印发《清远市博士后管理工作暂行办法》的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发《清远市博士后管理工作暂行办法》的通知
清府办〔2012〕32号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市政府同意，现将《清远市博士后管理工作暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。
二○一二年四月十九日
清远市博士后管理工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为支持和鼓励企业、事业等单位开展博士后科研工作，推动产研相结合，提高企事业单位科学研究、生产技术和经营管理水平，根据人事部《博士后管理工作规定》（国人部发〔2006〕149号）、广东省人力资源和社会保障厅《关于印发〈广东博士后培养工程实施意见〉的通知》（粤人社发〔2011〕92号）及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 对在我市设立的博士后科研工作站（以下简称工作站）、博士后创新实践基地（以下简称创新基地）和博士后研究人员的管理及其相关工作，适用本办法。
第三条 本办法所称工作站是指具备独立法人资格的企业（含民营企业）、事业等单位内，经批准可以招收博士后研究人员的组织；流动站是指在高等院校或科研院所具有博士学位授予权的一级学科内，经批准可以招收博士后研究人员的组织；创新基地是指经省批准可以通过流动站招收博士后研究人员的企事业单位。
第四条 博士后管理工作按照政府主导与社会参与相结合，积极培养和引进高层次、创新型、拔尖型人才，促进产学研相结合，加速科技成果产业化，加快经济发展方式转变，推动产业结构转型升级，提高自主创新能力。
第二章 管理机构
第五条 市人力资源和社会保障部门是本市博士后工作的主管部门，负责制定本市博士后管理工作的相关政策，并履行以职责：
（一）贯彻落实国家、省和市委、市政府有关博士后工作的政策规定，研究制订本市博士后工作的中长远发展规划；
（二）研究制订博士后工作的年度计划；
（三）组织开展博士后工作站、创新基地申报工作；
（四）指导和协助在清博士后工作人员科研、生活及成果转化的有关事宜；
（五）核准博士后人员进出站手续，协助解决博士后人员及其亲属的工作、生活问题；
（六）对有关单位博士后工作进行指导、监督、检查、考核和评估；
（七）组织发放工作站、创新基地资助和博士后人员补助经费；
（八）组织博士后宣传推介，联谊交流，择业指导等工作；
（九）负责博士后其他日常管理工作。
第六条 开展博士后工作的单位应制定博士后具体管理办法，配备专门的管理服务人员，负责本单位博士后日常管理和服务工作。
第三章 工作站和创新基地的设立和管理
第七条 申请设立工作站，根据国家有关规定应当具备以下基本条件：
（一）具有独立法人资格，经营或运行状况良好；
（二）具有一定规模，并且有专门的研究与开发机构；
（三）拥有高水平的研究队伍，具有创新理论和创新技术的博士后科研项目；
（四）能为博士后研究人员提供较好的科研条件和必要的生活条件。
第八条 申请设立博士后创新基地，根据省有关规定应当具备以下基本条件：
（一）具备独立法人资格，有较强的经济实力和较好的经济效益；
（二）具有专门的研究与开发机构。研发机构具备基本的工程技术试验条件和基础设施，有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备，且设备原值不低于500万元；
（三）拥有高水平的研究开发人员团队，其中研发中心负责人应具有较高的研究水平；
（四）能为博士后研究人员提供较好的科研条件和必要的生活条件。
第九条 市人社部门受理企事业单位申报工作站和创新基地的申请，并负责上报工作。
第十条 博士后工作实行定期评估制度，具体评估办法由市人社部门按照全国博士后管理委员会颁布的指标体系制定并组织实施。
第十一条 市人社部门根据评估结果，对管理工作优秀的设站单位或创新基地进行表彰，并择优推荐有关创新基地申报设立工作站；对管理不善的设站单位或创新基地提出整改意见并限期整改。
第四章 博士后研究人员的招收
第十二条 积极鼓励、支持我市有条件企事业单位申报工作站和创新基地；各级政府和各有关部门要为设站单位招收博士后研究人员提供高效优质服务。
第十三条 各设站单位和创新基地应根据自身发展需要自行制定博士后的招收计划，并应当采取与流动站联合招收，培养博士后研究人员的办法。
第十四条 已取得博士学位，品学兼优，身体健康的人员，可以申请从事博士后研究工作。
第十五条 设站单位、创新基地应将博士后研究人员的进站通知和工作协议报市人社部门备案。
第十六条 博士后研究人员进站后，工作站或创新基地与博士后研究人员应签订工作协议（以下简称“工作协议”），明确在站期间各方的责任、权利和义务。
第五章 博士后研究人员的管理
第十七条 博士后研究人员在站工作期限一般为两年，由于研究课题进度等客观原因需要延长的，由本人提出申请，经工作站和流动站同意，可适当延长，但延长期不得超过一年。
第十八条 博士后研究人员在站期间，其关系由设站单位按国家和省规定管理。
第十九条 博士后科研工作站或创新基地与流动站联合招收的，应由流动站选派相关专业的博士后合作导师作为学术指导人，由工作站或创新基地选派相关专家作为项目研究指导人，共同指导博士后人员的研究工作。
第二十条 设站单位或创新基地根据博士后研究人员的项目研究工作需要，成立科研项目小组，配备专业人员参与项目研究。
第二十一条 博士后研究人员在站期间，根据研究项目需要，经设站单位批准，可以到国（境）外参加国际学术会议或进行短期学术交流，时间一般不超过三个月，如因科研工作需要须延长在国（境）外时间的，经设站单位批准可以适当延长。
第二十二条 设站单位或创新基地应当为在站博士后研究人员建立考核制度。博士后研究人员进站三个月内必须进行开题报告。进站一年进行中期考核，期满后实行全面考核。考核人员由专家组成，考核过程由人社部门参与，考核形式以答辩为主，考核结果报市人社部门备案。
第二十三条 对不能按期完成开题报告、中期考核、出站考核或中途退站的博士后研究人员，按国家和省的有关规定处理。
第二十四条 博士后研究人员在站期间，有下列情形之一的，应予退站：
（一）考核不合格的；
（二）在学术上弄虚作假，影响恶劣的；
（三）因患病等原因难以完成研究工作的；
（四）出国逾期不归超过30天的；
（五）其他情况应予退站的。
第二十五条 退站的博士后研究人员，经设站单位同意后报市人社部门备案。退站后不再享受博士后研究人员待遇，其退站、人事关系、户口迁移手续由市人社部门按有关规定办理。
第二十六条 博士后研究人员研究成果的归属依照国家有关知识产权的法律、法规和工作协议的有关规定执行。
第二十七条 博士后研究人员期满出站前，设站单位可以根据其在站期间的科研能力、学术水平、工作成果，按照国家和省有关规定为其申报评审专业技术资格。
第二十八条 博士后研究人员工作期满，由设站单位按照全国博管委或有关省、市人社部门的有关规定为其办理出站手续。
第二十九条 博士后研究人员工作期满出站，除工作协议另有约定的外，其就业实行双向选择、自主择业。
第六章 博士后工作经费管理
第三十条 博士后研究人员在站工作期间，设站单位或创新基地须按国家和省有关规定的标准为博士后研究人员提供日常生活和工作、科研活动经费。
第三十一条 博士后日常经费由设站单位或创新基地统一管理，单独立帐，专款专用。
第三十二条 市政府为每位进站博士后研究人员提供3万元的科研启动资金，设站单位同时予以配套相应的资金。
第三十三条 市政府对成功申办的博士后工作站或创新基地给予一次性奖励，工作站奖励50万元、创新基地奖励30万元。
第七章 博士后研究人员福利待遇
第三十四条 博士后研究人员在站期间的工资待遇（除国家规定之外），按照不低于设站单位或创新基地同岗位、同条件人员工资标准的原则，由设站单位或创新基地和本人协商确定。博士后研究人员在站期间，应按有关规定享受与设站单位或创新基地同类在职工作人员同等的社会保险等福利待遇。
第三十五条 博士后研究人员进站，可在本市户籍落户，其配偶及未成年子女可办理随迁入户手续。
第三十六条 博士后研究人员在站工作期间，设站单位要主动为博士后配偶安排适当工作并为其子女安排入学、入园事宜。各级人社部门要为博士后配偶、子女联系工作提供方便；各级教育部门要为博士后子女入学、入园提供优惠。
第三十七条 对出站后留在本市企事业单位从事研究工作的博士后研究人员，且约签10年以上工作合同的，签约单位按合同约定可给予每人20万元的安家、生活补贴或入住签约单位的博士后公寓。
第八章 附则
第三十八条 本办法自发布之日起执行。
民事执行参与分配制度是处理多个债权人对一个债务人申请执行人情况的一种具体方式，由于被执行人的财产不足以清偿全部债务，法院按目前的法律法规进行按比例分配时，出现不同法院、有的同一法院不同的执行人员采取的分配方式，既不能真正保护债权人的利益，也不能体现执行工作的公正、公平原则。笔者通过对北安法院近五年来涉及多债权人执行同一被执行人案件的调查，提出完善参与分配制度中查封部分优先的立法观点，以便确保民事执行参与分配的科学性与公正性。
一、参与分配案件基本情况
由于北安法院属于基层法院，5年共受理各类民事执行案件2354件，其中涉及多债权人执行同一被执行人的案件77件，占整个案件的3.3%。符合参与分配案件52件，占多债权人执行同一被执行人的案件67.5%.适用参与分配的案件38件，占符合参与分配案件73.1%。这些案件中有一份法律文书多个债权人执行同一被执行人，有的是二份以上法律文书执行同一被执行人。在进行参与分配时采取平等分配的案件7件，适用参与分配的案件总数的18.4%。通过执行和解采取查封部分优先分配原则的案件31件，占适用参与分配的案件81.6%。实践中对于适用参与分配的案件采取查封部分优先分配原则社会效果较好。
二、我国的参与分配制度采取的分配原则
目前，各国对多个债权人对同一被执行人执行的处理原则，分为优先主义、平等主义、折衷主义三种情形。
参照参与分配的概念，民诉法确定债权平等原则及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）中第88条至第96条可以看出，我国的参与分配采取的是平等主义。在执行实践中我们依据《执行规定》处理参与分配问题，但许多当事人甚至有的执行人员对《执行规定》第88条没有完全理解，黄金龙编注的《〈关于人民法院执行工作若干问题的规定〉实用解析》做出了解答：1、被执行人为法人的，要区分是一份法律文书还是二份以上法律文书，多份法律文书的债权均为金钱债权的财产足以清偿或虽不足以清偿但无人申请破产的，适用第88条第1款的规定，债权种类不同的，适用第88条第2款的规定。2、被执行人为公民、其他组织的，不管是几份法律文书，债权种类不同的，适用第88条第2款的规定；债权种类相同且均为金钱债权且无担保的，若财产足以清偿的，适用第88条第1款的规定，若财产不足以清偿的，适用第90条至第95条的规定，即向查封法院申请参与分配，也可适用第88条第3款的规定。
从此解释可以将《执行规定》第88条第1款的适用范围归纳为：（1）被执行人为法人的，多份法律文书的债权均为金钱债权，且财产足以清偿或虽不足以清偿但无人申请破产的；（2）被执行人为公民、其他组织的，不管是几份法律文书，若债权种类相同且均为金钱债权并无担保的，财产足以清偿。第88条第3款规定的适用范围为：（1）被执行人是法人的，法律文书为一份且债权为金钱债权；（2）被执行人是公民、其他组织的，不管是几份法律文书，债权种类相同且均为金钱债权并无担保，财产不足以清偿的。
《执行规定》第88条第1款规定了按照采取执行措施的先后顺序受偿的执行原则，按照这一原则，先采取执行措施的法院优先执行，后来要执行的法律文书必须在先执行的案件执行完毕后，对剩余部分的财产进行分配，也就是说，我们在这方面实行的是优先主义原则，但这一款只适用于足以清偿全部债务的情形。实际上，参与分配是解决被执行人财产不足以清偿全部债务的情形，那么按此规定，查封就丧失了优先权，这显然是不科学、不公正的。通过对适用参与分配案件的调查，申请查封财产的案件有部分优先权的执行社会效果好，其优先权应占30%左右。
三、查封财产部分优先权的法律依据
新、旧民事诉讼法第94条第4款规定：财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。从此条规定可以看出，先行查封、冻结法院在程序上有优先处理冻结或查封财产的权利。一个法院因个案查封财产是为了本法院审理的具体案件实施的，不是为其他案件，查封的目的是为了保证个案得到顺利执行，实现个案债权人的利益。禁止重复查封、冻结，实际上是禁止其他债权人对查封的财产进行分割，对此条的规定，修改后的民事诉讼法仍然没有变动，无形中肯定了查封优先的权利。
四、查封优先权更能体现公平、效率的司法理念
债务人所欠的债务在无担保抵押的情形下，对每一个债权人都是公平的，抢先实现债权的竞争机会也是平等的。债权人为了实现自己的债权，自己主动调查债务人的财产，同时要向法院交纳带有一定风险的财产保全保证金，法院收取一定的费用，况且这种保证是等额保证，一直持续到执行时止。在财产不足以分配时，其他债权人享受相同的待遇，无异于坐收他人果实。另外，查封优先既能使行使查封权的债权人及时实现债权，强制执行法院能迅速结案，若丧失查封优先，各债权人会怠于行使诉权，人民法院必然无法迅速终结执行程序，不能真正体现执行工作迅速高效的特点。
我们说的查封优先只能是部分优先，不能与所有权和担保物权的债权人享有法定意义上的优先权，其理由：1、民事诉讼法第94条第4款虽然规定禁止重复查封，但在实体上申请查封的债权是否有优先受偿权，法院查封后是否将此财产最终执行给债权人，都没有明确规定，之所以禁止重复查封，因为一个法院查封后，查封的效力就产生了，其他法院再行查封没有必要。2、查封部分优先更能体现案件实体的公平。我国参与分配制度是实行平等主义，即债务人的全部财产为债权人的共同担保，在查封处分财产未交付之前，仍为债务人财产，若无实体法担保权益存在，则其他债权人亦应受偿，这在执行规定中已明确规定，因此查封部分优先既能保护查封债权人利益，又能保护一般债权人的利益。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰