西藏自治区人民政府


西藏自治区实施《基本农田保护条例》办法
西藏自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，保证农业持续、稳定发展，根据《基本农田保护条例》和有关法律、法规，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而在西藏自治区行政区域内依照法定程序划定的区域。
第三条 本办法适用于西藏自治区行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本办法的行为进行检举、控告。
第四条 基本农田保护区的划定应以国民经济和社会发展计划为依据，并与批准的土地利用总体规划、城市建设总体规划、村镇建设总体规划相协调。
第五条 自治区人民政府、拉萨市人民政府，各地区行署、县（市、区）人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导，县级以上土地管理部门和农业行政主管部门按照职责分工，负责组织实施本办法。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 计划、建设、规划、财政、水利、林业、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好基本农田的划定、保护、监督管理工作。
第七条 自治区对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，予以奖励。

第二章 划 定
第八条 自治区人民政府对基本农田保护区面积实行指标控制，自治区土地管理部门、农业行政主管部门应当会同其他有关部门编制西藏自治区基本农田保护区规划，经自治区人民政府审定后，报国务院批准。
各地（市）土地管理部门和同级农业行政主管部门会同其它有关部门根据自治区人民政府的基本农田保护区规划，结合当地实际编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经同级人民政府或地区行署审定，报自治区人民政府批准后组织实施。
县级土地管理部门和同级农业行政主管部门根据上一级人民政府或地区行署的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经同级人民政府审定，报上一级人民政府或地区行署批准后，组织实施。
第九条 乡（镇）人民政府具体负责基本农田保护区划区定界工作，按村民委员会辖区划定保护面积，填写保护田块或地段登记表，确定保护责任人和保护措施，设立永久性标志，并绘制基本农田保护区平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图，标明基本农田保护区的位置、范围和面
积，并予以编号。
第十条 划定基本农田保护区时，不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第十一条 基本农田保护区规划应以土地利用总体规划和农业资源调查数据为依据，结合我区的自然条件、社会经济条件、人口增长对耕地的需求进行科学预测、合理布局、相对集中，并与城市规划和乡镇建设相协调；
拉萨市人民政府、各地区行署、县（市、区）人民政府编制基本农田保护区规划时，应根据自治区人民政府下达的指标，确定基本农田保护的数量指标，并逐级分解下达；
乡（镇）人民政府应严格按照上一级人民政府下达的面积指标划定基本农田保护区，划定单元面积要相对集中连片，由各地视具体情况确定。
第十二条 乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级土地管理部门会同同级农业行政主管部门和有关部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；
县级基本农田保护区及其分布图由县级土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收，合格后，经县级人民政府同意，报上一级人民政府或地区行署批准，并设立永久性标志，由县级人民政府公告，并报自治区、地（市）土地管理部门、农业行政主管部门备案；
县（市、区）人民政府所在地的城市建设规划控制范围内的各类基本农田保护区，经县（市、区）土地管理部门会同农业、城市规划行政主管部门直接划定后，由县（市、区）人民政府公告，并报自治区、地（市）土地管理部门和农业行政主管部门、城市规划行政主管部门备案。
第十三条 任何单位和个人不得擅自破坏基本农田保护区标志。
第十四条 已批准的基本农田保护区规划需调整的，必须经原审批机关批准。
第十五条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）县级以上人民政府或地区行署批准确定的粮、油、蔬菜生产基地；
（二）本行政区域内高产、稳产农田；
（三）有良好的水利及水土保护设施的耕地和计划改造的中低产田；
（四）名、特、优、新农产品生产基地；
（五）农业科研、教学、试验、示范基地和良种繁育基地；
（六）县级以上人民政府或地区行署认为应当划入基本农田的其他耕地。
第十六条 划入基本农田保护区的耕地分为下列二级：
（一）生产条件好、土层较厚、质地适中、地力上等、有保灌条件或排灌设备完善、集中连片、产量高、长期不得占用的耕地为一级基本农田；
（二）生产条件好、土层较厚、地力中等、排灌设施基本配套、相对集中连片、产量较高、规划期内不得占用的耕地为二级基本农田。

第三章 保 护
第十七条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。交通、能源、国防等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，须占用基本农田保护区内耕地的，建设单位先向县级以上土地管理部门申请，由自治区土地管理部门审核发给《基本农田占用许可证》
，并经同级农业行政主管部门签署意见，报同级人民政府批准后，再按照《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征（拨）用地审批程序与审批权限办理有关手续。
前款所列建设项目占用一级基本农田500亩、其他基本农田1000亩以下的，必须报自治区人民政府批准；占用一级基本农田超过500亩、其他基本农田超过1000亩的，必须报国务院批准。
第十八条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地的，除按有关法律、法规的规定缴纳税费外，由用地的单位或者个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。
占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目经国务院批准，可以免缴基本农田保护区耕地造地费。
第十九条 耕地造地费由负责审批占用基本农田保护区耕地的县级以上土地管理部门收取，专项存入财政专户，自治区、地（市）、县（市、区）按20％、20％、60％的比例分配。
耕地造地费必须专项用于新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，其使用计划由土地管理部门会同农业行政主管部门编制，由同级财政部门审核，报本级人民政府批准，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十条 耕地造地费缴纳标准是：依据《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条第五款的规定，以拉萨市城关区及各地行署所在地耕地开发基金为标准，占用一级基本农田按5倍缴纳，二级按4倍缴纳，占用基本农田保护区内其他耕地按3倍缴纳。
第二十一条 新开垦的基本农田，由县级以上土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收，合格后纳入基本农田保护区管理。
第二十二条 经批准占用基本农田保护区内耕地的单位和个人，所占耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可由占地单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置未用的，应当按照《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法
》规定的土地荒芜费的标准缴纳土地闲置费。未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由县级土地管理部门报本级人民政府批准，依法无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十三条 禁止在基本农田保护区内从事挖沙、取土、烧砖、采石、采矿、建窑、建房等非种植业建设和生产经营活动；禁止堆放固体废弃物。
第二十四条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力，国家鼓励农业生产者对基本农田增施有机肥，提高基本农田质量的等级。

第四章 监督管理
第二十五条 对基本农田的保护实行责任制。县级以上人民政府或地区行署应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书由自治区人民政府统一印制。
基本农田保护责任书包括以下内容：
（一）以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、作物产量、责任等；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）责任人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
第二十六条 县级以上人民政府或地区行署应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府或地区行署。
各级土地管理部门应当及时查处违法占用和破坏基本农田的行为，并向上一级土地管理部门报告。
第二十七条 基本农田保护区的耕地，除不可抗拒的自然灾害原因以外，承包者不得撂荒，造成荒芜的，当地土地管理部门责令限期复耕。

第五章 罚 则
第二十八条 违反本办法规定，对擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地管理部门责令其恢复原状，赔偿损失，并处以300—500元的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，未经批准或骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；买卖或以其他形式非法转让基本农田保护区内耕地的，由县级土地管理部门责令其退还非法占用或非法转让的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他设施，恢复土地的农业生产，并处以每平
方米20—30元的罚款。
第三十条 违反本办法规定，无权或越权非法批准占用基本农田保护区内耕地的，批准文件无效。因此给用地、被用地单位和个人造成损失的，批准单位应当赔偿经济损失，对直接责任者，由所在单位和上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法规定，逾期未缴纳耕地造地费和土地闲置费的，从滞纳之日起，按日加收3‰的滞纳金，收取的土地闲置费和滞纳金用于开发新的基本农田。
第三十二条 违反本办法规定，擅自在基本农田保护区内挖沙、取土、烧砖、采石、采矿、建窑、建房，严重毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限期恢复原状，并处以每平方米15元以下的罚款。
第三十三条 土地管理部门、农业行政主管部门工作人员不认真履行职责、玩忽职守，滥用职权徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起30日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起30日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起30日内，直接向人民法院起诉。逾
期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 本办法中的行政处罚应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第六章 附 则
第三十六条 《基本农田占用许可证》由自治区土地管理部门统一印制。
第三十七条 本办法实施中的具体问题由自治区土地管理部门负责解释。
第三十八条 自治区人民政府法制局负责对自治区各级土地管理部门执行本办法的情况进行监督检查。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。



1996年11月8日
司法部


司法行政机关行政处罚听证程序规定


1998年1月21日司法部部务会议通过

第一章 总 则
第一条 为规范司法行政机关行政处罚听证程序，保障司法行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依照本规定进行听证。
第三条 本规定适用于依法享有行政处罚权的县级以上司法行政机关和依法要求听证的行政处罚当事人和其他听证参加人。
第四条 司法行政机关行政处罚听证由法制工作部门或者承担法制工作的部门负责。
第五条 司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件不组织听证，行政处罚不能成立。
第六条 司法行政机关举行听证，应当遵循公开、公正原则。

第二章 听证主持人和听证参加人
第七条 司法行政机关的听证主持人、听证记录员由法制工作部门或者由承担法制工作的部门的公务员担任。
案件调查人员不得担任听证主持人。
第八条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）本案当事人或者委托代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。
第九条 当事人提出回避申请，应当说明理由。听证主持人应当将当事人的回避申请报告本部门负责人，由本部门负责人决定其是否回避；本部门负责人担任听证主持人的，由本机关负责人决定其是否回避。
第十条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间和地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）询问听证参加人；
（四）接收并审核有关证据；
（五）维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告，对情节严重者可以责令其退场；
（六）提出案件听证之后的处理意见；
（七）司法行政规章赋予的其他职权。
第十一条 听证主持人在听证活动中依法承担下列义务：
（一）将听证通知书依法及时送达当事人及其他有关人员；
（二）应当公开、公正地履行主持听证的职责，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（三）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
听证记录员应当认真、如实制作听证笔录，并承担本条第（三）项的义务。
第十二条 听证主持人有违反行政处罚法行为的，视情节轻重，给予行政处分。
第十三条 听证参加人是指案件调查人员、当事人、第三人、委托代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员。
第十四条 听证当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。听证当事人依法享有下列权利：
（一）依法申请听证主持人回避；
（二）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；
（三）就案件调查人员提出的案件的事实、证据和行政处罚建议进行申辩；
（四）对案件的证据向调查人员及其证人进行质证；
（五）听证结束前进行最后陈述。
（六）审核听证笔录。
第十五条 听证案件的当事人依法承担下列义务：
（一）按时参加听证；
（二）依法举证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证秩序。
第十六条 第三人是指与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。听证主持人可以通知其参加听证。
第十七条 听证当事人委托他人代理参加听证的，应当向司法行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。
授权委托书应经听证主持人确认。
第十八条 案件调查人员应当参加听证，向听证主持人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。
第十九条 听证主持人可以通知与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人、翻译人员参加听证。

第三章 听证的受理
第二十条 司法行政机关在作出下列行政处罚之前，案件调查部门应当告知当事人在三日内有要求举行听证的权利：
（一）责令停业；
（二）吊销许可证或者执业证书；
（三）对个人处以三千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；
（四）法律法规以及规章规定的其他行政处罚。
第二十一条 案件调查部门可以直接将听证告知书送达当事人，也可以邮寄送达或者委托当事人住所地的司法行政机关代为送达。
第二十二条 当事人要求听证的，应当在接到听证告知书之日起三日内以书面或者口头形式提出，案件调查部门应当在当事人要求听证之日起三日内告知法制工作部门，并将案卷一并移送给法制工作部门。
第二十三条 当事人因不可抗力或者其他正当理由无法提出听证要求的，在障碍消除后三日以内，可以申请延长听证期限。案件调查部门对其申请和事实核实无误后，应当批准其申请。

第四章 听证举行
第二十四条 法制工作部门应当在接到案件调查部门移送的当事人要求听证的材料之后确定听证主持人，并应当于举行听证七日前给当事人、听证参加人送达听证通知书，并通知案件调查人员。
第二十五条 公开举行听证的，司法行政机关应当先期公告当事人姓名或者名称，案由，听证时间、地点。
对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私不公开举行听证的案件，司法行政机关应当向听证参加人说明不公开听证的理由。
第二十六条 听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣布以下听证纪律：
（一）未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录相和摄影；
（三）未经听证主持人允许听证参加人不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第二十七条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证主持人、听证记录员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第八条、第九条处理。
第二十八条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚的建议；
（三）当事人及其委托代理人就调查人员提出的违法的事实、证据和行政处罚建议进行申辩和质证，并可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料；
（四）案件调查人员和当事人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问；
（五）当事人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十九条 听证主持人根据下列情形，决定延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时申请回避的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十条 听证主持人根据下列情形，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（四）其他应当中止听证的情形。
第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证并将听证的时间、地点通知听证参加人。
第三十二条 听证主持人根据下列情形，应当终止听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）当事人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）当事人死亡者解散满三个月后，未确定权利义务继承人的；
（四）拟作出的行政处罚决定改变，依法不应举行听证的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第三十三条 听证记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和听证记录员签名。
听证笔录应当由当事人当场签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，听证主持人在听证笔录上应当记明情况。
第三十四条 听证结束后，由法制工作部门写出听证报告，连同听证笔录、案件材料一并上报本机关负责人审批。
听证报告应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加人的姓名、名称及其他情况；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）听证的过程；
（五）案件事实和认定的证据；
（六）对拟实施行政处罚的意见及处理意见。

第五章 附 则
第三十五条 司法行政机关组织听证所需的费用由司法业务经费支出。
第三十六条 本规定由司法部解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。