江苏省南京市人民政府


政府令第270号


南京市管线规划管理办法

　　《南京市管线规划管理办法》已经2008年11月6日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。



市长


二○○八年十一月十八日


南京市管线规划管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强本市管线工程的规划管理，规范基础设施建设秩序，改善城市市容和景观环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《南京市城市规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的管线包括地下管线和架空线路。

　　地下管线是指建设于地下的给水（含输水、配水）、排水（含雨水、污水）、燃气、电力、通信（含电信、有线电视、信息网络）、照明、交通监控、热力、化工物料、油料等管线及其附属设施。

　　架空线路是指架设在地面上空的前款所列管线及其附属设施。

　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的管线规划管理活动。

　　第四条 南京市规划局是本市管线规划管理的行政主管部门。

　　县规划部门按照职责负责辖区内的管线规划管理工作。

　　建设、交通、公安、市政公用、市容、广电等部门，电力、通信等管线单位以及驻宁部队通信单位，应当按照各自职责，协同做好管线的规划管理工作。


　　第二章 管线规划编制

　　第五条 市政公用、广电等管线管理部门以及电力、通信等管线单位应当组织编制本系统的管线专业规划。

　　管线专业规划应当遵循相关规定，合理确定容量，一次规划到位。

　　编制管线专业规划应当取得市规划部门提出的规划编制技术要求，其编制成果经市规划部门综合平衡后，由其主管部门会同市规划部门报市人民政府审批。

　　第六条 道路、住宅小区等工程的建设单位应当组织编制相应的管线综合规划，报市规划部门审批。

　　第七条 建设行政主管部门在制定道路建设计划时，应当会同相关部门及管线单位制定地下管线同步建设和已有架空线路敷设入地计划。

　　第三章 管线设置

　　第八条 地下管线应当设置在道路规划红线内，且与之平行，走向顺直。

　　地下管线应当在道路人行道、非机动车道或者道路分隔带设置，管位不足的，可以在机动车道或者道路两侧的绿化带设置。

　　第九条 地下管线自道路边线向道路中心线的敷设次序为：

　　道路横断面为一块板的，路东、路北的管线为：电力、照明、给水、排水；路西、路南的管线为：通信、照明、燃气、排水。

　　道路横断面为两块板的，路东、路北的管线为：电力、照明、给水输水、排水；路西、路南的管线为：给水配水、通信、照明、燃气、排水；道路一侧机动车道宽度12米以上（含本数，下同）的，可在道路另一侧增加给水、排水管线。

　　道路横断面为三块板以上的，路东、路北的管线为：电力、给水输水、雨水、污水、照明；路西、路南的管线为：给水配水、通信、燃气、雨水、污水、照明。

　　第十条 地下管线自地面向下的敷设次序为：照明、通信、电力、热力、燃气、给水、排水。

　　第十一条 架空线路实行合理规划、严格控制、逐步入地的原则。

　　第十二条 架空线路应当沿道路、公路、河流、绿化带架设，与城市景观相协调，不得影响交通、居住以及其他建筑和设施的安全。

　　第十三条 道路上同一性质的架空线路一般不得超过两个通道。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线路应当与现有同一性质的架空线路合并敷设。

　　架空线路的杆塔或支架应当排列整齐、设置牢固，符合市容景观要求。

　　第十四条 主城、新市区的下列地区，不得新建架空线路：

　　（一）主干道、商业步行街，其他已实施杆线下地的道路及两侧建筑退让范围；

　　（二）市民广场、街头绿地、公园；

　　（三）住宅小区；

　　（四）轨道交通高架线路特别保护区；

　　（五）省级以上风景名胜区、市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带以及秦淮风光带、明城墙风光带范围内；

　　（六）其他有特殊规划要求的地区。

　　第十五条 新建桥梁、隧道需敷设管线的，管线工程应当与桥梁、隧道同步设计、同步建设。特殊情况不能同步建设的，应当预留相应管位。

　　随桥梁和隧道敷设的管线，其等级应当符合相关设计规范的要求，确保桥梁、隧道的安全。

　　第十六条 管线在道路、公路两侧绿化带、轨道交通控制保护区、地下文物保护区保护范围和建设控制范围内敷设，或者穿越道路、公路、铁路、轨道交通、河道、绿地、军事管理区、文物保护区，建设单位应当征求相关管理部门的意见，依法办理批准手续，并采取必要的安全保护措施。

　　第十七条 设置在主城、新市区的热力管线一般采用埋地敷设。因运行需要局部架空的，应当确保安全，并与城市景观相协调。

　　第十八条 在下列区域敷设地下管线，应当按照规划要求，优先采用非开挖技术施工：

　　（一）新建、改建五年内或者大型翻建三年内的城市道路；

　　（二）城市次干道及以上等级的道路；

　　（三）交通繁忙及商业网点集中的地段；

　　（四）铁路、轨道交通、河流、历史文化保护区；

　　（五）管线埋深在3米以上开挖施工断面较大的地段；

　　（六）其他有特殊要求的地段。

　　第十九条 敷设在道路内的管线应当预留支管或者接口，并延伸至道路红线1米以外。

　　第二十条 地下管线井框盖的设置，应当符合城市规划、技术规范、道路管理的要求。道路内的井框盖应当与路面平顺衔接。

　　第二十一条 电力、燃气、照明、通信等管线附属设施的设置，应当与城市景观相协调。


　　第四章 管线规划审批

　　第二十二条 下列管线工程，建设单位应当向市规划部门申领建设工程规划许可证：

　　（一）市区范围内的地下管线工程：

　　1、管径100毫米以上的给水管；

　　2、管径300毫米以上的排水管，底宽500毫米以上的排水沟（渠）；

　　3、管径100毫米以上的燃气管；

　　4、管径100毫米以上的热力管；

　　5、电力、通信、照明电缆；

　　6、化工物料、油料等管道。

　　（二）市区范围外的地下管线工程：

　　1、电压110千伏以上的电缆；

　　2、长途通信电缆与市联网的通信电缆；

　　3、与市联网的给水、排水、燃气、热力以及其他管线工程。

　　（三）架空线路工程：

　　1、市区内的架空线路；

　　2、市区外110千伏以上电缆以及长途通信电缆。

　　第二十三条 管线工程申领建设工程规划许可证，应当报送下列材料：

　　（一）建设工程规划许可证申请表；

　　（二）建设项目的有效批准文件；

　　（三）经批准的管线规划设计方案或规划设计要点；

　　（四）施工设计图；

　　（五）规划设计要点或者建设工程规划设计方案审定通知书要求提交的其他图件。

　　第二十四条 建设管线工程需征用土地的，建设单位应当按照有关规定，向规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

　　第二十五条 管线规划设计方案、施工设计图应当由具有相应专业资质的设计单位承担。

　　第二十六条 经审定的管线规划设计方案、施工设计图不得擅自变更；确需变更的，应当报原规划审批部门审核。

　　第二十七条 采用非开挖技术施工的管线工程取得规划许可后，不得擅自变更为明挖法施工。确需采用明挖法施工的，应当向原许可部门提出书面申请，并依法办理相关变更手续。

　　第二十八条 因抢修管线开挖道路、改变管线位置的，施工单位应当及时告知市政、规划等部门，并按照规定补办审批手续。

　　举办重大活动需要明敷临时线路的，活动结束后，举办人应当及时拆除。


　　第五章 管线验线和核实

　　第二十九条 管线工程开工前，建设单位应当向规划部门申请验线，验线合格后方可建设。

　　地下管线应当按照规划许可的管线水平位置和垂直标高组织施工，架空线路杆塔应当按照规划许可的位置组织施工。

　　第三十条 管线工程开工后，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位对管线跟踪测量，并在管线工程完工覆土前，编制管线竣工测量图。

　　管线工程竣工测量图的编制深度，应当符合国家有关技术标准。

　　第三十一条 管线工程竣工后，建设单位应当向规划部门申报规划核实，并提交下列材料：

　　（一）规划核实申请表；

　　（二）建设工程规划许可证；

　　（三）核准的管线施工设计图，核准变更的图件；

　　（四）核准的验线单；

　　（五）管线竣工测量图；

　　（六）建设工程档案专项验收意见书；

　　（七）规划部门指定的其他图件。

　　第三十二条 规划部门应当按照有关规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

　　第三十三条 建设单位应当在管线工程竣工验收后6个月内向城市建设档案馆移交有关管线工程竣工验收资料。

　　第三十四条 规划、建设、市政公用等部门应当建立管线信息管理系统，实行信息共享，为建设单位提供管线资料查询服务。

　　第三十五条 管线施工中发现未标注的地下管线，建设单位应当及时报告市规划部门。市规划部门应当及时查明管线性质和权属，督促有关管线单位补建档案资料。管线单位应当向城市建设档案馆移交管线档案。

　　第三十六条 废弃管线的，管线单位应当报市规划部门备案，并及时予以拆除。

　　第六章 罚 则

　　第三十七条 违反本办法规定，未经许可或者未按许可内容建设管线工程的，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法设施，拆除费用由管线单位承担，并可处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　第三十八条 违反本办法第三十六条规定，未及时拆除废弃管线的，由规划部门责令管线单位限期拆除；逾期不拆除的，可处以1000元以下罚款，并可以委托有关单位拆除，拆除费用由管线单位承担。

　　第三十九条 有关行政管理部门的执法人员违反本办法的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十条 本办法自2009年1月1日起施行。


水利部


关于切实加强水利安全生产工作的紧急通知

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利水务局、新疆生产建设兵团水利局：

　　当前全国安全生产形势严峻，航空、交通、煤矿等恶性事故连续发生，给人民生命和国家财产造成重大损失。党和国家高度重视安全生产，江泽民总书记等党中央和国务院领导同志对“5·7”空难事故救援和调查工作作出重要指示，5月8日朱镕基总理主持召开国务院第五十八次常务扩大会议，专门研究部署安全生产工作，要求各地区、各部门和各企业都要切实树立安全第一的观念，高度重视和集中精力抓安全生产，坚决采取有力措施，防止各类重大安全事故发生。

　　近年来，水利系统通过强化安全监督管理，有效地控制了重大伤亡事故，但是仍然存在不少事故隐患，小型水库垮坝和水利施工、车船交通等事故时有发生，随着水利投资的加大和水利改革的深入，水利安全生产面临新的形势，防范事故任务十分艰巨。根据国务院对安全生产工作的要求，结合水利行业特点，对切实加强水利安全生产工作提出以下要求：

一、提高对安全生产工作的认识，切实树立安全第一的观念

　　全国水利系统各级领导要提高对安全生产工作的认识，切实树立安全第一的观念，按照“三个代表”的要求，从改革、发展、稳定的大局出发，进一步增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感，以对党对人民高度负责的精神，高度重视，集中精力抓安全生产，做到为官一任，保一方平安，确保不发生重大安全事故。

　　各单位要认真学习和传达贯彻国务院会议精神并真正落到实处，克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，根据本单位实际，采取有效措施，集中精力坚持不懈地抓好水利安全生产工作，为完成今年各项水利建设和改革任务营造良好的环境。各流域机构、勘测设计和科研单位在机构改革中，安全生产工作只能加强，不能削弱，要确保机构改革期间安全生产工作能够正常有效开展，做到思想不乱，管理不断，队伍不散。


二、落实各级安全生产责任制，严格执行各项安全生产规章制度

　　各单位要建立健全各级安全生产责任制，层层分解责任，将安全生产责任落实到每一个岗位、每一个人。单位行政一把手要对安全生产工作负总责，各职能部门要按照各自职责分工，各司其职，各负其责。要加强安全生产制度建设，建立和完善各项安全生产规章制度和安全操作规程并严格执行。对管理不严，责任制不落实，有章不循，违章指挥，违章操作，发生责任事故的有关领导和责任人，要严肃查处，追究责任，决不姑息迁就。


三、组织开展全面的安全生产大检查，及时消除事故隐患，防止发生各类重大安全事故

　　要立即以防汛抗旱、水库管理、水利施工、车船交通、水库旅游、防火防爆等为重点，组织开展一次全面彻底的安全生产大检查。在各单位自查后，上级主管部门要认真核查和抽查，部将于6月份组织检查组到部分流域和省份进行安全生产检查。这次安全检查的重点，一是各级安全生产责任制落实和各项安全规章制度建立和执行情况；二是病险水库除险加固和边远地区中小水库管理情况；三是油库、炸药库、锅炉、压力容器等易燃易爆场所和设备的安全管理情况；四是各类车辆、船舶的安全管理和维护保养情况；五是水库旅游和游乐设施的安全管理情况；六是职工，特别是民工的安全教育培训，特种作业人员持证上岗和遵章守纪情况等。安全检查要有检查记录和签字，检查中发现的事故隐患，要采取有效措施及时消除，防止发生各类重大安全事故。

四、立足于防大汛、抗大洪，确保安全度汛

　　目前，南方地区已值汛期，北方地区汛期也即将来临。各单位要做好防汛的各项准备工作，落实各级领导安全度汛工作责任制，抓紧水毁工程修复和堤防险工险段隐患处理，完善江河、水库防洪调度方案，补充储备防汛抢险物资，落实蓄滞洪区运用措施，开展汛前安全检查，做到领导、组织、队伍、预案、物料五落实。在建水利工程要抓紧制订应急度汛的措施，落实安全责任制和各项安全度汛措施。

　　山区和沿海地区要做好山地灾害和防台风工作，加强防灾宣传，普及防灾知识，提高群众防灾意识。山地灾害多发地区要警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流灾害，及时转移危险地区居民，沿海地区要抓紧制订和完善防台风预案，落实各项防范措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、认真抓好病险水库除险加固和在建水利工程施工安全工作

　　各单位要高度重视水库安全度汛工作，汛前要完成度汛应急工程建设，加快病险水库、堤防、涵闸除险加固工作，防止突发性大强度局部暴雨引起的中小型水库垮坝。要加强水库的安全管理，各类水库都要制订安全度汛计划，落实安全保障措施，及时掌握水库运行情况，加强汛期值班和巡查，严格执行上级批准的度汛方案。对病险水库，影响城镇和交通干线的位置重要的水库，边远地区的中小水库以及重要堤防，特别是穿堤建筑物，要开展一次再检查、再落实，消除隐患。要警惕局部暴雨和地震灾害等突发性事件对水库造成的危害，预筹对策，确保安全。

　　水利工程建设和施工单位要高度重视施工安全生产，加强施工安全管理和检查。施工组织设计要有明确的安全交底。洞挖工程，基础开挖，爆破作业、高处作业和高边坡要有可靠的安全防护措施。油库、炸药库、仓库和临建房屋要符合安全要求，有严格的管理制度和防雷、防雨措施。施工机械和设备要加强维护保养和日常检查，确保安全运行。要搞好暑期施工防暑降温和工地食堂食品卫生，防止发生中暑和食物中毒。加强施工人员，特别是特种作业人员和民工的安全教育，做到持证上岗，坚决杜绝违章行为。

六、结合安全生产专项整治工作，积极防范火灾、爆炸、淹溺和重大交通事故

　　结合国务院确定的民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、煤矿安全、化学危险品储运、公众聚集场所消防等五项安全生产专项整治工作，重点加强炸药库、油库、仓库、锅炉、压力容器、宾馆、招待所、娱乐场所、办公用房、集体宿舍等的安全管理和监督检查，加强水库旅游和水上作业、运输安全管理，完善各项安全生产规章制度和安全操作规程，按要求配备消防器材，严防火灾、爆炸和淹溺事故。

　　加强车辆、船舶的安全检查和维护保养，保证状况良好。加强对驾驶员的安全教育，严禁超载超速、无证或疲劳驾驶和车船带病运行，防止发生重大车祸和翻船事故。

七、加大安全生产宣传教育力度，进一步提高职工安全素质

　　各单位要利用广播、电视、电影、报刊、板报、标语、宣传画等，进行安全生产宣传教育，通过举办安全知识讲座、安全演讲、安全征文、安全展览、安全生产现场会等多种群众喜闻乐见的活动，普及安全生产知识，让安全生产家喻户晓，深入人心。6月份“全国安全生产月”期间，要结合水利特点和本单位实际，组织开展好水利系统 “安全生产月”活动，根据今年“安全责任重于泰山”的活动主题，组织职工认真学习安全生产法律法规、规章制度和操作规程，进一步提高各级领导对安全生产的认识，提高职工的安全素质和遵章守纪的自觉性，杜绝“三违”。要组织水利职工积极参加我部举办的全国水利系统“长江杯” 水利交通安全知识竞赛活动，结合中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、中华全国总工会、共青团中央和国家广播电影电视总局联合开展的“安全生产万里行”活动，针对本单位安全生产的重点、热点和难点问题，认真倾听职工的意见和建议，着力解决安全生产工作中存在的突出问题。

八、加强汛期值班和紧急重大情况报告工作

　　汛期，有防汛任务的单位要坚持24小时值班，领导带班，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握和向上级反映重要情况，为各级政府指导抢险救灾提供实时信息。一旦发生重要汛情和重大险情，灾情，在积极组织抢险救灾的同时，及时向上级主管部门报告，做到上报情况的及时准确。发生安全事故和出现异常情况要妥善处理并按规定及时上报。各类安全事故要本着“四不放过”（事故原因没查清不放过、责任者没处理不放过、领导和职工没受到教育不放过、防范措施没落实不放过）的原则，举一反三，认真吸取事故教训，严肃查处责任人，制定防范措施，严格安全管理，防止水利重大安全事故的发生。