甘肃省酒泉市人大常委会


定西市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的暂行规定


(2005年3月1日市一届人大常委会第九次会议通过)

第一条 为了保障和规范市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《甘肃省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人大常委会讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，适用本规定。　　
第三条 市人大常委会讨论决定重大事项，必须坚持民主集中制原则，严格遵守法定程序。
　　第四条 下列重大事项须经市人大常委会会议讨论，并作出相应的决议、决定：
　　(一)贯彻执行宪法、法律、法规和上级人大常委会、本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；　　
(二)推进依法治市，加强社会主义民主法制建设的重要决策和部署；　
(三)政治、经济、教育、科学、文化、卫生、城市建设等事业的发展规划和重大部署，涉及人口、环境、资源等方面的重大措施；　　、
(四)全市国民经济和社会发展计划以及财政预算的部分变更、市级财政决算的批准；
　　(五)本市城市总体规划及重大变更；
(六)撤销下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定；　
(七)撤销市人民政府不适当的决定和命令；　
(八)按照人民检察院组织法规定，市人民检察院检察长在重大问题上不同意多数检察委员会委员的意见而提请讨论决定的事项；　
(九)市人大常委会就重大问题组成特定问题调查委员会，并根据特定问题调查委员会的报告应当作出决议、决定的事项；
(十)市人民代表大会交由人大常委会审议并作出决定的重大事项；　
(十一)市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院建议由市人大常委会审议并作出决定的其他重大事项；
　　(十二)根据法律、法规规定需要决定的其他重大事项。
　　第五条 下列重大事项，有关国家机关应当向市人大常委会报告，必要时由市人大常委会会议审议，提出审议意见或建议，并可以作出相应的决议、决定：
　　(一)贯彻实施宪法、法律、法规和全国、省、市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
(二)全市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；
　 (三)市级财政预算执行和其它财政收支年度审计报告及预算外资金的收支管理情况；
(四)全市土地年度使用计划和执行情况；
　 (五)市级城市维护建设资金、污染治理资金、医疗、失业、基本养老等社会保险基金和住房公积金、教育基金等专项资金的管理与使用情况；
　　(六)市人民政府确定的重大工程项目建设情况；
　 (七)办理市人民代表大会代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；
　 (八)本市城市总体规划的控制和实施情况；
　 (九)本市行政区划的重大调整、变更情况；
　 (十)全市人口、资源与环境保护中、长期发展规划和实施情况；
　 (十一)危及社会稳定和给国家、集体、公民生命财产造成严重损失的特大事件及重大灾害处理情况；
　 (十二)法律、法规规定应当向人大常委会报告的和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。
　　本条前五款规定的重大事项，每年至少向市人大常委会报告一次，其他各款规定的重大事项，应当根据实际情况和市人大常委会的要求报告。
　　第六条 在市人民代表大会闭会期间，有关国家机关对市人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或采取法律规定的其他限制人身自由的措施，必须报经市人大常委会许可。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向市人大常委会报告。
　　第七条 重大事项的议案或报告依照下列程序提出：
　　(一)市人大常委会主任会议直接向市人大常委会提出议案或报告，由市人大常委会会议审议；
　 (二)市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院提出的议案或报告，由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议，或者先交有关的工作委员会审议并提出意见，再由主任会议提请市人大常委会会议审议；
　 (三)市人大常委会组成人员五人以上联名，向市人大常委会提出的议案，由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议，或者先交有关的工作委员会审议并提出意见，再由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
　　第八条 提请市人大常委会讨论决定重大事项的议案或报告应当包括以下主要内容：
　　(一)关于该重大事项的基本情况；
　 (二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；
　 (三)该重大事项有关的决策方案及其可行性说明；
　　(四)该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
　　第九条 市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会提出的重大事项议案或报告，分别由主任、市长、院长、检察长签署；市人大常委会组成人员五人以上联名提出的重大事项议案，由联名人共同签署。
　　第十条 市人大常委会会议审议重大事项时，议案或报告提出机关的负责人或联名人必须到会。市人大常委会组成人员可以就有关问题提出询问。议案或报告提出机关的负责人或联名人应对询问作出答复。
　　第十一条 依据本规定第五条向市人大常委会报告的重大事项，常委会会议经审议而不作出决议、决定的，应当在常委会闭会后十日内将审议意见反馈给报告机关。
　　第十二条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，对于重大事项应及时如实报告市人大常委会。
　　第十三条 有关国家机关应认真执行常委会关于重大事项的决议、决定，并在决议、决定规定的时间内向常委会报告执行情况，逾期不报告的，常委会应要求执行机关限期作出报告。有关国家机关拒不执行常委会关于重大事项决议、决定的，常委会组成人员可以依法提出质询，情节特别严重的依法撤销由常委会任命的有关责任人员的职务。
　　市人大常委会各工作委员会及办公室负责督促相关重大事项决议、决定的贯彻落实。
　　第十四条 本规定自通过之日起实施。


好心帮人也会犯罪
安徽省巢湖市柘皋中学 钱华

好心帮人也会犯罪？怎么会是犯罪？看了这个题目，你也许会有这些疑问。那就请你先看下面这则案例。

河南巩义市小关镇农妇霍某因全身瘫痪，长年生病在床，花去很多钱看病，眼见家里一贫如洗，霍某感到痛苦绝望，多次萌生自杀念头。2003年6月14日，霍某丈夫的好友李某来探望霍某。霍给了李5元钱，请求他帮自己买农药自杀。李某耐心劝阻后，感到霍某的确痛苦，便答应帮这个忙。6月18日上午，李某从镇里买来一瓶“氧化乐果”农药带到张家。下午，在霍某的要求下，李某帮助霍将农药喝下。尽管霍的女儿发现后，赶紧将其送到医院，但霍某终因抢救无效死亡。
　
李某应霍某之邀，出于好心，为帮助霍某免受不尽的痛苦，实施了上述行为。他的行为构成犯罪吗？答案应该是肯定的。因为该行为符合犯罪的基本特征和故意杀人罪的构成要件。

犯罪具有三个特征：第一个特征是社会危害性，即犯罪行为对刑法所保护的国家利益、公共利益、集体利益以及公民合法权益的侵犯性。好心帮人怎会有社会危害性？对这个问题我们应辨证地去看。社会危害性是相对稳定性和变易性的统一。“相对稳定性”是指某些行为的社会危害性的有无与大小在一定时间、地点、条件下较为稳定。类似本案中的帮助自杀行为在我国现阶段的历史条件下，其危害性虽然在量上没有其他恶性杀人行为的危害性大，但是在质上还是具有社会危害性。“变易性”是指同一行为在不同的时间、地点、条件下，其社会危害性的有无与大小在发展变化。也就是说，随着社会历史条件的发展，同样是一种帮助自杀行为，在未来社会可能社会危害性极小，甚至不具有社会危害性。未来的立法也应随之改变。如对病人实施“安乐死”合法化。但那毕竟是未来的事，不是现实。即使到那时，实施“安乐死”也要履行严格的程序来限制其可能带来的副作用。

第二个特征是刑事违法性，即犯罪行为是违反刑法的行为，是刑法所禁止的行为。刑法对犯罪行为的禁止是通过对某种行为规定刑罚后果来禁止该行为的。因此，行为的刑事违法性与行为符合刑法规定的犯罪构成是统一的。本案中李某的行为完全符合故意杀人罪的构成要素。
首先，李某的行为侵犯的客体是他人的生命权。在我国，不问公民的年龄、性别、种族、职业、地位、生理及心理状态如何，其生命均受法律保护。本案中，霍某虽然生理和心理都出现严重问题，但是其生命权仍受法律保护，不容他人剥夺。其次，在客观方面，李某实施了非法剥夺他人生命的行为。注意这种剥夺行为必须是非法的，在我国，作为普通公民，法律只赋予我们在符合法定条件的正当防卫中具有剥夺不法侵害者生命的权利。再次，行为主体李某是已满14周岁、具有刑事责任能力的自然人。最后，在主观方面，李某具有故意。李某行为的目的动机是帮助霍某摆脱痛苦，怎么会是主观上具有杀人的故意？根据《刑法》第十四条的规定，故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。李某明知自己帮助霍某将农药喝下的行为会导致霍的死亡，并希望这一结果的发生，这是一种直接故意。他的作案动机内容不影响犯罪故意的定性。

第三个特征是应受刑罚处罚性，即犯罪行为是应当受刑罚处罚的行为。如果某种行为只应承担民事责任、行政责任等法律后果，则不可能成立犯罪；或者刑法只禁止某种行为而没有规定相应的处罚，也不能成立犯罪。只有当该行为受到刑罚处罚时，才能成立犯罪。《刑法》第232条规定：“故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。”李某的行为就属于后一种。
　
2003年9月，巩义市人民检察院以涉嫌故意杀人罪，对李某依法提起公诉。巩义市法院审理后认为，李某构成故意杀人罪，因恶意不大，而且买毒药的钱为被害人所给，所以从轻处罚。11月17日，法院判处李某有期徒刑5年。

我们每一个公民都应该提高法律意识，把自己的行为纳入法制的轨道，在法律规定的范围内活动，即使好心帮人也不例外。（完）

姓名：钱华
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