许霆案的律师辩护不存在方向性错误

龙城飞将


　　从网络上读到高一飞先生《许霆案的律师辩护存在方向性错误》，感觉许霆辩护人的辩护不存在方向性问题，而公诉人的指控存在问题，兹作一番简单分析。

　　许霆的辩护人为他作了无罪辩护：一、许霆没有从物理上或者从虚拟空间非法进入到银行系统去取钱；二、被告人许霆使用自己的实名银行卡到有监控系统的自动柜员机上取款，输入自己的密码，取款行为是公开的，不存在秘密环节。三、盗窃行为是单方面的，而本案许霆每笔取款都是与机器互动的，不是单方面的行为，因此不存在秘密窃取。
　　公诉机关反驳：一、相关司法解释明确规定，盗窃金融机构是盗窃金融机构的资金，不管手段如何，是否进入物理空间或虚拟空间，只要盗窃金融机构的资金，就成立盗窃行为。二、是否构成盗窃，只能以行为人行为的时候是否秘密窃取来认定，当时有没有被发现和在事后有没有发现并不影响行为的性质。许霆秘密窃取款项后，到银行发现许霆的盗窃行为，之间需要一个复杂过程。三、许霆的盗窃行为并不是针对自动柜员机，而是针对银行，因此许霆的行为仍然是一个单方行为。
　　关于公诉人的第一点理由：第一、可否指出是哪一个司法解释，该司法解释的具体内容是什么，用到许霆案上是否合适？第二、依照立法法，该司法解释的法律地位及有效性如何？第三、许霆是否构成犯罪，尚在争议中，公诉人却先以“只要盗窃金融机构的资金，就成立盗窃行为”，陷入了同义反复的逻辑矛盾，实质上是说，“因为许霆盗窃了金融机构，所以他是盗窃金融机构”。
　　关于公认人的第二点理由：第一、辩护人已经讲到，许霆是在银行录像设备监控之下，以真实身份，使用实名银行卡，输入自己密码，输入指令，正常操作，自动柜员机出错多吐钱出来，行为并不存在“秘密性”，公诉人反驳时讲道“是否构成盗窃，只能以行为人行为的时候是否秘密窃取来认定，当时有没有被发现和在事后有没有发现并不影响行为的性质”并未回答并解释这个问题。第二、公诉人讲“许霆秘密窃取款项后，到银行发现许霆的盗窃行为，之间需要一个复杂过程”，又是犯了同义反复的逻辑矛盾，尚未证明许霆“秘密窃取”，又以此为前提去证明这个结论，等于在说“许霆是秘密窃取，所以他是秘密窃取”。第三、银行发现吐钱错误，需要一个复杂的过程，同样不能认证许霆是“秘密窃取”。第四、设计了一个复杂的过程发现机器出纳过程中的问题，本身是银行管理存在漏洞，用银行自己的漏洞更不能证明许霆的行为是犯罪。
　　关于公诉人的第三个理由。公诉人认为许霆的行为是针对银行，没错。许霆取的钱原本属于银行。根据公诉人的逻辑，自动柜员机是金融机构，与自动柜员机互动，当然就是与银行的互动了。根据这种逻辑，能不能说是银行自己愿意多付钱给许霆呢？
　　更详细的分析，参见拙文《许霆的行为是否构成盗窃罪？——许霆案件辩护方与公诉方的焦点分析》、《关于匿名新浪网友对重审许霆时法庭上公诉方与辩护律师观点的批评的意见》与《关于的几个问题》等文章 。
　　总结控辩双方争议的焦点，不难发现，不少认为应给许霆定罪的人，包括法学专家、网友和其他怀着良好愿望的人们，为了证明许霆的行为是犯罪，作了很多努力。其中应用最多的办法是举例子和同义反复式地论证：什么脱衣服引诱、什么进入房间等等。总是说，许霆有罪是肯定的，但论证的逻辑总是“因为许霆是盗窃，所以他是盗窃”这种同义反复。这样论证，缺乏足够的说服力。同时，总是回避我国刑法“罪刑法定”“疑罪从无”、“无罪推定”和“法无明文规定不为罪”的原则，有意回避辩护人提出的许霆行为公开性的特点，有意回避我国的刑法不允许类推的规定。
　　作者认为“许霆的行为构成盗窃……盗窃罪中‘秘密窃取’的含义是相对于财物的占有者而言的，‘自己的失误’本身只是对财物保管不善的问题，不是否认盗窃罪构成的理由；所谓有记录和监控录像也不能改变许霆行为的‘秘密窃取’的本质，因为盗窃罪中的秘密窃取是指取得财物的当时财物的占有人不知道”，但回避许霆案件事实的细节：“许霆是用公开的身份、实名的银行借记卡、在银行录像镜头监视下，输入密码，正常操作，从自己的帐户是，而不是砸开自动柜员机或破译密码取钱”。换句话说，总是回避 “为什么许霆拿了这个天上掉到自己口袋里的馅饼是犯罪”？当然，相信许霆根据现有法律无罪的人也绝不会赞赏许霆的行为。
　　作者批评辩护律师把ATM机这个机器等同于自然人来看待，与这个机器的交流和与人的交流一样，是一种“互动的，不是单方面的行为”。在这里，作者无视了一个事实，当人们取款时自动柜员机确实与人是互动的，不做插卡输密码等动作，机器不作相应的响应，就取不出钱。
　　作者举了一个绿林大盗行窃后留名的例子，认为取款时留下了自己的真实信息不等于“公开”。在刑事诉讼中，第一、任何比喻都是类推，是为我国刑事法律所不允许的。第二、绿林大盗是到别人家去行窃，许霆在是自己的帐户里取走“意外之财”，两者性质与情景均不相同。
　　作者认为许霆案原审的问题在于量刑过重。实际上，法庭上控辩双方真正的焦点还是罪与非罪。只有这个问题解决了，才谈得上量刑轻重，以及根据刑法第六十三条是否在法定刑之下决定处罚的问题。在刑事审理的过程中，永远脱离不了先定性，决定何罪名，再定量的逻辑。如果这个问题没解决就直接进入量刑轻重与否的问题，很容易进入“有罪断定”的误区。
　　诚然，许霆在法庭上的表现是非常反常的，使得许多原本支持他的人“倒戈”。许霆的反常值得人们考虑，为什么许霆会说对自己不利的话，是谁诱导了他？他在监内有没有条件阅读与学习，了解自己的案情？他是否懂得自己的行为是罪还是非罪？或者，他认为自己有罪就有罪，还是他认为自己无罪因而给公诉人留下认罪态度不好的坏印象就是犯罪？而“倒戈”的人们有多少是基于对法律与事实的考量，有多少是基于“感情”因素？
　　据报导，“公诉人称他没有彻底的悔罪表现”。许霆悔罪的前提就是他认为自己的行为不是民事行为，是刑事犯罪。让他后悔自己的行为是可以的，悔罪则为期早了点。在罪名已确定的情况下，才谈得上悔罪。若他认了罪，是不是盗窃罪名一定适合于他，而不是看他的行为与法律规定的关系？若他不认罪，只是后悔，是不是因其态度不好，也适合盗窃罪名？这样，他认了罪，或认罪态度好，是盗窃罪。不认罪，也是盗窃罪。目前在罪与非罪问题上尚存在争议，让他悔罪，岂不是不需要审判，直接定罪就可以了？

写作日期：2008-2-25
电邮：zjysino@163.com
博客：http://blog.sina.com.cn/u/1430985877

附：高一飞：《许霆案的律师辩护存在方向性错误》（节选）

　　遗憾的是，许霆的辩护人为他作了无罪辩护。辩护人认为许霆的行为不具有“秘密窃取”的特点，其行为不构成盗窃行为：一，从行为上看，许霆没有从物理上或者从虚拟空间非法进入到银行系统去取钱；二，案件中，被告人许霆使用自己的实名银行卡到有监控系统的自动柜员机上取款，输入的是自己的密码，自始至终的取款行为都是公开的，不存在秘密环节。三，盗窃行为的实施是单方面的，而本案中许霆的每笔取款行为始终都是互动的，不是单方面的行为，因此不存在秘密窃取。

　　针对上述辩护意见，公诉机关的反驳是非常中肯的：一，相关司法解释明确规定，盗窃金融机构是盗窃金融机构的资金，不管手段如何，是否进入物理空间或虚拟空间，只要盗窃金融机构的资金，就成立盗窃行为。二，是否构成盗窃，只能以行为人行为的时候是否秘密窃取来认定，当时有没有被发现和在事后有没有发现并不影响行为的性质。许霆秘密窃取款项后，到银行发现许霆的盗窃行为，之间需要一个复杂过程。三，许霆的盗窃行为并不是针对自动柜员机，而是针对银行，因此许霆的行为仍然是一个单方行为。

　　其实，许霆的行为构成盗窃是没有问题的。盗窃的本质是秘密窃取他人财物。盗窃罪中的“秘密窃取”的含义是相对于财物的占有者而言的，“自己的失误”本身只是对财物保管不善的问题，不是否认盗窃罪构成的理由；而所谓有记录和监控录像也不能改变许霆行为的“秘密窃取”的本质，因为盗窃罪中的秘密窃取是指取得财物的当时财物的占有人不知道，就如在公共汽车上有人行窃后，在出车门时就被失主发现，但不能改变盗窃时是秘密窃取的性质，银行记录和监控录像只是事后让财物占有者知道情况的证据，正如公诉人所说，“许霆秘密窃取款项后，到银行发现许霆的盗窃行为，之间需要一个复杂过程”；另外，即使当时就有人进行同步观看录像，也不能否认秘密窃取的性质，因为是否秘密窃取应当要从行为人主观方面来认定，也就是说许霆取款时他本人是认为在行为的当时，不会让他人知道和看见的，就如便衣在抓捕扒手时明明知道扒手在盗窃自己的财物而暂时不制止，也就是说被窃者是知情的，这也不能改变行为人是“秘密窃取”的性质。而“许霆当庭也表示，其取款时是认为银行是不知道的。”

　　辩护律师之所以会有这样的错误，原因和其他很多网友一样，把ATM机这个机器等同于自然人来看待（正因为如此，有人把这一行为与银行工作人员多付给客户钱相提并论而认为许霆构成侵占罪），认为与这个机器的交流和与人的交流一样，是一种“互动的，不是单方面的行为”。其实，ATM机这个机器具有一定的智能，可以发挥一些银行职员的作用，但它不是人，它只是一个存放现金并可以自动办理取款的机器，在它里面留下了记录，就如小说中的绿林大盗在盗窃后留名也不能改变其盗窃性质一样的。辩护人认为“输入的是自己密码，自始至终的取款行为都是公开的，不存在秘密环节。”错误地把取款时留下了自己的真实信息等同于“公开”。

　　另外，还有人认为许霆的行为构成的不是盗窃罪，而是诈骗罪。诈骗的本质是“捏造事实或者隐瞒真相”，让他人“自愿交付”财物，有人指出，许霆就是隐瞒了自己没有足够存款的真相，利用机器的故障，让银行自愿交付财物。这一说法表面上合理，但仔细分析就可以看出，同样是把机器当人对待了。对于机器而言，不存在“自愿交付”的问题。对于机器的拥有者而言，许霆的行为仍然是秘密窃取。

　　至于有人认为许霆的行为构成侵占罪，则同样不能成立，刑法第270条规定的侵占罪是指将代为保管的他人财物、他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的行为。侵占罪与盗窃罪的区别主要表现在：盗窃时，财物并不在行为人控制之下，其取得财物的行为是本身就是非法的；而侵占罪中，取得的财物的行为并不非法，只是后面的拒不交出或者归还的行为才使其行为性质发生变化。许霆案中，第一次取得财物并不非法，但自第二次之后，已经具有恶意取得不属于自己财物的非法性质，其取得行为本身就是非法的，不能按侵占罪处理。

　　许霆案原审的问题在于量刑过重。刑法第六十三条规定，“犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚。犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。”因此，本案辩护的重点，应当是要求法院适用犯罪分子“不具有本法规定的减轻处罚情节”的“特殊情况”来处理，在法定最低刑----无期徒刑之下选择一个适当的有期徒刑的处罚。但由于律师错误地进行无罪辩护，当然就不可能提出要求这样处理的理由，错过了最后一次辩护的机会。另外，由于辩护律师的“无罪”误导，许霆似乎对将来的无罪判决表现得很自信，在法庭上表现得非常恶劣，居然声称他这样做是“为了保护银行的财产”。

　　我预测，在即将作出的判决中，法院完全可能在法定最低刑──无期徒刑之下选择一个适当的有期徒刑，可能是7年左右的有期徒刑。

山东省政府 山东省军区


山东省人民武装部建设细则
山东省政府 山东省军区


第一章 总 则
第一条 根据中共中央中发［1986］5号文件和中央军委［1988］4号文件精神，结合我省实际，制定本细则。
第二条 县（市、区）人民武装部，是县（市、区）委的军事部和同级人民政府的兵役机关，民兵预备役工作的各项任务，都要由人民武装部抓落实。搞好人民武装部建设，对于国防后备力量的巩固和发展，打牢民兵预备役工作的基础具有重要意义。
第三条 人武部建设必须贯彻党的基本路线和新时期民兵预备役工作的指导思想，在实际工作中遵循以下原则：
1．坚持服从大局。经济建设是国家的大局。人武部建设必须服从服务于经济建设，紧紧围绕当地的中心工作进行。
2．坚持履行职责。人武部是本地区的军事领导机关。兵役、民兵工作成效大小是检验基层建设的根本标志。人武部建设的中心要放在履行职责、提高训练质量、打好战时动员基础上。
3．坚持双重领导制度。对人武部实行军队、地方双重领导是我党的一项传统制度。人武部建设必须置于上级军事机关和同级地方党委、政府的领导之下。
4．坚持正规化建设。人武部是军事单位，要按照军队的条令条例进行管理，建立严格正规的战备、训练、工作、生活秩序，以提高工作效率和快速动员能力。
5．坚持改革创新。改革是推进人武部建设的强大动力。要在继承和发扬人武工作优良传统的基础上，大胆探索，改革创新，使基层不断增强生机和活力。
6．坚持从实际出发。人武工作面广量大，基层单位情况各异，加强人武部建设一定要实事求是、区别对待、分类指导、注重效益。

第二章 人武部建设的标准
第四条 人武部要加强全面建设，努力达到以下标准：
1．政治思想坚定。干部、职工拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法令，热爱人民武装工作，艰苦奋斗，廉洁奉公，无不良倾向，无刑事案件。
2．业务素质优良。干部、职工精通本职业务，熟悉地方工作，军事素质和组织能力与职务相称。工作具有主动性和创造性，完成任务圆满。
3．作风纪律严格。坚决执行上级军事机关和同级党委、政府的命令、指示。纪律严明，作风紧张，秩序正规，制度落实。无严重违纪现象，无重大责任事故。
4．内外关系密切。领导忠于职守，模范带头，作风民主，办事公道，下级尊重上级，服从管理，听从指挥，团结协作，关系融洽。与党政各部门配合密切，工作协调；与基层武装部的领导、工作关系顺畅。
5．基本建设完善。办公设施整齐，“四室一库”（作战室、资料室、保密室、值班室、装备器材库）配套，基地建设达标，营区整洁、环境优美。
第五条 各级人武部要根据上述标准，结合当地实际，量化各项指标，实行目标管理。

第三章 落实民兵组织
第六条 民兵组织是民兵建设的基础，抓好组织落实是民兵工作的首要任务。要切实抓好民兵组织建设，做到组织健全、编组合理、干部齐强、制度落实、资料完备、活动经常。
第七条 坚持整组制度，按照省军区制发的《民兵组织整顿实施办法》，严密组织，精心实施，验收合格的民兵连要达到80％以上。
第八条 认真组织好基干民兵的集合点验，农村以乡镇城市以厂矿（大型厂企可以车间）为单位，结合整组每年进行一次。点验要准备充分、内容完整、形式多样、注重实效，基干民兵到点率要达到90％。
第九条 注重民兵干部队伍和基干民兵队伍建设，重点选配好民兵连长，严格任免手续，加强培养教育。落实基干民兵发展规划，准确掌握条件，经常组织活动，使基干民兵队伍始终充满活力。

第四章 抓好军事训练
第十条 军事训练是提高基干民兵战斗力的基本途径，也是人武部建设的一项中心工作。要本着突出重点、改进方法、注重实效的原则，确保训练人员、时间、内容、质量落实。
第十一条 实行规范化训练。严格执行省军区制发的《民兵预备役规范化训练若干规定》，采取小数量多批次的训练形式，建立正规的训练秩序，建设一支任教能力较强的“四会”（会讲、会作、会教、会管理）教练员队伍，圆满完成年度训练任务。基干民兵训练合格率达到95％以
上。
第十二条 加强民兵预备役训练基地建设。严格执行省军区制发的《民兵预备役训练基地使用管理规定》，发挥管理机构职能作用，落实各项管理措施；完善教学、训练和生活设施，达到吃、住、训、管、养配套；民兵、预备役人员的训练在基地集中进行。
第十三条 积极开展以劳养武活动。搞好训练基地的综合开发利用，提高自养能力，并带动乡镇武装部和民兵连的以劳养武活动，完成上级规定的经济收入指标。以劳养武活动要在国家法律和政策允许的范围内进行，所得收入主要用于民兵预备役训练和基地的长远建设。

第五章 管好武器装备
第十四条 武器装备管理是基层建设一项经常性的责任重大的工作。要严格执行上级有关规定，不断提高管理水平，使武器装备处于良好的技术状态，保证民兵、预备役部队战备值勤和军事训练的需要。
第十五条 要搞好民兵装备仓库基本设施建设。做到库房坚固，通风防潮，消防、安全、避雷和气象观测设施配套完好，办公生活用房整洁实用，库房绿化美化达标。实现两区（技术区、生活区）分隔、“四通”（路通、水通、电通、电话通）、“三配齐”（安全消防设施配齐、库内
工具设备配齐、办公生活设施配齐）。
库内物资管理符合规定要求，达到“六清”（品种、批次、数量、质量、配套、文件手续清）、“四无”（无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质），库房温湿度控制在“三七线”以内。
第十六条 抓好仓库保管员队伍建设。重点把握人员选配、思想教育、专业训练、日常管理四个环节。积极开展“红旗库房”和“优秀保管员”评比活动。保管员要熟记分管库房的各种数据，做到“一口清”。
第十七条 加强民兵武器装备管理制度建设。严格执行上级的各项规定，认真落实干部住库、警卫值班、巡逻查库、登记统计、擦拭保养等项制度，保证武器装备账物相符、管理良好、杜绝丢失、被盗事故。
第十八条 在保证仓库安全和完成各项管理任务的前提下，积极开展以库养库活动，提高效益，增加收入，不断改善工作环境和职工的物质文化生活。

第六章 做好战备工作
第十九条 人武部要根据上级赋予的作战任务，制定战备方案，落实各项战备措施，保证随时完成战备值勤、抢险救灾及应付突然情况等任务。
第二十条 落实各项战备制度。人武部要坚持昼夜值班、节日战备、巡逻执勤、战备检查制度。参加沿海军警民联防的县（市、区）、乡镇武装部，要保证值班人员在位，保持指挥、通信畅通，正确处理各种情况，重大问题及时报告，不误时误事。
第二十一条 做好战时动员准备工作，准确掌握辖区内的兵要地志、动员能力，制定兵员动员实施方案。沿海地区人武部要做好成建制预编守备部队的工作，保证在规定的时限内完成动员集结。
第二十二条 搞好民兵重点分队建设。重点分队应组建在乡镇机关所在地和乡镇企业，内陆乡镇和岛屿保持一个排至一个连，沿海乡镇保持一至两个连。突出抓好县（市、区）民兵装备仓库附近和配发武器的沿海乡镇、岛屿的重点分队建设，达到建制落实、方案完备、训练有素、反应
快速的要求，能够应付各种突发事件。

第七章 完成兵役工作任务
第二十三条 认真贯彻《兵役法》、《征兵工作条例》和上级的有关规定，组织好征兵和退伍军人预备役登记统计，并协助民政部门做好义务兵的优待和退伍安置工作。
第二十四条 坚持依法征兵。组织有关部门落实《征兵工作目标责任制》，建立正规的征兵秩序，严格执行征兵命令规定的年度征集任务、范围、条件、时间和要求，切实保证兵员质量，园满完成征集任务。
第二十五条 搞好专业技术兵储备基地建设。根据上级赋予的储备基地建设任务，制定长远规划，逐年抓好落实；每年征兵要主动与接兵部队联系，摸清技术兵的种类、数量，有计划地分拨兵员，实行定向征集、集中储备。
第二十六条 按照国务院、中央军委的《退伍军人预备役记统计暂行规定》，结合每年退伍军人接收、安置工作，对部队确定服预备役的退伍军人办理登记手续，同时对往年服预备役的人员进行核对；人武部要建卡立档、科学存放，准确掌握数量、质量和分布情况，适应战时兵员动员
的需要。
第二十七条 协助民政部门做好义务兵的优待和退伍军人安置工作。坚持结合征兵定优待的原则，定期检查督促，保证优待政策兑现落实。加强拥军优属的宣传工作。落实退伍军人安置条例，开发使用退伍军人两用人才。

第八章 搞好干部队伍建设
第二十八条 人武干部队伍建设要严格执行中共中央中发（1986）5号和省委组织部鲁组（1988）11号、鲁组（1989）3号文件的规定，实行军地共管，加强组织、思想、作风和业务建设，使人武干部队伍始终充满活力。
第二十九条 人武干部要按编制配齐配强。其来源、条件、调配、交流、任免等问题执行鲁组（1988）11号和鲁组（1989）3号文件的规定。军分区、警备区要有计划地对人武部科长以上干部进行考核，并组织讲评。
第三十条 人武干部应精通本职业务。人武部部长、政委由省军区培训，人武部科长以下干部和专职人武干部由军分区、警备区培训，提高业务素质和工作能力，达到“三精三通”。即部长、政委、副部长对本职业务要精，对全面工作要通；科长、主任对本科室的业务要精，对其它科
室的工作要通；机关干部对分管的业务要精，对本科室的工作要通。要认真学习商品经济理论和新兴科学知识，掌握商品经济条件下开展民兵工作的规律，成为既能抓武装、又能抓经济的劳武两用人才。
第三十一条 人武部每年要进行一次学习整顿。组织人武干部学习党中央、中央军委的指示和上级的有关文件，检查思想觉悟、团结协作、事业心、工作姿态和作风纪律等，针对问题制定改进措施，使每个干部都受到一次系统的教育，增强为国防后备力量建设建功立业的事业心和责任
感。

第九章 加强思想政治工作
第三十二条 思想政治工作是新时期民兵预备役工作的生命线，要组织发动民兵带头参加两个文明建设，抓好国防教育，广泛开展创先评比活动。要做好经常性的思想政治工作，不断增强针对性和有效性，充分发挥服务、保证作用。
第三十三条 深入抓好民兵“带建”工作。认真落实《山东省军区发动民兵带头建设两个文明三年规划》，巩固已有的成果，提高文明示范点的质量，发展各项有特色的工作，促进“带建”工作的深入发展。
1、管理规范化。人武部要制定和完善民兵“带建”工作规划，提出近期和长远目标以及相应的措施，使之有章可循，责任明确，工作落实。
2、内容多样化。从各地实际出发，发挥民兵的群体优势，采取灵活多样的形式，开展丰富多彩的“带建”活动。各单位创造的有特色的活动要巩固发展，总结经验。
3、方法具体化。人武部要紧密配合地方中心，主动当参谋，自觉挑重担；积极协调军地双方的力量，形成“带建”工作的合力；下功夫抓好典型，每县都有一些具有当地特色的“文明示范点”。
第三十四条 努力搞好全民国防教育。认真贯彻执行省委宣传部、省民政厅、省教育厅、省军区政治部《关于搞好全民国防教育的意见》，重点抓好各级领导干部和基干民兵的国防教育，充分利用民兵训练基地、民兵青年之家等阵地和征兵、整组、训练、集合点验等时机，落实基干民
兵四课教育和普通民兵一至二次教育制度，动员社会各方面的力量，形成宣传、民政、教育、部队、民兵“五位一体”的国防教育体系。
第三十五条 广泛开展争创“先进人武部”、“先进人武干部”活动。“先进人武部”的评比奖励由军分区、警备区组织实施，并报省军区备案；“先进人武干部”的评比奖励结合年终总结和工作任务进行，奖励办法按鲁组（1988）11号文件的规定执行。
评比“先进人武部”的条件：
1．全面建设达标。人武部各项建设符合本细则规定的六条标准。
2．工作成绩突出。各项业务工作达到指标要求，完成任务出色。
3．各项制度落实。执行规章制度认真自觉，能经得起随时检查。
4．经验具有特色。善于总结工作经验，并被上级军事机关肯定推广。
评比“先进人武干部”的条件：
1．政治觉悟高。模范执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法令，自觉与党中央保持一致。
2．革命事业心强。安心本职，忠于职守，工作积极主动，具有创造性，完成任务圆满。
3．本职业务精。熟悉民兵预备役工作的政策规定，独立工作能力强，办事效率高。
4．作风纪律严。服从命令，听从指挥，严守纪律和各项规章制度。
5．廉洁奉公好。谦虚谨慎，团结同志，助人为乐，艰苦奋斗。
第三十六条 加强经常性的思想政治工作。要把思想政治工作渗透到军事训练、征兵整组、战备执勤、完成急难险重等各项任务中去，及时解决民兵、预备役人员的各种现实思想问题，保证各项工作任务的圆满完成。

第十章 严格行政管理
第三十七条 人武部要按照中国人民解放军的条令条例进行管理，建立正规的工作、生活秩序，担当起本地区军事领导指挥机关的重任。
第三十八条 人武部要建立正规的工作秩序。达到以下要求：
1．办公室设置统一正规，图表张贴整齐，物品放置有序，室内保持整洁。
2．按时上下班，不迟到早退，不擅离职守。
3．实行文明办公，落实岗位责任制，严格请示报告制度，不误时误事。
4．工作有计划，做到月初有安排，月中有检查，月底有总结，件件能落实。
5．养成快准严细的工作作风，办事效率高，完成任务好。
第三十九条 人武部要建立良好的生活秩序，实行一日生活制度化：
1．早操。每周出早操不少于三次。居住过于分散无法出早操的单位，每周要进行两个小时的队列训练。
2．卫生。每周清扫卫生一至二次，保持室内外整洁，环境优美。
3．着装。人武干部在工作时间，因公外出，参加集会和民兵预备役活动时应着制式服装，佩戴人武工作专业符号，严格执行军容风纪的有关规定。
4．点名。人武部每周组织一次点名，传达上级指示，讲评工作，布置任务。
5．请销假。干部、职工外出要按规定请销假，部长、政委离开本县（市、区）要向军分区、警备区请假。
6．交接班。每天人武部科长以上领导和值班员要进行交接班，交流情况，安排工作。
第四十条 做好安全保密工作。重点抓好车辆、训练和武器装备丢失、被盗事故的预防工作。定期进行保密检查、教育，严格执行文件借阅、保管和文印保密规定，严防失泄密事件的发生。
第四十一条 严格财务管理。人武部要模范遵守国家的财经纪律，严格执行财务制度和上级有关规定，正确使用各项经费。

第十一章 注重基层武装部的建设
第四十二条 乡镇、厂矿、街道、局（公司）武装部是县（市、区）人武部同民兵、预备役人员联系的纽带和桥梁。专职人民武装干部是做好民兵预备役、征兵和战时动员等基础工作的一支重要力量。县（市、区）人武部要重视和加强基层武装部建设，使之从组织、思想、业务、作风
上适应新时期民兵工作的要求。
第四十三条 基层武装部在同级党委、政府和上级军事部门的领导下，主要完成好以下任务：
1．做好民兵整组工作，验收民兵连合格率和基干民兵集合点验到点率分别达到90％以上。
2．落实民兵参训人员，组织带领基干民兵参加军事训练，积极开展以劳养武活动，努力增加收入。
3．加强民兵武器管理，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。
4．完成兵役登记和征兵任务，做到无病史、政治原因退兵。
5．平时带领民兵担负战备和治安勤务，战时组织民兵参军参战，保卫后方，支援前线。
6．抓好群众性国防教育和民兵政治教育制度落实，组织民兵积极参加社会主义物质文明和精神文明建设，完成急难险重任务。
第四十四条 基层武装部要建立落实以下几项制度：
1．学习制度。建立每周一天的政治、业务学习日，学习党的路线方针政策和上级有关民兵、预备役工作的指示精神，交流工作经验，钻研本职业务。
2．办公制度。一般每月召开一次专职人武干部和基干民兵营长、教导员集体办公会，汇报完成任务情况，研究安排工作，查找问题，制定措施。
3．计划制度。根据上级指示精神，制定年度和季度工作计划，并报县（市、区）人武部批准后实施。
4．例会制度。一般每月召开一次民兵连长会议，检查了解任务完成情况，研究部署下步工作。
5．值班制度。担负海防巡逻任务的基层武装部，要坚持昼夜值班，保持通信顺畅，掌握重点分队，正确处置情况。
6．报告制度。凡超越基层武装部职权范围的事项，均要按级请示，平时要及时主动地向同级党委、政府和县（市、区）人武部请示报告工作。
7．总结制度。基层武装部通常每年进行一次工作总结。带领民兵完成急难险重任务后，要及时进行总结，并按上级规定评选民兵工作先进单位、先进民兵和民兵标兵。
8．请销假制度。专职人武干部离开岗位三天以上，应向县（市、区）人武部请销假。
9．武器看管制度。配备武器的基层武装部，要落实看管人员，坚持昼夜值班，节假日专职人武干部要亲自带班，确保万无一失。
第四十五条 基层武装部建设要达到以下标准：
1．政治进步。认真贯彻落实党的路线、方针、政策，遵守国家法律法令，自觉与党中央保持政治上思想上的高度一致。
2．组织健全。专职人武干部按编制配齐配强，职级待遇落实，在职在位率不低于70％。
3．业务熟练。热爱武装工作，精通本职业务；熟记民兵预备役工作的政策规定，会组织整组、训练、征兵、带建和武器管理、战备执勤等项工作。
4．资料完备。民兵预备役工作各项档案资料齐全准确、分类清楚、放置有序。办公室设置整齐统一。
5．工作扎实。执行上级指示坚决，行动迅速，工作效率高，任务完成好。
第四十六条 县（市、区）人武部在抓基层武装部建设上，要坚持以下制度：
1．例会制度。每月召开一次专职人武干部例会，学习上级文件，总结交流经验，研究部署工作。
2．培训制度。结合半年、年终工作总结，对专职人武干部进行三至五天的培训，学习业务知识，进行思想教育。
3．对话制度。县（市、区）人武部的领导每年要同专职人武干部进行一至二次直接对话，了解思想情况，倾听意见建议，研究解决问题。
4．考核制度。县（市、区）人武部会同组织部门每年对专职人武干部进行一次考核，全面了解思想、工作、学习、生活情况，树立典型，表彰先进，根据需要选拔、调配干部。

第十二章 省军区、军分区（警备区）抓人武部建设的职责和方法
第四十七条 加强人武部建设是省军区、军分区（警备区）机关的共同职责和任务，要根据各级的职能，实行分级负责和层次领导。
第四十八条 省军区领导和机关的职责是：
1．根据上级指示和要求，对全区人武部建设作出总体规划和部署，抓好在全局上起指导作用的根本性建设。
2．有组织有计划地搞好调查研究，针对人武部建设中带普遍性、倾向性的问题，制定政策和措施。
3．及时向军区和省委、省政府请示报告工作，提请解决人武部建设和民兵预备役建设中的重大问题。
4．发现培养典型，总结推广经验，及时有效地对人武部建设实施宏观指导。
5．定期培训县（市、区）人武部部长、政委和副部长。
6．检查督促军分区、警备区抓人武部建设工作的落实，指导监督军分区、警备区对人武部开展达标活动进行考核，并作重点抽查。
第四十九条 军分区、警备区领导和机关抓基层的职责是：
1．依据上级指示和年度工作部署，有计划分阶段地统筹安排人武部的各项工作，负责检查督促，抓好落实。
2．根据《人武部建设细则》，结合实际，组织制定人武部建设目标管理规划，指导开展达标活动，并搞好考评。
3．深入进行调查研究，全面掌握人武部经常性的工作情况，及时发现和培养典型，总结上报和推广经验。
4．抓好人武部机关建设，培训机关营以下干部和人武部科长以下干部以及专职人武干部。
5．协调人武部同县（市、区）委、政府的关系，及时向省军区和市（地）委、政府（行署）请示报告工作，提请解决人武部建设和民兵预备役建设中的重要问题。
第五十条 省军区、军分区（警备区）要树立为人武部服务的思想，作风要扎实，工作要落实。
1．要科学安排工作。对人武部一个时期的工作，领导机关要统一安排，不要政出多门，避免各行其事。省军区和军分区、警备区每季度召开一次有本级首长和司、政、后领导及有关业务部门参加的协调会，统一安排部署阶段性抓人武部的工作。对人武部建设的有关规定要协调统一，
不要互相矛盾。
2．要搞好调查研究。领导机关要科学组织力量，定期组织联合工作组，深入人武部调查研究，掌握情况。机关各部门到人武部抓本职业务的工作组，要统筹安排，经分管领导批准。领导机关对人武部发指示、提要求，要从实际出发。布置工作要考虑人武部的特点，留有余地。
3．要抓好工作落实。抓人武部建设不要停留在会议文件上，召开会议或下达指示后，要跟踪抓落实，及时发现和解决问题。要减少大型活动，克服“五多”现象。省军区和军分区、警备区有关抓人武部的主要安排和大的活动，上下要及时通气，防止工作重叠和撞车。
4．要发扬求真务实的精神。各级机关抓工作要脚踏实地，汇报工作实事求是，不能只报喜不报忧。树立和宣扬典型要认真调查核实，防止虚假和拔高。对人武部达标活动的考核验收，要从实际出发，除整组、训练的考核要在工作的后期组织实施外，其余各业务部门对县（市、区）人
武部的单项考核要尽量统一安排，进行综合考核。

第十三章 附 则
第五十一条 军分区、警备区和县（市、区）人武部要根据本细则的基本精神，修订人武部建设规划。各级机关每年年终都要认真检查分析贯彻落实本细则的情况，并向上级写出报告。



1989年3月27日