即整改；不能保证安全生产的，可责令停产整顿并立即从危险区域撤离工作人员。同时，对负有责任的单位和个人提出处理意见。
三、督导组工作要求
（一）各督导组要制定工作计划，明确工作重点；要经常参加煤矿企业安全生产调度例会，掌握所驻企业安全生产基本情况；要经常下井调查研究，排除隐患，实施重点督导和专项督导。
（二）对发现的问题和重大事故隐患，要及时向社会进行通告，充分发挥社会舆论和群众的监督作用，并督促有关部门和单位立即采取有效措施予以整改；不能立即整改的，要明确整改措施、期限、责任和防范措施。
（三）督导组成员要严格工作纪律，尽职尽责，秉公办事。对不履行职责或擅离职守、失职渎职造成事故的督导人员，要严肃追究责任。
（四）各督导组要设立并公布举报电话和电子信箱等，接受有关违章指挥、超能力生产、瓦斯超限作业以及不具备安全生产基本条件冒险生产等行为的举报。
（五）各督导组要建立督导档案，搞好定期分析和总结，及时汇总重要安全信息，每月向国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局报送督导工作情况。
四、加强监督与考核
建议各省（区、市）人民政府针对督导工作制定具体的监督管理办法，并严格考评与奖惩，定期对督导组的工作绩效进行考核，督导组奖惩与派驻企业安全指标完成情况挂钩，依据考评兑现奖惩。对不负责任、玩忽职守和以权谋私的，依照党纪政纪严肃查处。
五、定期汇报督导情况
从4月18日起，各省（区、市）每月、部分省（区、市）每周向国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局汇报一次本地区瓦斯治理督导工作进展情况，同时每月安排部分省（区、市）在国家安全生产监督管理总局视频调度会议上进行汇报。请各省（区、市）明确本地区瓦斯治理领导小组办公室或有关部门负责汇报工作，并于4月20日前将汇报部门、负责人及联系电话传真至国家安全生产监督管理总局调度中心。
（一）汇报内容
1．瓦斯治理督导组工作开展情况；
2．采取的瓦斯治理措施及瓦斯治理措施落实进展情况；
3．监督检查矿井情况；
4．对瓦斯灾害严重、存在重大隐患矿井安全评估进展情况；
5．监督检查煤矿以风定产情况；
6．煤矿企业安全费用提取和使用情况。
其中：第3、4、5、6项内容按附件1填报。
（二）汇报时间
每周星期五（汇报安排见附件2）、每月30日各省（区、市）都要将书面汇报材料传真或发电子邮件至国家安全生产监督管理总局调度中心。每月第1周的星期一上午8：30在本省（区、市）安全监管部门或驻地省级煤矿安全监察局视频会议室作汇报发言（每月汇报单位安排见附件3）。
国家安全生产监督管理总局调度中心联系方式：
电 话：010-64214078、64463290
传 真：010-64234662（自动）、64211843
电子信箱：ddc@chinasafety.gov.cn
附件：1.煤矿瓦斯治理督导情况汇报表
2.煤矿瓦斯治理督导工作每周汇报单位安排表
3.煤矿瓦斯治理督导工作每月视频会议发言单位安排表
http://www.chinasafety.gov.cn/files/2005-04/21/F_c454fb7efa5c49c59db5ff75f64fc318_wsfj.xls
二00五年四月十八日
国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿火工品安全管理工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿火工品安全管理工作的通知
安委办〔2008〕23号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：
近年来，各产煤地区及煤矿企业在加强火工品管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但仍有一些煤矿购买非法和不合格炸药，井下炸药库不符合规范要求，超量贮存，违章爆破作业，火工品管理混乱，加之少数地区政府有关部门监管不到位，炸药燃烧、爆炸和放炮事故仍时有发生。为进一步落实“两个主体责任”，加强煤矿火工品安全管理，有效预防煤矿火工品事故的发生，现提出以下要求：
一、煤矿企业要高度重视火工品安全管理工作，将火工品管理纳入安全管理的重要内容，加强领导，落实责任，明确机构，充实人员，完善火工品贮存、运输设施，建立健全使用管理制度，强化监督检查，切实加强火工品管理。
二、煤矿企业必须按照公安机关审批的数量和品种购买合法、合格的火工品，严禁购买和使用非法、不合格火工品。炸药的安全等级必须与煤矿的瓦斯等级相对应，严禁使用非煤矿许用炸药。井下运送火工品必须符合《煤矿安全规程》要求，炸药和雷管必须分开运送，严禁在交接班期间和人员上下井期间运送火工品，严禁使用非专用运输工具运送火工品。
三、煤矿井下炸药库必须符合设计规范和《煤矿安全规程》要求，井下炸药库的最大贮存量不得超过矿井3天的炸药需要量和10天的雷管需要量，炸药和雷管必须分开贮存。井下炸药库必须实行专人管理，严格出入登记，工作人员要严格执行交接班制度，当班的发放、结存数量要交接清楚，并做到班清、日结，账、卡、物、票“四对口”，发现问题及时处理或汇报。对变质和失效的火工品要按规定及时进行销毁处理。
四、井下爆破工作必须由取得特种作业人员操作资格证的专职放炮员担任，并要按照《煤矿安全规程》的有关规定进行爆破作业，坚持“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度。火工品的领用量必须根据生产任务确定，每班由跟班管理人员对本班炸药、雷管的实际消耗量和剩余量进行核实，并在领用票上签字。对当班剩余的火药、雷管，必须由专职放炮员全部退回炸药库，严禁寄存或乱扔乱放。
五、煤矿企业要加强火工品管理隐患排查治理，重点排查火工品在井下运送、贮存、领用和爆破作业过程中的管理是否到位，对排查出的隐患要立即进行整改。存在重大隐患的炸药库，要立即暂停使用，并制定计划，落实资金和责任，限期整改，验收合格后方可恢复使用。
六、地方各级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要加强对煤矿火工品使用管理情况的日常监督检查，重点检查煤矿企业使用的火工品是否合法、合格，是否存在非法购买、使用、存放火工品，安全管理制度是否执行到位等。要督促企业对发现的隐患和问题及时进行整改，并跟踪落实。各级煤矿安全监察机构要将煤矿火工品安全管理工作列入安全监察执法内容，加大监察执法力度，对火工品方面存在重大隐患的煤矿要责令停止生产，并依法严肃查处。
七、各地要采取有力措施，严厉打击非法制造、购买、贮存、使用火工品的行为。要严把火工品供应审批关，按照矿井核定的生产能力和工程量需求等实际情况核定火工品使用量，严禁为不具备基本安全生产条件的煤矿供应火工品。加大对非法开采和超能力生产的查处力度，防止利用非法火工品进行非法开采和超能力生产。对已确定关闭煤矿的火工品要及时清理收缴，严防流失。
请各产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团安委会将本通知转发至各有关成员单位以及各产煤市（地）、县（区）和辖区内各煤矿企业，并结合实际，研究制定加强火工品管理的实施办法。
国务院安全生产委员会办公室
二○○八年九月五日