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国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案》的通知


国烟专〔2005〕624号

各省级局（公司）、工业公司：

为规范烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）生产（加工）企业的经营行为，切断向制假窝点销售烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）的渠道，从源头上加大打击制售假烟违法犯罪活动的力度，国家局确定开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作。现将《国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年九月三十日





国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案


一、目的意义

打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）（以下简称丙纤丝束）行为工作，是落实国家局、公安部联合打假工作制度，从源头上打击制售假烟活动的重要措施。通过切断烟用丙纤丝束流入制假窝点的渠道，有效遏制制造假烟活动。此次打击工作的重点是江苏、河南、湖北、湖南、江西、上海、广西、四川、重庆、贵州、云南、黑龙江、陕西、安徽、新疆等省（区、市）的丙纤丝束企业违法生产经营丙纤丝束行为。

二、主要措施

实行检查、监管、到货确认、烟草公安联合办案、分类管理五项工作制度，查处违法生产经营丙纤丝束行为，严厉打击违法犯罪活动；建立长效管理工作机制，规范生产经营秩序，有效防范违法生产经营行为的发生。

（一）实行检查制度

1、各省级局要采取有效措施，检查辖区内丙纤丝束企业执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟用聚丙烯丝束管理办法》（国烟法[1999]782号）有关规定的情况。检查辖区内有无无烟草专卖生产企业许可证生产、经营丙纤丝束的情况。

2、辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要成立检查组，对所有企业2004年度、2005年1—9月份的生产经营情况，进行严格检查，重点检查有无违法违规向无烟草专卖生产企业许可证的单位或者个人销售丙纤丝束、滤嘴棒及无合同、准运证运输丙纤丝束、滤嘴棒的问题，对此期间的丙纤丝束、滤嘴棒销售业务，要逐笔同收货单位进行核对，彻底查清情况。请在11月底前，将检查工作情况书面报国家局专卖监督管理司。

（二）实行监管制度

辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要组织有关市（县）局人员组成监管组，进驻企业，对其生产经营进行24小时监管。主要任务是：现场监督出厂丙纤丝束、滤嘴棒的装车过程，检查所有出厂的运输车辆；查验出厂丙纤丝束、滤嘴棒，重点检查有无销售合同和准运证，有无标识或伪造包装，及数量规格、收货单位、承运人、车牌号码等内容；检查废次、退货丙纤丝束、滤嘴棒的处理情况，并将检查情况在监控记录表上详细记录（样表见附件2）。各有关省级局要及时向国家局专卖监督管理司报监管工作情况。

检查、监管组进驻丙纤丝束企业时，要公布举报电话、设置举报箱，向企业职工宣传烟草专卖法律和国家局政策，拓宽情报线索渠道，保证检查、监管工作有效开展。

（三）实行到货确认制度

1、辖区内有丙纤丝束企业的省级局专卖管理部门，要对2005年1—9月份期间开具的、有效期已满的丙纤丝束、滤嘴棒准运证，全部汇总统计（统计表样表见附件3），将统计数据通过卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，提供给收货单位所在地省级局专卖管理部门。

2、收货单位所在地省级局专卖管理部门，要通过卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，及时收取丙纤丝束、滤嘴棒准运证统计数据，逐项核对到货情况，并将核实结果记录到丙纤丝束（滤嘴棒）到货情况核查表（样表见附件4），于30日内通过卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，反馈给准运证开证点所在地省级局专卖管理部门；发现没有到货的，要在48小时内报国家局专卖监督管理司。

（四）实行烟草公安联合办案制度

辖区内有丙纤丝束企业的，根据检查、监管工作进展情况，烟草与公安部门要及时召开联席会议，研究情报线索，确定打击目标；对检查、监管中发现的违法生产经营丙纤丝束案件，构成刑事犯罪的移交公安部门立案侦查；重大案件公安部门要提前介入，认真经营、侦破案件，抓捕犯罪嫌疑人。

（五）实行分类管理制度

有关省级局要根据检查、监管的情况，对丙纤丝束企业实行分类管理。没有发现违法生产经营问题的，免于定期检查，实行不定期抽查；发现存在违法生产经营问题的，列为重点监督对象，对其实行24小时监管。

三、工作要求

各省级局要高度重视打击违法生产经营丙纤丝束行为工作，认真落实国家局、公安部的工作部署，加强组织领导，严格落实责任，认真执行五项制度，扎扎实实推进工作，务求实效。

（一）加强组织领导

1、成立工作机构。国家局成立领导小组（名单见附件1），协调、指挥打击行动。领导小组下设办公室。辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要成立相应的领导小组，由主管专卖管理工作的副局长任组长，专卖管理部门具体负责，领导小组要有公安部门的人员参加。同时，还要从有关部门抽调人员组成检查组，有关市（县）局组织监管组，成立联合办案组，认真开展检查、监管和案件查处工作。

2、认真动员部署。国家局、公安部于10月份组织召开各有关省级局专卖管理部门负责人、公安厅有关部门负责人及各丙纤丝束、滤嘴棒生产（加工）企业负责人会议，具体部署严厉打击违法生产经营丙纤丝束的工作。各有关省级局要在10月底前，组织召开本省（区、市）工业公司物资部门、卷烟生产企业分管物资工作的负责人及丙纤丝束、滤嘴棒企业负责人参加的会议，贯彻国家局工作部署，研究制定本省（区、市）的具体工作方案。

3、培训检查监管人员。辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要在10月底前，组织所有检查、监管人员举办培训班，重点培训烟草专卖法律法规和国家局有关政策，丙纤丝束、滤嘴棒生产经营流程及产品品牌、规格、型号、外观特征、鉴别方式等业务知识，工业企业财务核算、销售合同和准运证查验等具体检查监管方法，为顺利开展检查、监管工作做好充分准备。

4、分阶段推进工作。打击违法生产经营丙纤丝束行为工作，从2005年10月份开始到2006年10月份结束，为期1年。各有关省级局要在10月底前完成动员部署工作，从11月份起，按照发现、查处问题、分类管理等步骤，分阶段推进工作。以上各阶段工作完成后，辖区内有丙纤丝束企业的省级局、有关市（县）局及丙纤丝束企业，要在2006年10月份前，制定丙纤丝束（滤嘴棒）日常专卖管理制度，建立起长效管理工作机制。

（二）严格落实责任

1、要实行责任制，确保打击违法生产经营丙纤丝束行为工作取得实效。各省级局分管专卖管理工作的副局长对此项工作负领导责任，要按国家局的部署，采取有力措施，推动工作的深入开展，并明确一位专卖管理部门负责人，认真抓好工作任务的落实。

2、检查、监管人员要严格履行职责。检查工作不认真、走过场，或监管工作不到位，出现辖区内企业违法生产经营丙纤丝束（滤嘴棒）的，要追究有关人员的直接责任和领导责任。

3、各有关省级局要充分利用卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，做好丙纤丝束（滤嘴棒）到货确认工作。各省级局专卖管理部门要指定专人每天登录系统，及时查收涉及本省（区、市）的准运证统计数据，并按时回复确认结果。对不坚持每天登录系统，影响到货确认工作的单位，国家局将对其通报批评。

待国家局开发启用丙纤丝束、滤嘴棒到货确认系统后，各有关省级局要利用该系统做好到货确认工作。

4、各丙纤丝束企业要积极配合检查、监管工作，自觉接受检查。对积极配合检查、主动交代问题的，可视情节从轻处理；对不配合检查、监管工作，涂改、销毁证据、做假帐掩盖违法事实，或采用无标识包装、伪造包装等方式逃避检查的，要从严处理。同时，各生产企业要强化规范经营意识，加强对营销人员的教育管理，建立健全内部监督制约机制，堵塞管理漏洞，切实提高规范经营的自律能力，杜绝违法生产经营行为的发生。

各企业要制定报废丝束回收、库存和处理的管理制度，严格对报废丝束的规范管理。报废丝束必须经加色等技术处理、确实不能用于制作滤嘴棒后，方可对外销售加工绳网或者其他塑料制品，禁止未经技术处理直接将报废丝束销售给任何单位或个人。对无法利用的报废丝束要彻底销毁，防止倒卖到制假窝点。企业要每月1次定期向所在地市（县）局专卖管理部门报告报废丝束回收、库存和处理情况。

5、辖区内有关停烟厂的省（区、市）要加强对关停烟厂库存丙纤丝束、滤嘴棒的监管工作，严格按照规定进行封存和监销，并将处理情况及时上报国家局有关部门。

6、各卷烟生产企业要制定淘汰、报废丙纤丝束（滤嘴棒）的日常管理制度，配合专卖管理部门、物资主管部门做好监销工作。要设立专门库房封存淘汰、报废丙纤丝束（滤嘴棒），并设立专门台帐详细登记出入库情况。每季度1次定期向所在地专卖管理部门通报封存、处理情况，所在地专卖管理部门每半年1次对企业淘汰、报废丙纤丝束（滤嘴棒）管理情况进行检查。

7、各烟草物资主管部门、卷烟生产企业必须严格按规定做好丙纤丝束（滤嘴棒）到货确认工作。各省级局专卖管理部门要认真核实，确保到货确认的真实性。

8、各省级局对查出的企业违法生产经营问题，要视其违法性质，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等案件适用法律问题座谈会纪要》有关规定，对违法违规企业和责任人进行严肃处理，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对严重违法生产经营丙纤丝束、滤嘴棒的企业，由国家局视情节依法予以停产整顿，直至取消生产经营资格。

附件：1.打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为工作领导小组成员名单
附件：2.监控组值班记录表（样表）
附件：3.企业丙纤丝束（滤嘴棒）准运证开具情况汇总统计表（样表）
附件：4.企业丙纤丝束（滤嘴棒）到货情况核查表（样表）