海南省沿海防护林建设与保护规定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告
第 60 号
《海南省沿海防护林建设与保护规定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2007年11月29日通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2007年12月1日
海南省沿海防护林建设与保护规定
（2007年11月29日海南省第三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
第一条 为了加强沿海防护林的建设、管理和保护，改善沿海生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称沿海防护林，是指沿海以防护为主要目的的基干林带。
本省行政区域内沿海防护林的建设、管理和保护等活动，适用本规定。
第三条 土地利用总体规划确定为林地的，按照下列规定划定沿海防护林带：
（一）在沙岸地段，从平均大潮高潮线起向陆地延伸200米；
（二）在泥岸地段，从平均大潮高潮线起向陆地延伸100米；
（三）在岩岸地段，为临海第一座山山脊的临海坡面。
沿海市、县、自治县人民政府应当在公布的沿海防护林带设置保护标志。任何单位和个人不得破坏或者移动沿海防护林带保护标志。
第四条 沿海防护林建设和保护实行政府主导、社会参与、统一规划、科学管理、严格保护的原则。
第五条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当将沿海防护林的建设纳入本级国民经济和社会发展规划。
省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当将沿海防护林建设、管理和保护经费纳入本级财政预算，并逐步增加资金投入。
沿海防护林的建设和保护实行森林生态效益补偿制度。具体办法由省人民政府制定。
第六条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府对沿海防护林的建设和保护实行目标管理责任制。目标管理责任制的实施情况作为对其政绩考核和奖惩的重要依据。
省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告沿海防护林建设和保护目标管理责任制的执行情况。
第七条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府林业主管部门主管本行政区域内的沿海防护林的建设、管理和保护工作；其他有关部门按照各自职责，协助做好沿海防护林的建设、管理和保护工作。
第八条 任何单位和个人都有保护沿海防护林的义务，对破坏沿海防护林的违法行为，有权制止和检举。
第九条 鼓励公民、法人和其他组织以投资、捐资、认种、认养等方式参与沿海防护林建设和保护。
鼓励开展沿海防护林科学研究和科普宣传活动，推广应用先进技术，提高沿海防护林的综合效能。
第十条 对建设和保护沿海防护林工作成绩显著的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰、奖励。
第十一条 省人民政府林业主管部门应当会同有关部门组织编制沿海防护林总体规划，报省人民政府批准后执行。
沿海防护林总体规划应当符合土地利用总体规划和城乡建设总体规划，并与旅游、交通等规划及相邻海域的海洋功能区划相协调。
任何单位和个人不得擅自变更沿海防护林总体规划；确需变更的，应当经省人民政府批准。
经国务院和省人民政府批准的各类规划中已经确定的土地用途，按照规划的规定执行。
第十二条 沿海市、县、自治县人民政府林业主管部门应当依据沿海防护林总体规划组织制定实施方案，经本级人民政府批准后执行并报省人民政府林业主管部门备案。
第十三条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当加强沿海防护林林地用途管制。任何单位和个人不得非法改变沿海防护林林地用途。
因国家或者省人民政府批准的重点工程建设项目确需占用或者征用沿海防护林林地的，应当提交环境影响报告书，并依照《海南省林地管理条例》的规定办理用地审批手续，交纳相关费用。用地单位应当根据工程建设项目占用或者征用沿海防护林林地对生态环境的影响，采取必要的海岸防护和绿化措施。
第十四条 沿海防护林应当以营造防风混交林和防护性景观林为主，形成多树种、多层次、多效益的防护林。对沿海防护林中不符合有关技术标准的林分，沿海市、县、自治县人民政府应当逐步进行改造或者更新。
第十五条 沿海防护林带内的荒山、荒地和沙滩，应当按照沿海防护林总体规划要求植树造林，沿海市、县、自治县人民政府林业主管部门应当提供技术指导并组织验收。
第十六条 沿海防护林带内集体所有的林地，由沿海市、县、自治县人民政府组织集体林地的所有者或者使用者植树造林。
省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当以多种方式对沿海防护林带内集体所有林地的造林投资者给予合理补偿，逐步完善沿海防护林造林投入和管理方式，可以直接收购集体、个人和其他社会主体营造的非国有沿海防护林。
第十七条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当加强沿海防护林的产权管理。
沿海防护林带内，依法属于国家所有和集体所有的林木、林地，个人依法所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府依法登记造册，核发权属证书，确认所有权或者使用权。
第十八条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当组织有关部门和单位建立沿海防护林的护林组织，督促沿海基层单位订立护林公约，组织群众护林。沿海防护林的管护实行护林专管员制度，具体办法由省人民政府制定。
第十九条 沿海市、县、自治县人民政府和乡镇人民政府应当组织做好沿海防护林火灾的预防、扑救工作，落实森林防火责任。
沿海市、县、自治县人民政府应当加强对沿海防护林病虫害的调查监测和防治工作。
第二十条 在沿海防护林带内禁止下列行为：
（一）毁林开垦、采矿、采石、采砂、采土、建坟、修建建（构）筑物；
（二）砍柴、放牧；
（三）设置固体废弃物倾倒、堆放场所；
（四）在未成林地和幼林地进行非抚育性质的修枝；
（五）其他破坏沿海防护林的行为。
第二十一条 在沿海防护林带内禁止新建、改建或者扩建挖塘养殖项目。
本规定实施前经批准建设的挖塘养殖项目应当逐步退塘还林；未经批准建设的挖塘养殖项目，由沿海市、县、自治县人民政府责令改正，依法实施退塘还林。
第二十二条 在沿海防护林带内从事各种活动不得妨害林木的生长，不得造成土地沙化、水土流失，破坏沿海防护林的防护效能。
第二十三条 在不改变沿海防护林林地性质、不破坏沿海防护林林地和林木资源的前提下，沿海防护林产权人可以发展林下种养业和林带观光游览业。
第二十四条 对沿海防护林只能进行抚育或者更新性质的采伐。
抚育或者更新采伐沿海防护林应当向县级以上人民政府林业主管部门申请林木采伐许可证；经许可采伐的，应当在当年或者次年内完成更新造林任务，新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。
第二十五条 抚育或者更新采伐沿海防护林应当遵守以下规定：
（一）采取单株择伐方式；
（二）采伐强度不超过林木蓄积量的20%，采伐后保留的林分郁闭度不低于0.5。
因低效防护林改造、自然灾害等原因不能依照前款规定采伐的，由沿海市、县、自治县人民政府提出意见，报省人民政府林业主管部门批准。
第二十六条 违反本规定第三条第二款，破坏或者移动沿海防护林保护标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第二十七条 违反本规定第十三条第一款，非法改变沿海防护林林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处以非法改变用途林地每平方米10元以上30元以下的罚款。
第二十八条 违反本规定第二十条第一项、第二项、第四项、第五项，第二十一条第一款规定，致使林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏林木株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；被毁坏的林地上没有林木的，责令限期恢复原状，可以处毁坏林地每平方米10元以上30元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第二十九条 违反本规定第二十条第三项规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。
第三十条 违反本规定第二十二条规定的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处三千元以上三万元以下的罚款。
第三十一条 国家行政机关及其工作人员违反本规定，不依法履行监管职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第三十三条 本规定自2008年3月1日起施行。
科学技术部关于印发《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》的通知
国科发农社字〔2002〕111号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科委，各有关单位：
根据《国家可持续发展实验区管理办法》（国科发农社字〔2001〕193号）的有关规定，需对开展工作满六年以上的国家可持续发展实验区进行验收。为指导验收工作，我部组织编制了《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》，现发给你们，请遵照执行。
附件1：国家可持续发展实验区验收管理暂行办法
附件2：国家可持续发展实验区验收申请书
二00二年四月十九日
附件1：
国家可持续发展实验区验收管理暂行办法
一、验收的目的
为全面检查国家可持续发展试验区工作，总结试验区工作经验，进一步推动我国可持续发展战略在地方的贯彻实施。按照《国家可持续发展实验区管理办法》关于验收的有关规定，对符合验收条件的国家级实验区进行检查验收。
二、验收的范围
开展可持续发展实验工作已满六年以上、完成各项规划任务并通过阶段检查，按要求提供全部验收文件和资料，提出验收申请的国家可持续发展实验区；
三、验收的主要内容
1．《可持续发展实验区规划》、《可持续发展实验区示范项目》实施情况；
2．实验区建立以来区域经济社会发展、人民生活水平提高、生态环境改善、全社会可持续发展意识和观念转变以及实验区可持续发展能力建设等方面的主要绩效，各项经济、技术、社会、生态指标完成情况；
3．实验区在体制创新、机制创新和科技创新等方面的主要做法和经验；
4．实验区政府进一步支持和推动可持续发展工作的思路和工作方案。
四、验收的程序
1．申请验收的实验区需提交以下材料：
（1）可持续发展实验区规划；
（2）实验区工作总结及自评估报告；
（3）实验区可持续发展示范项目工作总结；
（4）国家可持续发展实验区验收申请书。
2．由实验区所在地政府向省实验区主管部门提交验收申请报告，经省（自治区、直辖市）科技厅（委、局）进行审核并签字盖章后报送科技部国家可持续发展实验区办公室。
3．实验区办公室对各实验区验收申请报告进行审核,编制验收工作计划和进度安排，组织验收工作组对通过审核的国家实验区进行验收。验收组由5-7人组成。
4．验收工作采取实地考察、听取相关汇报、举行座谈会、调研会等形式进行；验收工作组有权对实验区工作报告等验收文件及考察情况提出质询。
5．验收工作组通过对实验区的综合考评提出实验区验收意见并形成《验收报告》，提交实验区办公室，由实验区办公室提出验收审核意见报科技部审批。
五、验收结果发布
1．验收结果分为验收合格与验收不合格两种，经考核，全面完成实验区规划任务，达到预期目标，即为验收合格；经考核，组织工作不力，未能完成实验区规划任务，即为验收不合格；
2．验收合格的实验区，凡工作取得显著成效、各项指标考核优秀、具有较强的示范推广意义、下步工作思路明确的实验区，报科技部批准，授予其"国家可持续发展示范区"称号并颁发标牌，科技部继续给予支持和指导；
3．验收合格但未列入"国家可持续发展示范区"的实验区，即已完成实验区各项工作，并可在两年内重新提出列入"国家可持续发展示范区"申请，通过国家实验区办公室组织复审后，由科技部授予"国家可持续发展示范区"称号并颁发标牌。两年后，将不再作为国家可持续发展实验区。
4．验收不合格的实验区，将取消其"国家可持续发展实验区"资格。
六、实施
1．本办法从发布之日起实施。
2．本办法由国家可持续发展实验区办公室负责解释。
附件2：
国家可持续发展实验区验收申请书
国家实验区名称（公章）
实验区领导小组负责人
实验区办公室负责人
填报时间 年 月 日
国家可持续发展实验区管理办公室制
一、 综合情况调查
1. 基 本 情 况
实验区全称
建区时间 年 月 日 阶段检查时间 年 月 日至 日
申请验收时间 年 月 日 联系人姓名 职务
联系电话 传 真 Emai地址
2.领导机构
领导机构全称
领导小组组长由 同志担任，现任行政职务
设立时间 变更时间 （无变更可不填）
领导小组成员单位数
3.管理机构
负责人姓名 现任行政职务
办公室人员数 其中,专职人员 兼职人员
实验区办公室挂靠单位
根据本地实际情况未设专门办公室，实验区工作由 负责。
选择其一在 "□"内打钩：
□ 办公室有行政事业费：每年财政支出的经费额为（请填写本年度之前6年及之后一年的经费）：
□办公室没有专项行政事业费，根据工作需要实报实销。
□其他：
4.围绕可持续发展理论进行宣传培训的效果到目前为止，全社会公众参与可持续发展的覆盖面约为 ％。
（请提供编制的资料、出版的书籍、报刊发表的文章、工作简报等复印件附后。）
5． 规划指标完成情况及效果评价
6. 实验区规划中项目实施情况
本实验区规划的起止年限为 年 月至 年 月,（划分为 个 阶段，）所确定实施的项目为 项。
到目前为止，已实施 项，完成项，总投资 万元。其中，国家各部门投入 万元；省级各部门投入 万元；市、县、
区等上级政府投入 万元，资金到位率 ％。
（此栏所指的项目不含国家科技部、省（市）科技部门支持的项目）
7. 本实验区承担的国家和省立项的科技示范工程完成进度
项目名称
起止年限： 年 月 至 年 月
资金总投入(万元)
国家拨款 省拨款 银行贷款
本地拨款 企业自筹 其他来源 (请注明)
截止当年底完成总量的 %,预计 年 月完成全部工作。
项目名称
起止年限： 年 月 至 年 月
资金总投入(万元)
国家拨款 省拨款 银行贷款
本地拨款 企业自筹 其他来源 (请注明)
截止当年底完成总量的 %,预计 年 月完成全部工作。
（请将每个项目实施情况及效果单独附材料说明，限150字以内）
8. 建立实验区以来， 省、市、县各级政府对实验区支持及效果？请分项列举。（ 可附纸）
9. 科技部、国家可持发展实验区办公室组织、 举办的各类会议、活动或各种任务
1．建立实验区以来各年度工作总结按时提交情况：
92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 00年 01年
□ □ □ □ □ □ □ □ □ □
(未交年份请另附纸说明)
2.参加科技部、实验区办公室组织的大型活动情况
时间 活动名称 地点 本单位参加人员(姓名、职务)
1996年8月 可持续发展理论培训班 北京
1997年11月 实验区科技示范工程会议 烟台
1999年1月 实验区可持续发展网络技术培训班 北京
1999年11月 实验区城市可持续发展研讨班 武汉
2000年9月 实验区网络数据库培训班 北京
2000年11月 提交实验区网络宣传材料 北京
2002年1月 AEPC能效与可持续发展社区国际培训 武汉
上述活动如有特殊原因没有参加，请另附纸说明。
10. 建立实验区前后当地经济社会与生态环境的变化，主要成效 （1000字以内 ，可附纸）
11．建立实验区后，在管理体制和运行机制方面有哪些创新？成效表现在哪些方面？ （1000字左右）
12. 建立实验区后在当地社会的影响与作用 (可附纸)
13．今后实验区工作的方向、思路和重点
二、社会经济与生态环境状况主要指标(供城区填写)
类别 指标项 计量单位 指 标 值
年 年 年 年 年 年 年 年
人口 1．计划生育率 %
2．人口自然增长率 ‰
生态
3．人均公共绿地面积米 2/人
4．城市绿化覆盖率 %
资源
5．每万元产值能耗 吨标煤
6．每万元产值水耗 吨
环境
7．工业废水排放达标率生活污水处理率 %
8．工业烟尘排放达标率（废气净化处理率） %
9．工业固体废物综合治理率 %
10．生活垃圾清运量 吨
经济
11．年GDP增长幅度 %
12．人均GDP 万元/人
13．地方财政收入增长率 %
14．第三产业增加值占GDP比重 %
社会
15．城市居民家庭人均可支配收入 元/人·年
16．城市户口登记失业率 %
17．饮用洁净安全卫生水人口比重 %
18．城市居民养老保险覆盖率 %
19．每千人卫生技术人员数 人/千人
20．有线电视人口覆盖率 %
21．婴儿死亡率 %
22．刑事案件发案率 %
科技教育
23．科技三项费占本级财政支出比重 %
24．每万人口大专学历以上人口比重 %
25．教育经费占本级财政支出比重 %
注：指标值自批准年起逐年填写，如填写空间不够，请按此表另行绘制。
二、社会经济与生态环境状况主要指标(供小城镇填写)
类别 指标项 计量单位 指 标 值
年 年 年 年 年 年 年 年
人口
1．计划生育率 %
2.城镇绿化覆盖率 %
生态
3.林木覆盖率 %
4.人均耕地面积 亩/人
资源
5．每万元产值能耗 吨标煤
6．每万元产值水耗 吨
环境
7．工业废水排放达标率 %
8.生活污水处理率%
9.工业烟尘排放达标率（废气净化处理率） %
10．工业固体废物综合治理率 %
11．生活垃圾清运量 吨
经济
12．年GDP增长幅度 %
13．人均GDP 万元/人
14．地方财政收入增长率 %
15．第三产业增加值占GDP比重 %
社会
16．城镇居民可支配的人均收入 元/人·年
17．农民年人均收入 元/人·年
18．饮用洁净安全卫生水人口比重 %
19．农村养老保险覆盖率%
20．每千人卫生技术人员数 人/千人
21．有线电视人口覆盖率 %
22．婴儿死亡率 %
23．刑事案件发案率 %
科技教育
24．科技三项费占本级财政支出比重 %
25．每万人口大专学历以上人口比重 %
26．教育经费占本级财政支出比重 %
27.青壮年文盲率 %
注：指标值自批准年起逐年填写，如填写空间不够，请按此表另行绘制。
二、社会经济与生态环境状况主要指标(供县与县级市填写)
类别 指标项项式 计量单位 指 标 值
年 年 年 年 年 年 年 年
人口
1．计划生育率 %
2.人口自然增长率 ‰
生态
3.城镇绿化覆盖率 %
4.林木覆盖率 %
资源
5.人均耕地面积 公顷/人
6.每万元产值能耗 吨标煤
7.每万元产值水耗 吨
环境
8.工业废水排放达标率 %
9.生活污水处理率 %
10.工业烟尘排放达标率（废气净化处理率） %
11.工业固体废物综合治理率 %
12.生活垃圾无公害处理率 %
经济
13.年GDP增长幅度 %
14.人均GDP 万元/人
15.地方财政收入增长率 %
16.第三产业增加值占GDP比重 %
社会
17.城镇居民可支配的年人均收入 元/人·年
18.农民年人均收入 元/人·年
19.城市户口登记失业率 %
20.饮用洁净安全卫生水人口比重 %
21.城镇职工养老保险覆盖率 %
22.农民社会养老保险覆盖率 %
23.每千人卫生技术人员数 人/千人
24.有线电视人口覆盖率 %
25.婴儿死亡率 %
26.刑事案件发案率 %
科技教育
27．科技三项费占本级财政支出比重 %
28．每万人口大专学历以上人口比重 %
29．教育经费占本级财政支出比重 %
30.青壮年文盲率 %
注：指标值自批准年起逐年填写，如填写空间不够，请按此表另行绘制。
省科技厅初审意见：
负责人（签字） 公章 年 月 日
国家可持续发展实验区办公室审核意见：
负责人（签字） 公章 年 月 日