婚姻关系中一方无民事行为能力情形下另一方处置共有房产的正当法律程序

[案例]：
1985年，甲（男）、乙(女)二人到婚姻登记机关登记结婚，确立了婚姻关系。甲属于离异后再婚的情形，在前一次婚姻关系中甲与前妻育有一男孩丙。2008年，乙欲处置其与甲的共有房产，但依据法律规定，在房产管理部门办理房产过户程序中需要所有共有人同意并签字方可予以办理房产转让手续。鉴于此时甲早已患病多年类似植物人，已经不能表达其意志，属于无民事行为能力的情形无法在房产过户手续过程行使房产共有人同意签字的权利，且此时丙提出异议反对乙擅自处置该房产。在此种情况下乙欲处置该房产需要做出那些法律行为，才能使该房产转让程序符合法律规定具有法律效力呢？下面我就这个问题阐述一下自己的看法，不足之处请多多批评指正。

[辨析]：
结合本案及相关法律规定，乙欲处置的房产因甲乙存在婚姻关系且房产证上所有人一栏注明为甲和乙，因此该房产属于甲乙共有共有的房产。依据《物权法》第九十五条、九十七条之规定，依据《民通意见》第八十九条之规定，共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，应认定无效。因此，本案中乙不能单独处置其与甲的共同共有的财产即该房产。但现在甲已经处于无民事行为能力的状态，已经无法行使其做为该房产共同共有人的权利。乙如果处置该房产，就遇到了法律上的障碍。
其实本案关键在于1.如何在法律上确认甲无民事行为能力；2.确认甲无行为能力人后，其对于该房产的财产权即共同共有权由谁代为行使，以符合商事法律关于鼓励交易的基本精神。
要解决以上两个问题需要经过民事诉讼法上的特别程序：申请认定无民事行为能力人（利害关系人申请）。然后，依据法律规定确定无民事行为能力人的法定监护人，由法定监护人作为法定代理人，代被代理人的行使财产权利。
本案中，乙处置该房产的正当法律程序应该是：
1.以近亲属的身份向法院提起认定甲为无民事行为能力人的特别诉讼；
2.管辖法院受理后，对被申请人进行鉴定或依据申请人提交的鉴定结论进行审查，做出被申请人无民事行为能力人的判决，确定监护人。
3.甲被认定为无民事行为能力人后，乙依据民法通则第十七条之规定处于法定监护人的第一顺位，成为甲的法定监护人，可以代甲行使财产权等各项民事权利。
4、乙作为甲的法定代理人代为签订买卖合同，该合同具有法律效力。
5、甲乙做为房屋出卖人在办理转让房屋所有权手序时，除依据法律法规规定提交其他材料外，还应提交法院关于认定无民事行为人的判决、司法精神鉴定、监护人保证不损害被监护人财产的证明。乙履行上述法律程序后，就可以处置该房产了。
本案中的还存在另外一个问题，就是丙提出异议反对乙擅自处置该房产。丙是否有权利提出反对乙擅自处置该房产的异议呢？我个人认为丙没有法律上的权利提出该异议。因为甲乙为该房产的共同共有人，对该房产享有物权，只要不违背社会公共利益公序良俗和法律法规强制性规范，可以任意处置该房产，乙不是该房产的所有人，无权干涉甲乙处置该房产。即使乙是该房产的继承人之一，但依据继承法和最高院关于继承法的若干意见的规定其继承权应从被继承人死亡时开始。因此丙无权干涉甲乙转让该房产。
我个人认为在我国当前多重立法、法律体系内部不统一的法治状况下，审查具体案件时应首先从普通法寻找法律理由，普通法无规定或规定不明晰的适用特别法。但法律法规及最高院司法解释均无明确规定的情形下应适用法理和习惯，以及地方法院的相关规定解决司法实践中遇到的难题，以弥补法律之不足。法的“不确定性”使法律永远无法圆满，但同时也在无时不刻考验着法律人的智力。
[本案适用的相关法律法规及会议纪要]
一、《物权法》
第九十五条　共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。
　　第九十七条　处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
二、《民法通则》
第十四条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。
第十七条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
　　（一）配偶；
　　（二）父母；
　　（三）成年子女；
　　（四）其他近亲属；
　　（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
　　对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
　　没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
　　第十八条 监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
　　监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。
三、《民法通则意见》
8．　在诉讼中，当事人及利害关系人提出一方当事人患有精神病（包括痴呆症），人民法院认为确有必要认定的，应当按照民事诉讼法（试行）规定的特别程序，先作出当事人有无民事行为能力的判决。
　　确认精神病人（包括痴呆症人）为限制民事行为能力人的，应当比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
　　10．　监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。
　　11．　认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
　　12．　民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　14．　人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中（一）、（二）、（三）项或第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。
　　15．　有监护资格的人之间协议确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
　　16．　对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
　　17．　有关组织依照民法通则规定指定监护人，以书面或者口头通知了被指定人的，应当认定指定成立。被指定人不服的，应当在接到通知的次日起三十日内向人民法院起诉。逾期起诉的，按变更监护关系处理。
　　18．　监护人被指定后，不得自行变更。擅自变更的，由原被指定的监护人和变更后的监护人承担监护责任。
　　19．　被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
　　在人民法院作出判决前的监护责任，一般应当按照指定监护人的顺序，由有关监护资格人承担。
　　20．　监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。
　　21．　夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权，但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。
　　22．　监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。
财政部税务总局


盐税稽征管理试行办法
财政部税务总局



根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）的通知废止

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国盐税条例（草案）实施细则》（以下简称《盐税实施细则》第二十一条的规定制定本试行办法。
凡盐税的稽征与管理，均依《中华人民共和国盐税条例（草案）》、《盐税实施细则》和本试行办法的规定执行。
第二条 盐税纳税义务的发生时间：
纳税单位采用托收承付结算方式的，以银行收到货款划入企业帐户的当天，为纳税义务发生的时间。
纳税单位采用其他结算方式的，以企业发出盐的当天，为纳税义务发生的时间。
移用减免税盐的单位，在改变用途的当天为补缴盐税义务发生的时间。动用储备盐的单位，在动用环节的当天为纳税义务发生的时间。
从国外进口原盐的单位，在海关报关的当天，为纳税义务发生的时间。
第三条 纳税期限，按照纳税单位缴纳税款数额的大小，由当地税务机关依照《盐税实施细则》第十一条的规定分别核定，最长不得超过一个月。
第四条 纳税单位按期计算缴纳税款的，于期满后三至七日内报缴税款。按次计算缴纳税款的，于纳税义务发生后三日内报缴税款。纳税期中如遇公假日，可以顺延。
第五条 纳税单位必须执行国家规定的财务、会计制度，设立专职或兼职的办税人员，按照本办法的规定办理纳税事项。按期向当地税务机关报送盐的生产、入坨、运销报表和财务会计报表等有关资料。

第二章 征收管理
第六条 纳税单位在办理税务登记后，当地税务机关根据纳税单位的实际情况，逐户进行纳税鉴定。内容包括：产品名称、主要生产过程、销售方式、结算方式、纳税环节、纳税期限、税款报缴期、适用税额、交库方式等。
纳税鉴定后，税务机关要对纳税人定期进行纳税辅导。
第七条 纳税鉴定由县（市、区）税务机关核准后即可生效。填写纳税鉴定表一式三份，纳税单位和征税机关各保存一份，专管员保存一份。
第八条 纳税鉴定核准后，如遇下列情况，税务机关要及时进行修改或补充：
一、税法变动或适用税额调整；
二、原纳税鉴定填写不详、不清、不完整或发现错误；
三、纳税单位生产经营或纳税方式发生变化。
第九条 盐场（厂）和运销单位销售盐时，应先向当地税务机关报送运单等资料，并办理纳税申报手续，方准许出场（厂）或出坨。运输时，需持盐场（厂）和当地税务机关填发的发货票、《盐准运证》随货同行。实际运输数量必须与《盐准运证》所填数量一致。运到止运站后，购盐
单位必须于三日内向当地税务机关办理报验。
第十条 为保证食盐供应，盐业经营单位应保持一定的食盐库存量。对以减税盐抵作食盐销售的，应及时向当地税务机关报告，办理补缴盐税手续。
第十一条 税务机关对纳税单位要定期进行纳税检查。检查内容包括：盐的产量、销售量、库（坨）存量、使用量、损耗、纳税金额、自用盐消耗量、职工免税食盐供应量以及有无自行改变减免盐税用途等。
税务机关进行纳税检查时，纳税单位应按照规定提供有关资料及情况。

第三章 减税盐
第十二条 酸碱、制革、肥皂和饲料工业所需的减税盐，按照盐务总局下达的工业用减税盐的计划和用盐单位的生产计划及用盐计划报企业所在县（市、区）税务局，经审核批准后方可供应。
第十三条 畜牧用盐、农业用盐、渔业用盐减税供应的定额，由省、自治区、直辖市税务局根据当地实际情况确定，按照定额供应减税盐。
第十四条 税务机关对使用减税盐的单位要建立减税盐的审批、登记、检查、核销等有关制度。
第十五条 经批准经营和使用减税盐的单位，购盐单位应先向当地税务机关提出购盐申请计划，经批准并发给统一规定的减税盐《购盐证》后，凭以向指定的盐业经营单位或盐场（厂）办理购盐手续。
盐业经营部门及使用减税盐的单位，经批准直接向盐场（厂）购盐的，以当地税务机关领取的《购盐证》报盐场（厂）所在地税务机关，经复核批准后，换发给减税盐《盐准运证》，凭以向指定的盐场（厂）办理购盐、发运手续。运达后三日内，向当地税务机关报验。
第十六条 使用减税盐的单位，对减税盐必须集中储存，建立帐册，认真记载，保证专用，不得擅自出售、借用、转让或改变用途。按照规定定期向税务机关报送使用减税盐的“购进、消耗、结存”报表，并定期申报核销。对超耗部分，税务机关应视具体情况分别处理。当生产的产品
和业务经营情况发生变化时，在变动后一个月内，向当地税务机关申报变动情况。
第十七条 使用减税盐的单位年度终了时的库存盐，可结转下年使用。由于改变产品或改变经营而未用完的存盐，经税务部门审核后，由盐务部门负责处理。并报当地税务机关办理补缴盐税手续。
第十八条 盐场（厂）以自产盐充作减税盐自用，必须报经税务机关批准。否则，照章纳税。
第十九条 税务机关对盐业经营单位及使用减税盐的单位用盐情况有权随时进行检查。被检查的单位必须据实提供有关资料和情况。

第四章 免税盐
第二十条 经营出口盐的单位，在储存和办理出口时，须将盐出口计划的盐类、数量、结算价格等资料报送盐场（厂）所在地及出口口岸所在地税务机关，经审查核实后方准免税出口。
第二十一条 经营出口盐的单位将出口盐改变用途时，必须事先向当地税务机关办理申报手续。并按原产地规定税额补缴盐税。
第二十二条 对盐场（厂）职工免税供应食盐的范围，只限于本场（厂）内职工本人与随同在场（厂）居住的家属。其他一律不得供应免税食盐。
盐场（厂）应按期将本场（厂）享受免税盐的职工和在场（厂）同居家属人数及盐的供应量报送当地税务机关审批后，方可供应。
第二十三条 盐场（厂）职工免税供应的食盐，只限于本盐场（厂）产制的盐种，不允许盐场之间互相调拨、交换或运出盐区。否则，应照章纳税。
对盐场（厂）职工食盐免税供应的数量，生产海盐、湖盐的职工及家属每人全年供应8公斤，生产井矿盐的职工及家属每人全年供应6公斤。

第五章 储备盐
第二十四条 各省、自治区、直辖市根据国家的储备计划，下达各地的储备盐分储计划，须同时抄送同级税务机关；产区将储备盐按计划调往储存地时，由产地税务机关开出储备盐调运通知单，通知存放地税务机关。储备盐经管单位调运的储备盐在调入储备地区后三日内须向当地税务
机关报验。
第二十五条 经管储备盐的单位动用储备盐时，须经轻工业部盐务总局批准。同时报有关省、自治区、直辖市税务机关。
经管单位动用的储备盐，按原产区税额向存放地税务机关缴纳盐税。如果对储备盐的产地划分不清，按购进盐的最高盐税额缴纳盐税。
第二十六条 补充储备盐时，经管单位应将储备盐的实际数量、盐库地址、产区等情况报告存放地县（市）税务机关。产区基层税务机关根据上级通知方可准予免税启运。
第二十七条 在销区存放的储备盐，在储存和移运过程中都必须与经营盐严格分开，要设立专门会计科目记载，专仓储存，不准以任何借口挪用、借用、转移或用储备盐抵顶经营盐。当地税务机关有权进行监督管理。
第二十八条 动用储备盐时在存储过程中的消耗，按中国盐业公司规定的定额（不包括途耗）向税务机关核销。超额部分，经当地税务机关核实，报省、自治区、直辖市税务机关批准后，可准予核销。否则，应照章纳税。

第六章 盐税违章案件
第二十九条 凡有下列情况之一者，应作为盐税违章事项：
一、未经盐务部门批准和向税务机关进行税务登记，而擅自制盐、捞盐的；
二、未按规定办理纳税手续，而擅自运盐或贩卖未税盐、减税盐的；
三、未经税务机关批准，将减税盐私自销售、转借他人使用或改变用途的；
四、未经税务机关批准，将出口盐改变用途或在国内销售的；
五、私分、偷盗、哄抢、强抢或馈赠未税盐、减税盐和用未税盐、减税盐进行以物易物的；
六、未缴纳盐税而擅自挪用或销售储备盐的；
七、未持有《盐准运证》或《购盐证》的运输单位和个人，为购盐单位或个人运盐的；
八、超标准多贴耗盐的；
九、盐业运销单位、公收单位未经批准擅自放销盐的；
十、其它未按规定履行纳税义务的事项。
第三十条 查获盐税违章案件应补税额和罚款，按产地税额计算；无法区分盐的产地时，按《中华人民共和国盐税条例（草案）》规定的最高税额计算。
第三十一条 税务机关处理的盐税违章案件所处罚款、罚没物品以及抵押用品，均应开给正式收据。
第三十二条 盐税违章案件的查缉和处理由税务机关负责。公安、工商、交通等部门要积极配合。税务机关在集中产盐区应酌情建立缉私专业队，设立检查站，配备缉私人员。

第七章 罚则与奖励
第三十三条 对于下列情况，税务机关可视其情节轻重，分别给予批评教育或处以五千元以下罚款：
一、违反减税盐使用范围和有关规定的；
二、拒绝税务机关检查，隐瞒谎报和拒绝提供有关资料和情况的；
三、对减税盐保管不善、损失、丢失、浪费严重，财务管理混乱的；
四、未向税务机关办理税务登记、纳税申报手续的；
五、盐业产、运、销部门不按规定产、运、销盐的。
第三十四条 盐税违章案件的补税及罚款，应限期缴纳，逾期不缴的，可将罚没有抵押的盐、运输工具和其他物品变价抵缴。
无主盐及运输工具，经公告十天后无人认领，由税务机关没收。
第三十五条 凡屡次或有组织的合伙运售未税盐以及态度恶劣者，除加倍处罚外，并没收其盐与自有的运盐工具。如不属于自有的运盐工具经查明系知情同犯者所有，得一并没收。凡以暴力抗税者，交由司法机关处理。
第三十六条 贩运或售卖违章的盐，除照章补税外视情节轻重处以应补税款五倍以下罚款。
第三十七条 违章案件罚款及没收物品变价款，除依法补交盐税，如数上缴国库外，其余部分作为罚没收入由税务机关掌握。用于发给案件告发人奖励金、发给协助缉私单位的办案费用补助和补充税务机关的盐税稽征管理费。
发给案件告发人的奖励金按其贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之三十以内掌握。但最多不得超过一千元。
对有特殊贡献的案件告发人，可以报经省以上税务机关特案批准，奖励金不受限额控制。
农村社队等集体所有制单位协助破案的，按其贡献大小，酌情发给奖励金。但每案最高金额不得超过一万元。

第八章 附则
第三十八条 有关纳税申报表、购盐证、盐准运证等，由各省、自治区、直辖市税务局统一制定印发。
第三十九条 本办法未尽事宜，各省、自治区、直辖市税务局可根据本试行办法的规定，制定补充办法。
第四十条 本试行办法自一九八五年七月一日起执行。



1985年7月19日