浅谈社会帮教与对重刑少年犯的教育改造

杨春平 马毅恒


近年来，青少年重刑少年罪犯人数逐年上升。据统计，仅2002年江苏省两个少管所共收押被判处10年以上的期徒刑、无期徒刑和死缓刑的少年犯共442人。这些人，我们习惯上称之为重刑少年犯。重刑少年犯数占所有少年犯的60%以上。这些少年犯罪行重、刑期长、年龄小、但可塑性强。他（她）们中独生子女占 83%。对青少年罪犯的教育改造是一件很复杂的工作，而改造难度最大的要数重刑少年犯。对他们的教育改造，不仅要依靠监管改造机关系统、持续的努力，更要动员全社会的力量，充分发挥社会帮教特有的矫治功能。
社会帮教，就是通过之社会教育资源的整合，来实现教育改造的个别化、社会化和科学化；是监管改造机关普遍采用的一种行之有效的基本教育手段之一。与普通成年犯相比，重刑少年犯在心理、生理和刑期上都有着自身的特点，对他们进行社会帮教，必须充分考虑到这些差异性。
一、针对重刑少年犯刑期长的特点，通过社会帮教，促进行刑个别化，教育他们做到三个“正视”，稳定情绪，安心改造。
刑期长，是重刑少年犯的一个显著特点。相当一部分少年犯，刑期要超过其年龄，这就意味着无论他表现多么突出，都必须在高墙铁窗中度过二分之一以上刑期。这对于心理承受能力脆弱、情绪容易波动的花季少年来说，无疑是一个严酷的现实。在这种情况下，单纯地强调严格管理或一味地空喊认罪服法，解决不了根本问题。针对这些特征，社会帮教工作应重点从以下几个方面着手。
一是晓之以理，帮助他们正视过去的犯罪。，法制观念淡薄是少年重刑犯的共同缺点之一。当他们实施犯罪行为时，有的甚至觉得好玩，根本不知道或没有考虑这是否是犯罪。判刑后，有的人虽然对自己所犯的罪行有一定的认识，但大都是肤浅和片面的。针对这种情况，管教部门除了对他们进行常规的法制教育外，还可以采取一些“请进来”的方式;邀请公、检、法办案人员和受害者家属来所，用犯罪事实和亲身感受来给重刑少年犯讲他们犯罪给他人、社会带来的危害，同时可以在他们中间深入开展“假如我是受害者，假如我是受害人家属”的讨论，唤醒他们的良知，增强他们的负罪感和悔罪意识。齐齐哈尔籍少年犯卢××，16岁时因“故意杀人、抢劫罪”被判处死缓。入所之初，负罪意识淡薄、因刑期长、离家远而不安心改造，表现出一副破罐子破摔的架势。少管所邀请政法部门和受害者家属来所作帮教报告。听了报告后，卢犯变得沉默寡言。他在思想汇报中写到：“我今天的处境，完全是昨天胡作非为造成的。”“我判刑很重，但这与受害者及其家属所承受的痛苦相比、与犯罪造成的社会危害相比，完全是罪有应得。”“我的刑期很长，但我毕竟活了下来，如果我是成年犯，有两个头也不够杀”。思想认识澄清以后，该犯的改造态度发生了明显的变化。不仅担会了电容器加工的生产组长，还几次获得大会表扬，四次被评所级改造积极分子。刑期也从死缓改判为无期，再从无期改判为17年，今年又获得减刑一年法律奖励。
二是动之以情，帮助他们面对现实，主动适应服刑生活。重刑少年犯大多是独生子女，其中相当一部分人从小娇生惯养，独立生活的能力差，对父母的心理依赖性强；还有相当一部分是外省籍犯，他们远离家乡，远离亲人，这是他们心理上最为脆弱之处。省第一少管所有一名被判10年的重刑少年犯投送所里以后，对干警讲，他每天晚上做梦都想家。这是帮教活动的切入点。在处遇等级的管理上，对少年犯适度放宽条件，运用亲情电话、亲情共餐和特优会见（与父母）等帮教形式，增加他们与家人有接触、沟通和交流。还可以经常利用少年犯过生日的机会，向其赠送生日蛋糕，为其举办生日晚会，邀请其家长来所举行帮教活动。我们选择中秋、春节等传统节日，尝试邀请部分家长来所与少年共同生活一天，在共度佳节的同时，辅导和提高少年犯的生活自理能力。省第二少管所苏州籍少年犯龚×（故意杀人，判15年），入监时刚满14岁，身高不足1.5米，加上一张娃娃脸，活脱脱一个孩子。监区分管民警主动与其家人联系，安排他父母经常来所会见、经常打亲情电话、写信。并特意指定一名年龄稍长、表现较好的少年犯组长辅导他自理生活，使他在较短的时间内学会了洗衣、套被等，很快适应了所内生活。目前，该犯已担任了质量检查员，并获得了一次减刑奖励。
三是导之以行，帮助他们树立信心。对重刑少年犯来说，漫长的刑期始终是一个沉重的话题，他们最担心家人因自己刑期长而抛弃他们。针对这一情况，少管所管教部门先后与二百八十多名重刑少年犯家长签订了帮教协议，争取家长的积极配合。同时，反复向少年犯本人宣传管教工作政策，让他们懂得刑期的可变性，引导他们积极改造，把握自己的命运，用实际行动来取得亲人们的谅解。南京籍一少年犯许××（强奸，无期），原判四年，，临近刑满时，因余罪被发现，提回重审，加判无期徒刑。由于他的家庭是继父亲母，对越坐越长的刑期，他担心家人尤其是继父不再关心自己。为了打消他的顾虑，管教民警主动与他父母联系，反复沟通，达成共识。从不同的角度来关心他的改造，引导他积极向上。几年来，该犯先后多次被评为省级劳动能手、省级改造积极分子，多次获得法律奖励。去年五月，他和他继父还一起参加了江苏省第五届省级改造积极分子代表大会。按照他的计算，再过五年到2008年，他就有可能回归社会。许某家人的帮助，无疑对他的改造进步起到了不可忽视的积极作用。
四是针对少年爱动感情，自尊心理的特点，培养其健康的人格，促进其改造自新。少年犯罪虽然在心理上有缺陷，但他们仍是有感情的人，在接受改造过程中，都希望能够得到宽恕、谅解，不被人们所歧视。如果管教民警能尊重他们的情感，对于他们的错误和缺点，不是取训斥，嫌弃的态度，而是对症下药，和风细雨地进行耐心管教，对于他们的优点、进步及时表扬，培养他们热爱生活的自信心，那么他们把管教干警的要求看作是真正的爱护和帮助，不仅服从命令，服从指挥，而且会对管教民警产生感激之情和信任感。
二、针对重刑少年犯可塑性强的特点，通过社会帮教，推进行刑社会化，引导他们树立正确的“三观”，重塑人生，本质改造。
思想改造的过程是旧的心理定势不断消解，新的动力定型逐步形成的过程。从实践中看，重刑少年犯大多数都罪行深重，思想品德低下。他们的世界观尚未定型、人生观显著错位、价值观严重扭曲，知行脱节，情绪、情感极不稳定。常常表现出行动上的盲目性和思想上的反复性。但从另一方面看，少年犯情境犯罪较多，罪行重并不一定意味着恶习深，纵使恶习深，思想的可塑性也较强。对他们进行教育改造，关键要帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。社会帮教工作可以从亲情帮教着手，利用社会各方面的力量，多层次、全方位地开展社会帮教，重塑重刑少年犯的“三观”。
一是开办家长学校。邀请少年犯家长来校，向他们宣讲有关法律常识，介绍监狱的基本情况和工作方针，辅导他们掌握未成年犯在改造过程中可能出现的各种心理障碍和思想问题，掌握应对方法和策略。最大限度地争取少年犯家长配合好监所的工作，形成合力，使未成年犯的“三观”教育更全面、更系统、更科学、更贴切、更富有针对性。家长学校一般每年春秋各一期，通过办学，使民警、家长、少年犯增加了互相沟通，收到了明显的效果。
二是签订帮教协议，争取地方政府、学校、企事业单位和社区的支持，共同关心少年犯的教育改造工作。可以与少年犯原籍的学校、市、区、县政府以及工、青、妇组织、社区社团和个人签订协议，引入社会教育资源。一些地方政府负责人来少管所对重刑犯进行帮教时，给少年犯带来了反映家乡巨变的录像带，并为部分少年犯解决了一些家庭的实际困难。不少单位开展了向少年犯、赠物、赠言活动，对少年犯端正改造态度，重塑“三观”，起到了良好的促进作用。
三是开展社会志愿者帮教行动。这是重刑少年犯最喜闻乐见的一种帮教形式。长期的监禁和信息的闭塞，使他们身上涌动着一股与外界增加沟通的渴望。几年来，我省两个少管所先后接待了一大批社会志愿者，如大中学生、军官战士、专家学者、教师演员、法官、检察官等与少年犯通信、通话、座谈、聚餐，畅谈人生理想、交流学习心得、倾诉心中块垒。一些学校的团组织还与重刑少年犯一起开展了同读一本书、同唱一首歌、同写一篇作文的活动，在少年犯心中产生了热烈的反响。
四是加强“五个基地”建设。创造条件，加强社会帮教基地建设。可以建立劳动教育基地、文化教育基地、道德教育（包括革命传统教育）基地、形势教育基地和心理教育基地等，我们多次组织少年犯代表在清明节外出祭扫烈士墓，参观新四军抗战纪念馆；应附近县市学校的邀请，选派一些表现较好的少年犯去学校现身说法、巡回演讲；聘请社会上心理矫治专家来所在少年犯中定期举行心理法律咨询活动。省少管所还多次接待了南京大学等单位组织的大学生社会调查活动等。
多方位、多视角、多层次的社会帮教，有力地促进了少年犯的思想改造，使他们模糊的是非观念逐步树立。省第二少管所一名河南籍少年犯魏××（抢劫，12年）原是一抢劫团伙的成员，曾在许多省市流窜作案，并自以为很风光、活得很潇洒。投改后，他先后参加了多次帮教活动，并与一名大学龄前生结对通讯，在社会力量的潜移默化之下，其思想认识发生了明显变化。2002年，他以自己的亲身经历和感受，写了一篇题为《人生的路不能这样走》的演讲稿，先后到许多学校为在校学习作现身说法的演讲，收到了良好的社会效果。
三、针对重刑少年犯年轻的特点，进行社会帮教，突出行刑科学化，帮助他们增强“三大能力”。重刑少年犯年纪轻，刑期长。这意味着当他们服完较长的刑期回归社会后，还有相当长的一段人生道路要走。他们刑满释放后如何尽快融入社会，完成回归的“软着陆”，更是我们无法回避的一个现实问题。
实事求是地说，在目前的行刑条件下，少年犯尤其是重刑少年犯，基本上处于一种与社会隔离的状态，他们原先的底子就薄，再加上长期不接触社会，无论思想、文化、知识都明显滞后，连唱歌都只会唱几首改造歌曲。一旦刑满回归社会，简直成了一个“出土文物”。因此，如何运用社会帮教的手段来提高重刑少年犯刑满后的适应能力、生存能力和发展能力，是摆在我们面前的一个重要课题。我们在以下三个方面进行探索和尝试。
一是尽可能增加与社会的接触，提高其适应能力。我们通过各种形式的社会帮教，请进来，走出去，让少年犯与社会保持一定程度的联系。同时，鼓励他们多读书、多看报，组织他们收听广播、收看电视，增加对社会的了解。我们还选择了王×（盗窃，10年）等表现好、余刑短的少年犯，离监探亲，让他们逐步融入家庭，感受社会，在重刑少年犯中引起了很好的反响。
二是积极开展职业技术培训，提高其生存能力。生产劳动中，我们尽可能把重刑少年犯安排在技术含量较高的劳动岗位，让在他们外协加工单位师傅的指导下，多学习掌握一些劳动技能；积极支持少年犯在监内学文化、学技术。许多家长还给孩子送来了复读机等学习用具，寄来了各种学习资料。少年犯李××（故意杀人，10年）、于××（盗窃，无期）利用业余时间，学完了《新概念英语》第一二册课程。最近，我们正酝酿与社会力量联合办学，开办烹调、计算机技能培训班。
三是进行跟踪调研，提高其发展能力。近年来，对刑满释放的重刑少年犯进行了系统的跟踪调研，与本人、与其家庭，与有关单位始终保持通信联络。通过联系、定期专访，了解其回归社会后的就业情况、生存姿态和思想表现。并动员他们与监内的少年犯经常通讯，谈走上社会后的感想和体会。对一些表现突出的归正人员，则邀请其来所开展帮教活动，从他们身上总结经验，以探索发展重刑少年犯能力的方法和途径。
对少年犯，尤其是重刑少年犯的教育改造是一项“综合治理”工程，不但需要多方面合作，还要与时俱进，对新情况、新问题采取新措施。同时还应该从以下几个方面进行探讨：
一是能否适度扩大重刑少年犯离监探亲的比例和频度，以调动其改造的积极性；
二是能否尝试对表现良好、余刑五年以内的重刑少年犯实行社会工读，探索管教所——家庭——企业（学校）的联合帮教的新路子；
三是能否将服刑二分之一以上、表现较好的重刑少年犯纳入社区矫治的范畴，使之提前融入社会。
因此，如何做好对重刑少年犯的社会帮教是一个有待深化的重要课题。

作者单位： 杨春平 江苏省监狱管理局教改处
马毅恒 江苏省第二少管所教改科
通信地址： 南京市北京西路28号
邮编：210024

河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市重点建设项目管理办法的通知

周政[ 2012 ] 43号



各县(市、区)人民政府、市直各有关单位：

《周口市重点建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二○一二年八月二日



周口市重点建设项目管理办法


第一章 总　则

第一条　为加强对重点项目建设的服务、协调和管理，提高投资效益，根据《国家重点建设项目管理办法》、《河南省人民政府关于进一步推进重点项目建设工作的意见》、《省政府办公厅转发省发改委关于改进重点项目建设管理完善协调推进机制的意见（试行）的通知》等文件及有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市重点建设项目是指对经济社会发展起引领、带动、突破、示范、支撑作用的建设项目。主要包括国家、省布局的重大项目；重大基础设施项目和公共服务设施项目；重大产业结构调整和自主创新项目；重大生态工程和节能减排项目；重大招商引资和产业转移项目；其他对国计民生有重要影响的项目。

政府出资或融资（含国家、省、市）的项目、政策性贷款项目、政府各种专项资金项目、国际金融组织及国外政府贷款项目，均按照重点建设项目进行管理。

第三条　市重点项目必须符合国家产业、土地、环保、安全生产、节能政策，符合全市经济社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态功能区规划、环境保护规划、产业发展规划，同时要符合全市产业聚集区发展规划。

第四条　市重点项目于上年11月底前，由各县（市、区）政府和市直有关部门（含省驻周单位），根据年度市重点项目选择指导意见，向市重点项目办推荐报送下年度重点项目。市重点项目办负责组织有关部门和专家进行论证、比选，提出初选名单后，经主管副市长初审，并征求市长和有关副市长意见，于当年元月底前提交市政府常务会议研究后，经市委常委会研究通过。

市属重点项目，实行动态管理，根据实际情况可进行增补或调整。市属国家、省级重点项目的申报工作由市发改委负责。

第五条　重点项目按实施进度分为前期项目、计划新开工项目和续建项目。前期项目是指正在开展规划、论证和相关手续报批，需提前协调落实建设条件的项目；计划新开工项目是指已经完成项目备案（核准）或通过城市规划预审、土地预审、环评审批，建设资金落实，当年能够实质性开工建设的项目；续建项目是指各种建设手续完备，当年继续建设或竣工投产（用）的项目。

第六条　市人民政府成立重点项目建设领导小组，负责市重点项目的总体规划和筛选确定，研究确定推进市重点项目建设的政策措施，搞好对市重点项目的协调服务，组织对重点项目进行督查，领导小组下设办公室（既市重点项目办），办公地点设在市发展改革委，为领导小组的日常办事机构。市重点项目办的主要任务是：负责研究提出加强和改进重点项目管理的政策、措施和建议；组织进行项目比选，提出年度市重点项目初选名单，根据实际需要提出调整方案；对市重点项目的前期工作、招标投标、要素保障、建设进度、外部环境等情况进行全面督导；协调解决市重点项目推进过程中出现的矛盾和问题，组织开展联审联批工作；准确、及时、全面地掌握市重点项目建设情况，定期向市委、市政府汇报；配合组织好人大代表、政协委员视察重点项目工作；定期通过主流媒体发布项目建设信息，接受社会监督；加强对各县（市、区）重点项目建设工作的指导，组织开展项目稽察工作；负责对当年全市重点建设项目情况进行考核评比。各县（市、区）成立相应机构，加强本辖区内市重点项目建设的监督管理和协调服务工作。

市县重点建设项目工作所需经费列入同级财政预算。


第二章 项目谋划和储备

第七条　加强重点项目谋划。各级各部门要围绕全市长远发展的需要，深入研究国家产业政策导向，着眼于今后发展的需要，精心谋划关联度高、带动面广、前瞻性强的重点项目。市政府副市长分别对分管领域的重点项目谋划工作负责，组织做好相关规划，研究拟上项目的建设机制、融资方式，督促指导相关部门深入开展前期工作。各县（市、区）政府、市直部门要建立项目谋划机制，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。市发展改革部门负责全市重点项目谋划的统筹协调和综合平衡，每月对县(市、区)和市直部门谋划项目情况进行汇总，每季度向市政府汇报项目谋划及进展情况。

第八条　搞好重点项目储备。市发展改革部门负责建立市重点项目储备库，及时吸纳各县（市、区）、市直有关部门推荐谋划的项目和市招商引资办、承接产业转移办新签约的项目进入市重点项目库。各县（市、区）和市直有关部门要积极推进储备项目的前期工作，发展改革、工信、国土、环保、规划等部门要协调配合，及早落实各项建设条件，促使其达到实施要求。


第三章 前期工作

第九条　市重点项目办将重点项目的有关情况适时向国土资源、环保、规划、建设、城管、房管、人防、文化、地震等部门和各银行金融机构以及供水、供电、供热等企业通报。

承担管理和服务项目建设职能的有关部门和单位，要主动到市重点项目建设单位上门服务，及时解决项目建设中存在的困难和问题。

第十条　对重点项目涉及的行政许可事项，各级政府和有关部门要主动服务，简化程序，特事特办，提高效率，要按规定时间及时办结。对需委托中介机构进行评估的，最长不得超过15个工作日。需报国家、省审批的，要全程跟踪服务。市直主管部门应将办理情况每月按时向市重点项目办书面报告办理情况，直至办结。

第十一条　建立全市重大项目联审联批机制。

（一）联审联批的对象和范围。联审联批的对象主要是省重点项目、市重点项目、重大招商引资项目、承接产业转移项目等。审批范围包括项目达到开工条件所必须具备的手续，主要为：项目可行性研究报告的审批、项目申请报告的核准、备案项目的审查意见；项目用地预审意见、项目先行用地审批或用地审批；项目环评文件的审批;项目规划选址意见书、项目建设用地规划许可审批、项目建设工程规划许可审批等。

（二）建立联审联批机制。市、县分别建立由有关职能部门组成的重大项目联审联批联席会议制度，原则上每月召开1次。市重大项目联审联批会议由市行政服务中心或市重点项目办召集，听取项目开工情况和市发展改革、工信、国土资源、环保、规划等部门项目审批办理情况汇报，安排部署下一步需要抓紧审批的项目，研究协调解决项目审批中的重大问题。

市重大项目联审联批联席会议下设办公室(简称联审联批办公室)，由市行政服务中心和市重点项目办公室牵头，市发改委、工信局、国土资源局、环保局、规划局等单位参加，抽调专人定期集中办公，负责具体工作。办公地点设在市重点项目办。

（三）联审联批程序。联审联批按照“办公室集中汇总、分送有关部门限期办理、联审联批会议督促推进”的模式运作。采取并联审批方式进行，项目单位需审批的事项可同时向有关部门申报，有关部门受理后，确需要前置条件的按先发放“路条”再补办手续的方式办理。坚持实行联审联批市、县两级分工负责制，各级各部门要根据各自职能和项目审批（审查）权限，确保上半年计划开工项目审批任务5月底前完成，下半年计划开工项目审批任务10月底前完成。有关部门要按照明确的时间节点要求，归口组织细化每月应完成联审联批项目的工作计划，建立工作台账，提高审批（审查）效率。

（四）实行督办和考评制度。市联审联批办公室对各县（市、区）和市直有关部门审批完成情况每月进行排序通报，定期组织开展督查督办，年终对各县（市、区）和市直有关部门进行考评。市监察局效能室要把联审联批工作作为行政效能监察的重要内容，严重影响审批（审查）进度的有关责任单位和责任人实行行政问责。

第十二条　市重点建设项目实行目标责任制度管理。每年初，各县（市、区）人民政府和市有关单位与市人民政府签订《周口市重点项目建设年度目标责任书》。市重点项目办对市重点建设项目责任目标完成情况进行动态管理，并进行年度考核，考核结果向社会公布。

第十三条　市重点建设项目实行责任制度。市政府各位副市长按照工作分工，负责分管领域内国家、省、市重点项目的前期工作和项目的具体实施。各县（市、区）政府、市有关部门和单位的主要领导是所辖（属）市重点项目建设工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。各县（市、区）政府对重点项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。重点项目的法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等环节，按项目隶属关系分别由所在县（市、区）政府或市行业主管部门负责。凡涉及重点项目行政许可事项的办理由相关行政许可部门负责。项目法人单位对资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产等方面全面负责。

第十四条　市重点建设项目必须严格执行国家基本建设程序，按照项目管理和审批权限，及时办理项目建设各种手续，不得随意简化和增加基本建设程序。

第十五条　市重点建设项目实行招标投标制度。项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购须进行公开招标，可邀请招标或有特殊情形不适宜公开招标的，按照《国务院招投标管理条例》办理。


第四章 项目建设实施

第十六条　市重点建设项目应按国家、省、市有关规定，由各县（市、区）项目主管部门和项目建设单位对项目的资金、工期、质量、安全等进行管理。

第十七条　市重点项目建设单位应根据实际条件按合理工期编制项目进度计划和年度计划，及时报市重点项目办、市行业主管单位和所在辖区重点项目建设管理部门。项目单位应严格落实既定进度计划，确需调整的报市重点项目办同意。

第十八条　各县（市、区）项目管理部门、重点项目建设单位，须执行重点项目建设进度月统计、月上报制度，在规定时间内，及时准确地向市重点项目办报送重点项目的工程形象进度、投资完成情况和建设资金到位情况等项目建设信息。

第十九条　实行重点项目建设联席会议制度，市重点项目暨招商引资联席会议原则上每月定期召开一次，听取全市重点项目建设进展情况和重大专题工作推进情况汇报，分析研究项目建设中出现的各类突出问题，有针对性进行分类指导和安排部署。

第二十条　实行重点项目配合联动机制。全面推行县（市、区）领导和市直部门处级领导包干督导制，对所辖（属）项目定期进行现场督导。市重点项目办按月逐项目督导，对问题特别严重的项目，会同有关部门进行联合督导，必要时驻地督导。

第二十一条　建立重大建设项目观摩督导制度。以市重点项目为重点，每年组织1－2次全市性重点建设项目巡回观摩活动，统一或分片进行，由市主要领导带队，各县（市、区）和市直有关部门主要负责同志参加，现场观摩点评各县（市、区）、各行业重大项目的谋划储备、建设进展、外部环境和招商引资等情况，交流经验、全面促进。

第二十二条　市重点项目办负责市重点项目前期工作和工程实施进度的监督检查。重点对有关职能部门涉及的行政许可事项是否按规定程序和时限办理，是否体现特事特办、优先办理原则等进行监督检查。对项目单位及其主管部门制定和落实工程节点控制计划、实施组织计划情况进行监督检查。

第二十三条　市发展改革部门和市重点项目办负责市重点项目招投标活动的监督检查。重点对招标投标当事人及其主管部门的招标投标行为是否符合法定权限和程序，对资格预审、开标、评标、定标过程是否合法等依法进行监督检查。

第二十四条　项目行业主管部门和工程质量、安全生产监督管理机构，分别负责对重点项目工程质量和安全生产实施监督管理。重点对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程、技术措施情况，对执行国家标准或行业标准情况等进行监督检查。

第二十五条　市财政、审计、建设、国土资源、环保、劳动、监察等部门，按照职能分工，负责市重点项目建设相关工作的监督检查。各级各部门要自觉接受社会舆论和人民群众的监督。

第二十六条　政府投资的市重点建设项目，除严格执行国家、省、市的有关规定外，还必须遵守以下规定：

（一）严格执行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制等有关规定；

（二）项目建设单位必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设；

（三）项目建设单位按批准的建设规模和建设内容建成后，应向同级审计部门申请竣工决算审计，审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督，有关审计情况应及时通报市重点项目办和项目主管部门；

（四）项目建设单位应主动接受和配合国家、省、市的稽察、督查、检查、审计等监督工作，真实反映和提供有关资料及情况。

第二十七条　市重点项目办每年定期邀请市人大代表、市政协委员视察重点项目，进一步发挥人大代表、政协委员对重点项目建设工作的监督、指导作用。　

第五章 政策措施

第二十八条　凡是国家、省、市出台的有关项目建设方面的优惠政策均适用于市重点项目。

第二十九条　优先配置土地资源。重点项目建设用地要符合节约集约用地的要求。按照“有限指标保重点”的原则，由市国土资源局在省下达我市的年度用地计划指标提出年度市重点项目用地规模。在选择确定重点项目时，由市重点项目办、市国土资源局共同对市重点项目年度用地需求进行测算，经平衡后，在市国土资源局提出的年度用地计划指标规模内对市重点项目建设用地指标进行预留，并按重点项目开工建设要求有序供地。重点项目用地需求和国家分配的年度用地计划指标规模缺口较大时，由分管副市长负责平衡。市发展改革委、市国土资源局等部门要积极争取将我市重点能源、交通、水利、重大民生等项目列入省重点项目用地计划。重点项目涉及土地规划调整的，在符合国家、省有关规定的条件下优先调整。积极支持符合进入产业聚集区条件的重点项目用地。重点项目在完成用地预审及项目批准（核准）、初步设计后，控制工期的单体工程可依规申请并办理先期用地。重点项目比较集中的地方原供用地不能保证需求的，积极在全市范围内进行调剂。各县（市、区）政府每年第三季度仍未用完的指标，由市统一调剂用于其他重点项目。加强市重点项目供地管理和督察，对批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及时依法收回。国土资源部门要对重点项目涉及的规划调整、用地报批和招拍挂出让等事项优先办理。

第三十条　优先保障环境容量。由市环保局根据全市环境容量和国家、省下达的年度减排任务需要，提出年度重点项目环境容量可承受的消耗指标。在安排重点项目时，市环保局会同市重点项目办对所需环境总量进行平衡测算，并分解到相应的县（市、区）。各县（市、区）应本着“自我平衡”的原则，自行解决重点项目的环境总量指标，并负责在年度工作中组织落实相应减排措施，依法淘汰、关闭落后生产设施和产能，对已经达标排放但不能满足环境总量要求的企业实施深度治理，为市重点项目建设腾出环境容量。对全市经济社会大局有重大影响的项目，如项目所在地环境容量无法保障，但当地环境质量尚能满足项目建设需求时，应由市环保局报请市政府同意，通过组织排污权交易和从全市总量减排富裕指标中予以调剂。环保部门应加强对市重点项目的跟踪管理，加强环境监管，落实减排措施，切实保障市重点项目环境总量指标的需要。

第三十一条　优先保障建设资金。通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持重点项目。积极吸引境内外投资基金参股重点项目建设。优先支持项目业主通过企业上市、发行企业债券等方式融资。市有关部门在争取中央财政性建设资金和安排省级财政补助资金、专项资金、配套资金、贴息资金时，优先保证市重点项目。重点项目建设涉及的行政事业性收费，符合国家和省审批规定并设有浮动区间的，不超过下限的30%；国家和省未明确的，一律不得收取。对政府全额投资、重大招商引资、外国政府贷款和国际金融机构贷款项目，按一事一议的方式，确定税费减免优惠政策。对市重点建设项目的税收，必须严格按照国务院和省政府规定的下限收取。

第三十二条　优先保障资源配置。整合资源，优先支持省重点项目和重点企业。供气、供电、供水、供油、供热和运输主管部门，要对重点项目开辟服务绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。

第三十三条　有关部门在为重点建设项目单位办理费用减免和资金支持等手续前，应当报市重点项目办进行重点建设项目单位资格确认。

第三十四条　实行重点项目建设环境监督登记制度。为营造良好的重点项目建设环境，从源头上防止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，从2012年起，由市重点项目办和市监察局联合印发“市重点项目建设外部环境监督登记卡”，并监督实施。凡到重点项目进行检查、收费、罚款的单位，必须先按规定内容和要求填卡登记，否则，项目单位有权拒绝。

第三十五条　坚持重点项目建设督办制度。在重点项目实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题，由市重点项目办视情况对相关单位进行督办、通报批评、黄牌警告。相关县（市、区）政府和市有关部门被黄牌警告的，要向市政府提交书面检查；一年内被两次黄牌警告的，取消该单位和相关责任人年度评优评先资格。项目参建单位被黄牌警告后，在限定时间内无正当理由整改不到位的，采取更换项目业主、分解建设任务等处罚措施；问题特别严重的，将其及相关负责人列入黑名单，向全社会公布，从公布之日起两年内禁止进入全市建设工程市场。

第三十六条　强化重点项目稽察和效能监察制度。发展改革、监察会同有关部门，以政府投资项目、涉农项目、群众举报项目、重大线形项目和重要民生项目为重点，采取“事前、事中、事后相结合”的方式，积极开展稽察和效能监察，严厉查处各种行政不作为或乱作为。

第三十七条　实行重点项目退出机制。半年以上，由于自身原因，前期工作无进展的预备项目、不能如期开工或开工后进展迟缓的计划新开工项目、投资完成和形象进度严重滞后于节点控制计划的续建项目，经市重点项目建设领导小组同意，取消其重点项目资格，收回已配置的要素资源。要素资源无法收回的，按项目隶属关系，等额扣除项目所在县（市、区）下年度相关要素资源配置指标。


第六章 考核与奖惩

第三十八条　市政府每年制定重点建设项目年度建设目标任务，分别下达各项目责任单位，并将其纳入“四制工作法”考评体系。

第三十九条　市重点项目办会同市委、市政府两办督察室及有关部门，按照《周口市重点项目建设考核评比暂行办法》的规定，每年对重点项目的年度投资计划、工程形象进度以及有关部门对各重点项目的支持服务情况进行跟踪、督查和考核，考核对象为市政府有关部门、项目主管部门和各县（市、区）人民政府，考评结果报市重点项目领导小组审定。

第四十条　建立重点项目奖励制度。市重点项目办根据责任目标完成情况和年终考核情况，提出年度“重点项目建设先进单位”和“重点项目建设先进个人”名单，经市重点项目建设领导小组确定后，由市人民政府对先进单位和先进个人进行表彰。根据需要，市财政每年安排一定的专项资金用于对重点项目先进单位和先进个人的奖励。

第四十一条　凡未按照年度投资计划拨付资金，出现工程进度慢，工程质量差等情况，对其责任单位和建设单位给予通报批评、黄牌警告等处分。

第四十二条　市重点建设项目中的政府投资项目，必须严格执行国家、省、市的有关规定外，对发现有下列情况之一的将予以严肃处理：

（一）截留和挪用政府投资重点项目建设资金的单位和个人，市政府将视具体情况予以通报批评或行政处分，追究责任单位和个人的经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）对于违反招标投标有关规定的，由市发展改革部门会同有关行政监督部门按国家、省、市相关法律法规，予以查处。

（三）因弄虚作假、管理不善造成政府投资的重点建设项目延误工期、质量低劣、严重超概算、损失浪费严重和重大安全事故的，对有关责任单位予以通报批评，对直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条　对承担重点建设项目的设计、监理、施工和设备材料供应的单位，有违反国家、省、市和本办法有关规定、造成重大损失或影响的，除按照国家有关法律和规定处理外，并由市重点项目办会同市有关部门在一定时期内限制其参与本市的重点项目建设。

第四十四条　扰乱重点项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附 则

第四十五条　国家、省在本市的重点建设项目按照国家、省对重点建设项目的管理规定执行，同时享受市重点建设项目的优惠政策。

第四十六条　本办法由周口市人民政府重点项目建设办公室负责解释。