现阶段法院如何运用“执行工作联动、威慑机制”做好执行工作初探

王连群　刘顺涛


　　“执行难”一直是困扰人民法院的一道难题， 在最高人民法院给党中央的《关于解决“执行难”问题的报告》中，将“执行难”现象形象地概括为：“被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动”四句话。那么人民法院如何才能解决“执行难”这个问题？长时间的实践证明，单靠常规执行手段是不够的，人民法院必须建立“执行工作联动及威慑机制”。所谓“执行工作联动及威慑机制”，就是通过国家立法和司法机关通过加大执行力度、增加被执行人责任、提高被执行人强制执行的成本等途径，增强对尚未进入强制执行程序的债务人的威慑力，促使其自动履行债务，使绝大多数生效裁判通过债务人主动履行而不是强制执行实现，以提高生效裁判履行率，节省司法资源，维护司法权威和社会稳定，最终在全社会解决“执行难”的法律机制。具体作法是联合金融系统、公安、检察、工商、建设局等政府职能部门及新闻媒体，通过限制或者禁止被执行人融资、投资、置产、转让财产、日常高消费等措施，从而有效地促使了被执行人自动履行生效法律文书确定的义务，确保了人民法院生效判决、裁定及其他生效法律文书的执行，保证当事人的合法权益，依法推进了社会诚信体系的建立。下面是笔者在日常执行实践中就现阶段如何运用“执行工作联动、威慑机制”做好执行工作初探，有不当之处请大家多批评指正。
　　一、充分运用强制手段，张扬法律威严
执行案件的当事人对法律的最直接感受就是法院充分运用法律赋予的各种强制手段，通过严格执法迫使其自觉履行义务。为此，在执行案件时就要坚持“快、准、狠”的原则，大量运用查封、冻结、扣押等强制措施，坚决克服以往失之于轻，失之于软，失之于宽的做法。具体是执行机构在收案后，首先通过有关联动机构对被执行人的收入、存款、不动产、车辆等财产状况进行调查。没有查到财产的由被执行人报告前一年的财产状况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，可以根据具体情况报请院长尽量采取罚款，拘留等强制措施。被执行人隐匿财产的，对被执行人及其住所或财产隐匿地进行搜查。并重点对两类人员采取加大措施力度：一是对有能力而不履行的“老赖”及社会“知名人士”；二是善于拉关系搞活动的所谓“能人”。对以上两类人员及其他有履行能力而拒不履行义务的被执行人在采取强制措施时，要严格按照法律规定办理，且做细、做实采取强制措施之前的准备工作。避免违法采取强制措施的行为发生，从而有力打击个别案件的当事人抗拒执行的气焰，起到警戒与震慑的作用。确保案件得以执结。取得好的社会效果和执行效果。
　　二、充分运用社会资源，对不同对象采取不同震慑手段
执行机构要与其他行政执法部门建立了信息共享机制，将震慑的触角散发延伸到全社会，通过限制或禁止被执行人转让土地使用权、注册变更工商登记、购置车辆、日常高消费等手段，对有能力而不履行的“老赖”布下威慑的“法网”。具体操作中要注重以下三个方面的运用：一是被执行人为企业的案件，着重限制其贷款、和高消费。并建立“老赖企业”的“黑名单”随时将其执行信息通报有关金融部门；导致各金融部门也将他们列为“信用不良户”，通过不发放贷款或者其他资金支持的方式促使其履行义务。二是被执行人为公务人员的，着重启动其内部限制措施，限制其评先选优、晋级晋职。这样就可以将此类对象的执行信息通报有关考核评议部门，对其实行“一票否决”。三是被执行人为普通公民的，就要着重限制其应当享受的社会资源。让辖区与案件当事人有关的各级管理人员协助执行，如对被执行人小额贷款，土地承包、子女参军、文明户评选和其他应当享有的社会资源加以适当限制，从而促使其主动履行法律文书确定的义务。
　　三、充分运用舆论宣传工具，造成强大社会压力，促进执行工作顺利进行
现如今执行机构处理的执行案件中有许多被执行人不怕法院的强制措施，但是他们怕社会舆论。所以执行中就要抓住部分被执行人的这一弱点，利用新闻媒体促进执行工作。实践中采取的措施是利用电视台建立“执行工作栏”播放《关于开展清理执行积案活动的通告》；及公告债务人名单、法律宣传等方式。并在法律宣传中重点强调被执行人有能力而不履行法律义务的法律后果；并对个别被执行人依法采取的拘留、拘传、查封、扣押、冻结等强制措施的施用全过程跟踪报道，让一些不讲信用的“老赖”在电视上曝光、亮相，在社会上显形出丑，从而对那些心存侥幸的躲债者以警戒与震慑。在社会中造成强大的社会压力，最终促使自动履行债务。
　　四、充分运用刑法313条的规定，加大对拒执罪的宣传力度，从而充分发挥人民法院的权威
我国刑法第313条规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金”。根据刑法的这条规定，执行机构全体干警要认识到，做为执法者如不加大对“拒执罪”的宣传工作和严格实用本条刑法，就是对犯罪的姑息，是自毁法院执行的权威。所以实践工作中的具体作法是：一是加强当事人权利义务告知工作，把妨害公务罪、拒执罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和关于《第313条的解释》作为当事人权利义务告知的重点内容之一。二是结合执行活动开展法律宣传，把刑法相关条文与其他执行材料一起，作为当事人权利义务告知必备材料之一，强化即时说服教育和力度。这样就能通过即时的法律宣传达到教育一片、营造声势、扩大社会影响的目的。从而取得了很好的社会效果和执行效果。
　　法律是为广大人民群众服务的，我们作为国家的审判机关中的执行机构，只要我们切实地为人民群众着想，全心全意为人民服务，把执行工作与党的全心全意为人民服务的宗旨有机地结合起来，在全社会就会逐渐形成以抗拒、阻碍、干预执行为耻，协助、配合、理解、支持执行为荣的良好氛围。从而我们的工作就会取得可喜的成绩，就会让人民群众满意,就能做到“公正司法，一心为民”，就能为构建和谐社会提供优质服务。

黑龙江省九三农垦法院执行局 王连群 刘顺涛

二0一0年七月二十六日



湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令
（第24号）


　　《长沙市城镇职工工伤保险办法》已经1994年8月29日市人民政府常务会议讨论通过。现予发布，自1995年1月1日起施行。


市　长　张明泰

一九九四年九月八日



长沙市城镇职工工伤保险办法

第一章　总则





　　第一条　为适应建立社会主义市场经济的需要，保障因工伤残职工的医疗康复和基本生活，对因工死亡职工供养的直系亲属进行抚恤，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　下列职工应当参加工伤保险：
　　（一）国有企业职工；
　　（二）城镇集体所有制企业职工；
　　（三）经费自收自支的事业单位职工；
　　（四）城镇私营企业职工；
　　（五）股份制企业、联营企业职工；
　　（六）外商投资企业的中方职工；
　　（七）国家机关、社会团体、事业单位的劳动合同制工人。


　　第三条　工伤保险制度应当与工伤预防和康复相结合；工伤保险工作应当与安全生产检查、宣传教育工作相结合。


　　第四条　市人民政府劳动行政主管部门负责本行政区域内职工工伤保险的管理工作。
　　县（市）人民政府劳动行政主管部门负责本行政区域内职工工伤保险的管理工作；区人民政府劳动行政主管部门负责本区区属企业、街道企业、私营企业以及本区国家机关、事业单位、社会团体合同制工人工伤保险的管理工作。

第二章　工伤保险基金





　　第五条　社会保险机构通过用人单位缴纳的工伤保险费建立工伤保险基金，为符合本办法的因工伤残职工和因工死亡职工的直系亲属支付工伤保险待遇的各项费用。


　　第六条　工伤保险基金的来源：
　　（一）工伤保险费及其利息收入；
　　（二）工伤保险基金的保值增值收入；
　　（三）其他收入。


　　第七条　用人单位应按上年度单位月平均工资总额的0.5%至3%缴纳工伤保险费。具体标准由市劳动行政主管机关根据行业性质，劳动工作条件及危险程度制订，报市人民政府批准执行。


　　第八条　工伤保险费按月缴纳。用人单位应当在每月十五日前向社会保险机构缴足本月工伤保险费。


　　第九条　工伤保险费，企业在成本中列支；机关、团体、事业单位在行政、事业费中列支。


　　第十条　工伤保险基金由社会保险机构专户储存，专款专用。任何单位和个人不得挪作他用。


　　第十一条　工伤保险基金的使用范围包括：支付工伤保险待遇的各项费用、奖励金、管理费、应急储备金。


　　第十二条　工伤保险基金由市、县人民政府设立的社会保险基金委员会实施指导和监督。


　　第十三条　市社会保险机构应当将当年的工伤保险收入、支出、结转等基本情况予以公布，并接受财政、审计部门的监督。


　　第十四条　遇有特殊情况，工伤保险基金不足支付时，由劳动行政主管部门提出方案，报市人民政府专题研究解决。

第三章　工伤保险待遇





　　第十五条　职工有下列情况之一的，享受本办法的工伤保险待遇：
　　（一）从事用人单位日常生产或临时指派的工作时负伤致残或死亡的；
　　（二）从事各用人单位有关的科学试验和技术改进工作时负伤致残或死亡的；
　　（三）在紧急情况下，为维护国家社会和人民利益或本单位利益而负伤致残死亡的；
　　（四）在用人单位工作区域内，因不可抗力而负伤致残或死亡的；
　　（五）在用人单位工作区域内接触有毒有害物质并经市职业病防治所鉴定后确定为职业病的；
　　（六）在上下班必经线路上或因公外出期间，遭受非本人主要责任的意外事故负伤、致残、死亡或患病致残死亡的；
　　（七）法律、法规规定的其他情形。


　　第十六条　有下列情形之一的，不享受本办法规定的工伤保险待遇：
　　（一）本人故意伤害、致残或死亡的；
　　（二）因私负伤、致残或死亡的；
　　（三）因本人违法犯罪而负伤、致残、死亡的。


　　第十七条　职工因公负伤，其医疗费用由社会保险机构支付。
　　职工因公负伤致残后旧伤复发的。经市（县、区）职工医疗技术鉴定机构鉴定和市（县、区）劳动鉴定委员会确认后，其医疗费用由社会保险机构支付。


　　第十八条　职工工伤医疗终结后，经市（县、区）职工医疗技术鉴定机构和市（县、区）劳动鉴定委员会确认，需要安装假肢、镶牙、补眼或配置轮椅、拐杖等康复器具的，其购置费用由社会保险机构支付。支付标准以国产同类康复器具购买价格为准。


　　第十九条　职工因公致残，按劳动鉴定委员会核发的《职工伤残等级证书》确认的残废等级，享受因公残废待遇。


　　第二十条　因公伤残职工被鉴定为第一、二、三、四级完全丧失劳动能力的，由社会保险机构根据下列标准发给一次性补偿金和按月支付生活补助费、护理（扶助）补助费：
　　（一）一次性残废补偿金：一至四级残废依次按20、18、16、14个月的本市上年度社会月平均工资支付；
　　（二）生活补助费：每月按本市上年度社会月平均工资的100%支付；
　　（三）护理（扶助）补助费：完全护理依赖、大部分护理依赖、部分护理依赖分别按本市上年度社会月平均工资的45%、35%、25%支付。
　　因公伤残鉴定为第五、六、七、八、九、十级残废的人员，由社会保险机构依次按本市上年度社会月平均工资12个月、10个月、8个月、6个月、4个月、2个月支付一次性补偿金。


　　第二十一条　职工因公死亡的，由社会保险机构支付丧葬费、一次性抚恤金和供养直系、亲属的生活补助费：
　　（一）丧葬费：按3个月本市上年度社会月平均工资支付给处理丧葬事宜的单位或个人；
　　（二）一次性抚恤费：按36个月的本市上年度社会月平均工资支付给死亡职工亲属。领取顺序按《中华人民共和国继承法》有关规定办理；
　　（三）供养直系亲属的生活补助费：由社会保险机构．按月支付，直至受供养人失去供养条件为止、生活补助费自职工死亡后次月起计发。计发标准为：供养1人的，每月支付本市上年度社会月平均工资的30%；供养2人的，每月共支付本市上年度社会月平均工资的60%；供养3人以上（含3人）的，每月共支付本市上年度社会月平均工资的80%；孤寡老人或者孤儿的生活补助费按本市上年度社会月平均工资的120%支付。


　　第二十二条　职工在享受工伤保险待遇期间因被判处拘役或有期徒刑的，停止享受工伤保险待遇，刑满释放后，其工伤保险待遇可按规定继续享受，但已停发的工伤保险待遇的各项费用不予补发。


　　第二十三条　职工因工负伤致残或死亡有第三者赔偿或补偿的（不含保险部门的赔偿），其赔偿或补偿款额应冲抵保险待遇。

第四章　工伤保险管理





　　第二十四条　职工因公负伤后；用人单位应当立即送往就近的医院抢救治疗。危险期过后应转往社会保险机构指定的医院或用人单位的定点医院治疗。因病情需要和医疗条件所需转往其他医院治疗的，应当征得指定医院和社会保险机构的同意。


　　第二十五条　用人单位除人力不可抗拒的原因外，应当在工伤事故发生后15日内将《工伤事故报告书》抄报社会保险机构备案。逾期不报的，本办法所规定的工伤保险待遇的各项费用由用人单位负担。


　　第二十六条　伤残者经治愈或达到稳定状态，由医院作出医疗终结。自工伤事故发生之日起至医疗终结的期限不得超过18个月，因病情需要延长治疗的，应当征得职工医疗技术鉴定机构的同意。


　　第二十七条　职工因公致残医疗终结后三十日内，应当持医院疾病诊断证明书，伤残程度（等级）鉴定表及用人单位的评残申请，到职工医疗技术鉴定机构进行伤残程度（等级）的鉴定，职工医疗技术鉴定机构应当在收到用人单位评残申请后三十日内，对伤残者作出伤残程度（等级）鉴定结论报劳动鉴定委员会确认。


　　第二十八条　社会保险机构有权对职工因公伤亡情况进行调查，用人单位应当如实提供情况和有关证据。有意隐瞒伤亡事故真相，提供虚假证据或者虚假数据资料以及拒绝配合事故调查的，社会保险机构可以拒绝支付该项目工伤保险待遇的各项费用，本办法所规定的工伤保险待遇的各项费用，由用人单位支付。


　　第二十九条　职工因工负伤后，不配合检查治疗影响伤残程度（等级）鉴定或者擅自涂改伤残（程度）鉴定结论及有关资料的，社会保险机构可以停发工伤保险补偿金，直至改正为止。


　　第三十条　社会保险机构应当及时支付工伤保险待遇的各项费用，不得无故扣发、少发职工应得的各项工伤保险费用。


　　第三十一条　对当年没有发生工伤事故的单位，社会保险机构可以按单位当年缴纳的工伤保险费总额的5%至10%发给奖励金。

第五章　罚则





　　第三十二条　用人单位拒缴、拖欠或少缴工伤保险费的，社会保险机构可以发出追缴通知书，除如数追缴应缴的工伤保险费外，并按日加收欠缴额5‰的滞纳金。拒不缴纳的。由劳动行政部门责令限其缴纳，并可处以应缴额30%的罚款。


　　第三十三条　用人单位将工伤保险费转嫁职工负担的，除责令返还外，由劳动行政部门处以所转嫁费用总额一倍以下的罚款。


　　第三十四条　拒绝社会保险机构调查和拒不提供有关资料的，除责令改正外，由劳动行政部门酌情处以500元至2000元的罚款。


　　第三十五条　对伤残人员的伤残鉴定提供虚假证明的，由劳动行政部门对提供虚假证明的医疗机构及责任人处以1000--5000元的罚款。


　　第三十六条　对虚报职工人数，少报工资总额的单位，由劳动行政部门处以5000--10000元的罚款。


　　第三十七条　对假报匿报冒领工伤保险待遇的各项费用的，除如数追回外，并由劳动行政部门对责任人处以500--2000元的罚款。


　　第三十八条　社会保险机构无故扣发或拖延发放工伤保险待遇各项费用的，除责令如数补发外，造成经济损失的应当予以赔偿，并由劳动行政主管部门对主管人员和直接责任人给予行政处分。


　　第三十九条　挪用工伤保险基金的，除责令限期归还外，视情节轻重，对主管人员和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十条　当事人对劳动行政部门作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼、当事人逾期不申请行政复议，不起诉又不执行处罚决定的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。

第六章　附则


　　第四十一条　国家对工伤保险待遇有新的规定时按国家规定执行。


　　第四十二条　本办法由市劳动局负责解释。


　　第四十三条　本办法自1995年1月1日起实施。