防治“非典” 须用“重典”
周毓
我们依靠什么防治“非典”？靠科学，靠群众，同时我们更要靠法律。２００３年４月８日卫生部依《传染病防治法》的规定把非典型肺炎列入法定管理传染病，为我们防治“非典”提供了强有力的法律保障。但是，面对“非典”这种新的传染病，一旦失控，将对整个社会造成灾难性的打击，在这个非常时期，防治“非典”，必须使用“重典”，也就是要突出我国《刑法》的保障功能，大力打击在“非典”防治过程中的犯罪行为，为这场必须取胜的战争营造良好的法治环境。下面就从刑法的角度，分析有关人员的刑事责任，从而阐释依法防疫、依法行政和依法办事的重要性。
一、政府有关主管人员
在防治“非典”工作中，政府负有领导、组织和实施的重任，其有关主管人员必须全力以赴，尽职尽责，投入防治工作，若有严重不负责任，不采取或不正确采取预防、控制措施的；或者采用隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情等渎职行为，造成“非典”传播或流行，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，将涉嫌玩忽职守罪和滥用职权罪。《刑法》第三百九十条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
二、卫生行政部门的工作人员
各级卫生行政部门对非典防治工作实施统一监督管理，并负责及时地如实通报和公布疫情，若故意不及时地如实通报和和公布疫情，导致非典型肺炎传播和流行的，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应以滥用职权罪追究刑事责任；若因严重不负责任，导致非典型肺炎传播或流行，情节严重的，将涉嫌“传染病防治失职罪”。《刑法》第四百零九条规定：“从事传染病防治的的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役” 。“情节特别严重的”，将以玩忽职守罪追究刑事责任。需要说明的是，传染病防治失职罪是一种特殊的玩忽职守罪，根据特别法优于普通法之原则，不再以普通法规定的玩忽职守罪论处。但传染病防治失职罪只规定了“情节严重的”情形，而没有规定“情节特别严重的”情形，故对出现“情节特别严重的”情形，仍以玩忽职守罪追究其刑事责任。
三、医疗保健、卫生防疫人员
执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员不及时报告疫情，隐瞒谎报疫情；拒绝接受“非典”患者；不听从卫生行政部门调遣，违反法定义务造成非典型肺炎传播和流行的，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应以滥用职权罪或玩忽职守罪追究刑事责任。
需要说明的是，《刑法》分则第九章规定的渎职罪主体为国家机关工作人员，医疗保健、卫生防疫机构为事业单位，本不属于渎职罪的主体要求，但根据２００２年１２月２８日全国人大常委会通过的《关于＜刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。医疗保健、卫生防疫人员依《传染病防治法》的规定享有一定的行政职权，也就是行政法学中的行政主体——行政机关和法律、法规授权的组织。根据该立法解释的规定，所有的行政主体都纳入了渎职罪的主体范畴。因此对医疗保健、卫生防疫人员的渎职行为依此类罪追究刑事责任。
四、非典型肺炎病人
“非典”病人应当配合有关组织采取的隔离治疗措施，拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离治疗的，可对其采取强制隔离治疗措施。其以暴力、威胁方法抗拒隔离的，可能涉嫌“妨害公务罪”。《刑法》第二百七十七条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金”。若明知自己患有这种严重传染病却擅自脱离隔离，乃至引起不特定多数人生命财产重大损失的还可能涉嫌构成《刑法》第一百一十五条规定的“以危险方法危害公共安全罪”。
另外，拒绝“隔离”还可能涉嫌“妨害传染病防治罪”。《刑法》第三百三十条第一款规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情况之一的，引起甲类传染病传播或有传播危险的，处三年以下有期徒刑” 。其中情形之一就是“拒绝执行卫生防疫机构依照本法提出的预防、控制措施的”。《传染病防治法》规定的预防控制措施主要包括对传染病病人和病原携带者，予以隔离治疗；对疑似传染病的病人，在明确诊断前，在指定场所进行医学观察；对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品和密切接触的人员实施必要的卫生处理和预防措施。
必须说明的是，构成本罪的客观要件要求“引起甲类传染病传播或者有传播严重危险”，卫生部虽已将“非典”列入法定传染病的范畴，但依据《传染病防治法》的规定，卫生部只有权确定乙、丙类传染病，国务院才有权确定甲类传染病，按照罪刑法定原则，尚不能以此罪来追究上述行为人的刑事责任。韩国在２００３年４月２６日修改《检疫法》把“非典”列入与霍乱、鼠疫相并列的严重传染病范畴。因此，国务院应审时度势，及时将“非典”列入甲类传染病的病种，以提高对该病的刑法防治。
五、其他人员
对于出于各种非法目的，编造传播“非典”的虚假信息、扰乱社会秩序的行为，可以《刑法修正案》（三）第八条规定的“编造、故意传播虚假的恐怖信息罪” 追究刑事责任；在乘坐交通工具时或在其他场所，以暴力、威胁方法拒绝检疫，严重扰乱社会秩序的，按《刑法》第二百七十七条规定的“妨害公务罪” 追究刑事责任；为牟取非法暴利，利用群众恐慌情绪垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，扰乱市场秩序，情节严重的，可以《刑法》第二百二十五条规定的“非法经营罪” 追究刑事责任。
防治“非典”我们有法可依，关键是在防治工作中，我们坚持有法必依，违法必究。特别是对在上述防治“非典”过程中出现的职务犯罪和经济犯罪，我们决不能心慈手软，要用“重典”，使违反法定义务者，受重惩。
通讯地址：河南省商丘市市委党校
邮编：４７６０００
关于企业国有产权转让有关问题的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2004]268号
关于企业国有产权转让有关问题的通知
各中央企业，各省、自治区、直辖市国资委：
《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》）施行后，一些中央企业和地方国资监管机构反映在企业国有产权转让操作过程中的一些问题，要求予以明确。经研究，现就有关问题通知如下：
一、关于实施主辅分离、辅业改制工作中资产处置与《办法》有关规定的衔接问题
在国有大中型企业主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员过程中，经国资监管机构及相关部门确定列入主辅分离、辅业改制范围企业的资产处置，应当按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及有关配套文件的规定执行。对于改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的剩余部分，采取向改制企业的员工或外部投资者出售的，应当按照国家有关规定办理，具体交易方式可由所出资企业或其主管部门（单位）决定。
二、关于重要子企业的重大国有产权转让事项的确定问题
中央企业按国务院国资委印发的《关于贯彻落实〈国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知〉的通知》（国资发改革〔2004〕4号）的相关规定办理，暂由中央企业确定其转让行为报国务院国资委批准或自行决定；地方企业暂由地方国资监管机构按照有关规定，结合各地实际明确相应的管理要求。在国务院国资委对重要子企业的重大事项管理办法出台后按照新的规定办理。
三、关于转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的有关操作问题
转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，应按照《办法》规定的程序进行，到经国资监管机构选择确定的产权交易机构中公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。在确定受让方并草签产权转让合同后，由转让方按照国家对上市公司国有股转让管理的规定，将涉及的上市公司国有股性质变化事项报国务院国资委审核批准。其他事项按以下程序办理：
（一）转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的事项获得批准后，转让方应当持批准文件、受让方的全额现金支付凭证到产权交易机构办理产权交易鉴证手续。
（二）转让、受让双方应持国务院国资委对涉及上市公司国有股性质变化事项的批准文件、受让方的全额现金支付凭证、产权交易机构出具的产权交易凭证或省级以上国资监管机构对直接采取协议方式转让国有产权的批准文件等，按照规定程序到证券登记结算机构办理上市公司国有股变更登记手续。
（三）转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，转让方还应按照证券监管部门的有关规定履行信息披露义务，且信息披露时间不得晚于在产权交易机构中披露产权转让信息的时间。
四、关于企业国有产权转让方案的制定及落实问题
企业国有产权转让方案是相关批准机构审议、批准转让行为以及产权转让成交后转让方落实相关事项的重要依据，转让方应重点做好以下内容的研究和落实工作：
（一）转让方应当对企业国有产权转让行为进行充分论证和深入分析，必要时可以聘请相关专业咨询机构提出企业国有产权转让的咨询、论证意见。
（二）对转让标的企业涉及的职工安置方案，应当按照国家有关政策规定明确提出企业职工的劳动关系分类处理方式和有关补偿标准，经该企业职工代表大会讨论通过，并获企业所在地劳动保障行政部门审核同意。
（三）企业国有产权转让成交后，转让方应按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会〈关于规范国有企业改制工作意见〉的通知》（国办发〔2003〕96号）和《办法》的相关规定，做好转让方案各项内容的落实工作。除国家另有规定外，不得采取转让前将有关费用从净资产中抵扣的方法进行企业国有产权转让。
五、关于企业国有产权转让信息公开披露问题
为保证企业国有产权转让信息披露的充分性和广泛性，企业国有产权转让相关批准机构必须加强对转让公告内容的审核，产权交易机构也应当加强对企业国有产权转让信息披露的管理。
（一）产权转让公告应由产权交易机构按照规定的渠道和时间公开披露，对于重大的产权转让项目或产权转让相关批准机构有特殊要求的，转让方可以与产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于20个工作日。转让公告期自报刊发布信息之日起计算。
（二）产权转让公告发布后，转让方不得随意变动或无故提出取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应当出具相关产权转让批准机构的同意或证明文件，并由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，公告日为起算日。
（三）在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违反公平竞争的内容。企业国有产权转让信息公开披露后，有关方面应当按照同样的受让条件选择受让方。
六、关于对意向受让方的登记管理问题
为保证有关方面能够按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，对征集到的意向受让方按照以下规定进行管理：
（一）对征集到的意向受让方由产权交易机构负责登记管理，产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构要与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方共同进行资格审查，确定符合条件的意向受让方的数量。
（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录，并将受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管。
（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○四年八月二十五日