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关于印发《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的通知
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卫 生 部 办 公 厅
文 件
国家发展改革委办公厅

卫办疾控发[2004]108号

关于印发《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、发展改革委，新疆生产建设兵团卫生局、发展改革委：
为推进疾病预防控制机构科学化管理，加强和提高省、地、县三级疾病预防控制中心的工作能力与水平，规范省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设，卫生部与国家发展改革委共同组织专家制定了《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》，现印发给你们。请各地结合本地区工作的实际，在疾病预防控制中心建设工作中参照执行。
附：省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见


卫生部办公厅 国家发展改革委办公厅

二○○四年七月二十三日


附件：　 省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见

第一章 总 则

第一条 为加强和规范省、地、县级疾病预防控制中心（以下简称“疾病预防控制中心”）实验室的建设，保证有效实施疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检测与评价、健康教育与健康促进和技术指导与应用研究等职能，制定本意见。
第二条 疾病预防控制中心实验室建设必须遵守国家有关法律、法规，从本地区疾病预防控制工作实际出发，正确处理好现状与发展、需要与可能的关系。必须坚持科学、合理、实用、节约的原则，根据服务人口数量、服务内容与需求量等因素，结合区域经济发展水平和卫生规划，在满足基本功能的同时，体现标准化、智能化、人性化的特点，适当考虑未来发展的需要，确定实验室建设规模。
第三条 本意见是疾病预防控制中心实验室建设的基本指导原则，是编制、评估、审批疾病预防控制中心新建、改建、扩建项目的重要依据，各地应结合本地区疾病预防控制技术水平和工作实际需要参照执行。

第二章 功能与建设规模

第四条 疾病预防控制中心工作用房包括业务、实验、行政及保障用房，其中实验用房面积占总建筑面积的比例为：省级不少于41％、地级不少于40％、县级不少于35％。
第五条 省、地、县级疾病预防控制中心根据职能分工应建立下列功能实验室
省级：P3实验室，分子生物学实验室，肠道细菌检测实验室，食源性病原菌分离鉴定实验室，呼吸道病毒实验室，肠道病毒实验室（含脊灰实验室），HIV确认实验室，结核病参比实验室，地方病实验室，寄生虫病实验室，消毒实验室，杀虫实验室，食品、化妆品、水质、涉水产品等健康相关产品微生物实验室，霉菌分离及鉴定实验室，虫媒病毒实验室，毒理室及感染动物房，放射防护检测实验室，职业卫生检测室，化学毒物及毒素检测实验室，普通理化实验室，生化实验室。
地级：分子生物学实验室，血清学实验室，肠道菌实验室，食源性病原菌分离鉴定实验室，HIV初筛实验室，结核病参比实验室，地方病实验室，寄生虫病实验室，消毒实验室，杀虫实验室，食品、化妆品、水质、涉水产品等健康相关产品微生物实验室，霉菌分离及鉴定实验室，放射防护检测实验室，职业卫生检测室，常见化学毒物检测实验室，普通理化实验室。
县级：血清学检测实验室，食源性病原菌及肠道菌分离鉴定实验室，HIV初筛实验室，结核病实验室，地方病实验室，寄生虫病实验室，食品、化妆品、水质、涉水产品等健康相关产品微生物实验室，职业卫生和放射防护检测室，理化实验室，生化实验室。
除有特殊要求的实验室外，各级疾病预防控制中心开展相关病原微生物工作的实验室应达到P2实验室的建设标准。可针对本地区疾病预防控制工作的实际，充分考虑需要和可能以及利用率，设置相应功能的实验室。
第六条 疾病预防控制中心实验室应具备以下基本功能：
省级：开展免疫学、生物化学、分子生物学实验，细菌、病毒、霉菌及其他微生物培养分离鉴定，生物恐怖、中毒事件微生物培养分离鉴定，食品、水、空气、涉水产品、化妆品等的微生物检测，消毒灭菌效果检测，健康相关物品微生物检测，寄生虫病中间宿主的种群鉴定和密度测定，寄生虫病中间宿主和虫媒的抗药性测定，作业场所、公共场所、生活居住环境有毒有害因素的相关实验，食品、化妆品、涉水产品的安全性检测，消杀产品和卫生产品卫生质量分析，健康相关物品材料的安全性和卫生质量分析，大型医用设备应用质量检测，食物中毒、职业中毒、农药中毒事件毒物分析，化学污染事件因素检测分析，核恐怖、放射污染事件因素检测分析，急性、亚急性、亚慢性与慢性毒性试验，刺激性与过敏性试验、致癌与致畸毒性试验，营养与保健食品功能评价，化妆品功能评价，其他健康相关物品有关功能评价。
地级：开展免疫学、生物化学、分子生物学实验，常见细菌、病毒、霉菌培养分离鉴定，生物恐怖、中毒事件微生物培养初步分离鉴定，食品、水、空气、涉水产品、化妆品等的卫生质量检测，消毒灭菌效果检测，健康相关物品微生物检测，寄生虫病病原学检测，寄生虫病中间宿主的种群鉴定和密度测定，寄生虫病中间宿主和虫媒的抗药性测定，作业场所、公共场所、生活居住环境有毒有害因素的相关实验，饮用水和水源水质分析，食物中毒、职业中毒、农药中毒事件毒物及化学污染事件因素检测初步分析。
县级：开展免疫学、生物化学实验，细菌培养分离鉴定，常见中毒事件微生物培养初步分离，食品、水、空气、涉水产品、化妆品等的微生物检测，寄生虫病病原学检测，寄生虫病中间宿主的种群鉴定和密度测定，作业场所、公共场所、生活居住环境有毒有害因素的相关实验，饮用水和水源水质分析，常见毒物和化学污染因素的初步分析。
第七条 疾病预防控制中心开展各项检验工作所需的仪器设备配置参照表1配置；疾病预防控制中心的检验能力应达到表2要求。

第三章 布局要求

第八条 新建疾病预防控制中心实验室应符合当地城市建设总体规划，其选址宜符合下列要求：
1、充分利用城市基础设施；
2、地形规整，交通方便；
3、避让饮用水源保护区；
4、避开化学、生物、噪声、振动、强电磁场等污染源及易燃易爆场所。
第九条 实验用房宜与办公等其他功能用房分开设置，不同类别实验室建筑宜独立设置，合理分区。实验室建筑宜处于最小风频上风向。
第十条 各类实验用房集中在一个楼宇的，垂直布局由上至下宜按照毒理（包括动物实验室）、理化、微生物依次安排。
业务、实验、行政及保障等各类功能用房集中在一个楼宇的，实验用房宜置于楼宇上部。
第十一条 楼层平面宜为中廊式。实验区位于楼层一端，垂直通道、实验人员办公及生活等其它区域位于楼层另一端，与实验有关的辅助用房可置于上述二个区域之间。

第四章 建筑设施的基本要求

第十二条 实验楼宜采用框架（剪）结构，便于实验室合理布局。
第十三条 实验楼的建筑耐火等级不应低于二级，消防设施的设置应符合国家有关建筑防火设计规范的规定。
实验室建筑的抗震设防类别不应低于乙类建筑。
实验楼应设置完善的防雷系统。二级以上生物安全防护实验室、计算机网络机房、大型仪器分析室等有特殊要求的场所宜设置独立的防雷系统。
第十四条 高层实验楼宜安装电梯，以便于设备和物资搬运。
第十五条 实验楼不得采用可造成不同实验室之间空气交换的中央空调系统。具有洁净度、温湿度、压力梯度要求的不同功能类别的实验室，应采用独立新风、回风与排风通风系统。实验室通风柜的排风系统宜独立设置，即一柜一管一风机系统，不宜共用风道，不得借用消防风道。实验用房在外墙上应预留潜藏的侧送侧排风口。
第十六条 高度超出城市给水管网水压范围的实验楼，给水系统宜设置变频恒压供水装置。
实验废水应设污水处理装置或采取有效处理措施，具备有效去除酸、碱、重金属、有机溶剂及杀灭致病微生物的功能，水质达到污水排放标准。装置结构应设调节池、物化处理单元、生化处理单元及消毒单元。
第十七条 实验室开间模数宜为3.5米～4.0米(以3.6米为佳)。对设有地下停车场的实验楼，应同时兼顾柱网与停车的关系。进深宜为6.0米～9.0米。
实验室建筑层高宜为3.7米～4.0米；净高宜为2.7米～2.8米；有洁净度、压力梯度、恒温恒湿等特殊要求的实验室净高宜为2.5米～2.7米。在确定建设高度时，应尽量扩大技术夹层的高度。
第十八条 实验室走廊净宽宜为1.6米～2.0米。普通实验室门宽以1.1米～1.5米（不对称双开）为宜；有缓冲间的实验室（包括无菌室、洁净实验室、生物安全实验室等结构复杂的实验用房），应留有隐蔽的设备门，供实验设备，尤其是大型设备的进出。
第十九条 实验室的墙面应采用表面吸附性小、清洗方便的建筑材料。
实验室的地面应采用耐腐蚀、耐磨损、易冲洗的建筑材料。洁净实验室、生物安全防护实验室以及其它有特定要求的实验室地面材料还应满足整体无缝隙的要求。
第二十条 实验室采取透明化分隔时，应采用不低于1米的实墙。实验室外窗不宜采用有色玻璃，以免在实验时造成色觉判断误差。对有避光要求的实验室应另行采取物理屏障措施。
第二十一条 实验用台柜的基材应符合环保要求，面材应具备耐腐蚀、易清洗、防火的特点。
第二十二条 微生物实验室洗手水嘴宜使用非触摸式；实验室水槽、下水管道应耐酸、碱及有机溶剂，并采取防堵塞、防渗漏措施。存在生物危险因素的微生物实验室污染区不得设置地漏。
第二十三条 理化实验区内易受化学物质灼伤处应设置洗眼器及紧急冲淋装置，或设置共用紧急冲淋装置。
第二十四条 实验室建筑的供电应留有足够的负荷余量，设施应安全可靠，一般采用双路供电，不具备双路供电条件的，应设置自备电源。有特殊要求的，应配备不间断电源。
第二十五条 实验室建筑的综合布线、计算机网络、楼宇自控、安全防范等智能化系统应达到同期社会较先进的水平，并留有一定的发展空间；在实验区，每个实验室至少设置一个数据与语音点，有特殊需求的可另行考虑。
第二十六条 PCR实验室、HIV初筛和确认实验室、放射检测实验室、动物实验室、环境测试舱、空气消毒实验室、杀虫模拟现场实验室等特殊条件实验室的建设按照国家有关规定和要求执行。

表1
省、地、县级疾病预防控制机构实验室主要仪器装备标准

A: 完成常规工作所需仪器设备
B: 按照基本功能必须装备的基本仪器设备
C: 根据地域特点、工作需求应装备的基本仪器设备

序号 仪器设备名称（类别） 省 地（市） 县
A B C A B C A B C
1 微生物鉴定系统 2 1
2 微生物鉴定及药敏测试系统 1 2 1
3 微生物过滤检测系统 1 1 1 1
4 微型全自动荧光酶标鉴定仪 2 1
5 放射免疫分析仪 1 1
6 PCR扩增仪（实时、荧光） 2 1
7 PCR扩增仪 2 6 1 3 1
8 电泳系统 2 6 1 3 1
9 脉冲凝胶电泳仪 1
10 微生物基因指纹鉴定系统 1
11 酶标仪 3 6 2 4 1 2
12 自动洗板机 3 6 2 4 1 2
13 多头移液器（套） 10 60 5 30 3 5
14 空气微生物采样器 2 4 1 2 1 2
15 水中微生物膜过滤装置 1 2 1 1
16 超净工作台 10 20 4 6 2 3
17 生物安全柜 10 15 3 5 1 2
18 生物显微镜 8 25 5 15 2 5
19 生物解剖镜 2 4 1 2 1
20 倒置显微镜 2 8 2 1
21 荧光显微镜 2 5 1 3 1
22 暗视野显微镜 1 2 1 1 1
23 电子显微镜 1
24 超薄切片机 1 1
25 核酸蛋白转膜仪 3 1
26 紫外核酸蛋白测定仪 1 1
27 杂交炉 2 1
28 自动凝胶成像仪 1 4 1
29 核酸冷冻离心干燥仪 1 1
30 病毒载量测定装置 1
31 DNA测序仪 1
32 DNA转导仪 1
33 层析纯化装置 1
34 流式细胞仪 1 1
35 低温高速离心机 3 8 1 3 1
36 普通离心机 6 10 4 8 3 6
37 真空冷冻干燥机 1 2
38 高压灭菌器 4 15 3 10 2 4
39 干烤灭菌器 5 15 3 10 2 6
40 高精度恒温恒湿箱 1 4 2 1
41 恒温培养箱 10 40 6 25 5 10
42 生化培养箱 4 15 2 5 1 2
43 霉菌培养箱 1 3 1 1
44 CO2培养箱 1 8 2 1
45 厌氧培养箱 1 2 1 1
46 厌氧工作站 1
47 恒温水浴箱 10 20 5 10 4 5
48 恒温摇床培养箱 4 8 3 5 1
49 低温冰箱（-20℃） 15 25 6 10 3 5
50 低温冰箱（-40℃） 4 2
51 低温冰箱（-85℃） 3 5 1 1
52 超低温冰箱（-140℃） 1
53 组织切片制作系统 1 1
54 冰冻切片机（套） 1 1 1
55 液氮罐 3 10 2 3 1 2
56 程序降温仪 1
57 人工气候箱 1
58 PEET柜 1
59 超低容量喷雾机 1 1 1
60 吸入染毒系统 1 1
61 均质器 6 12 3 5 2 2
62 全自动血球记数器 2
63 图像分析系统 1
64 超声波清洗器 1 3 1
65 制冰机 3 1
66 血乳酸仪 1
67 多导生理记录仪 1
68 尿分析仪 1
69 水迷宫仪 1
70 穿梭箱 1
71 微量震荡器 4 10 3 5 1 2
72 样品粉碎机 2 3 1 2 1 1
73 微波消解器 2 4 1 2 1 1
74 超声波细胞粉碎仪 1 2
75 纯水处理器 2 5 1 3 1 1
76 1/100万电子天平 1
77 1/万--1/10万电子天平（兼容） 1 4 2
78 1/万电子天平 2 10 2 8 1 2
79 1/千电子天平 5 20 3 10 2 4
80 等离子光谱分析系统 1 1
81 等离子发射光谱--质谱联用仪 1 1
82 原子吸收分光光谱仪 2 4 1 2 1
83 原子荧光分光光度计 1 2 1 2 1
84 紫外/可见/近红外分光光谱仪 1 1
85 红外分光光谱仪 1
86 紫外/可见分光光谱仪 1 3 1 2 1
87 可见分光光度计 4 10 3 5 2 2
88 荧光分光光度计 1 2 1
89 锌卟啉测定仪 1 1
90 散射式浊度仪 1 2 1 1 1 1
91 旋光测定仪 1 1 1 1 1 1
92 折光仪 1 1 1 1 1 1
93 总有机碳测定仪 1 1
94 气相色谱-质谱-质谱联用仪 1
95 气相色-质联用仪 1 1
96 高分辨气相色-质联用仪 1
97 气相色谱仪 3 6 2 4 1 1
98 液相色谱-质谱-质谱联用仪 1
99 液相色-质联用仪 1 1
100 高效液相色谱仪 2 4 1 2 1
101 全自动氨基酸分析仪 1 1
102 离子色谱仪 1 2 1 1 1
103 毛细管电泳仪 1
104 制备色谱仪 1
105 逆流色谱仪 1
106 飞行时间质谱仪 1
107 磁质谱仪 1
108 分离质谱仪 1
109 核磁共振波谱仪 1
110 固相微萃取系统 1 2 1 1
111 顶空进样装置 1 1 1 1 1
112 吹扫捕集装置 1 1 1
113 吹氮浓缩装置 1 2 1
114 超临界萃取系统 1
115 热解析仪 1 1 1
116 快速溶剂萃取系统 1
117 超声波萃取仪 1
118 自动凝胶流分收集器 1 1
119 薄层色谱系统 1 1 1 1 1 1
120 薄层色谱扫描仪 1 1
121 pH/离子选择电极测定仪 6 10 3 4 2 2
122 电导率测定仪 1 1 1 1 1 1
123 极谱/电位/阳极溶出仪 1 1 1
124 流动注射分析仪 1 1
125 蛋白质测序仪 1
126 多功能快速检测仪 1
127 水分测定仪 1 1
128 水质连续自动检测系统 1
129 激光粒度分析仪 2 1
130 分散度测定仪 1 1 1
131 甲醛测定仪 1 1 1 1 1 1
132 一氧化碳测定仪 2 3 1 2 1 2
133 二氧化碳测定仪 2 3 1 2 1 2
134 空气采样装置 6 10 4 6 2 4
135 蛋白质自动测定仪 1 1
136 全自动纤维素测定仪 1
137 全自动脂肪测定仪 1
138 双向蛋白电泳仪 1
139 化学发光仪 1
140 臭氧测定仪 1 2 1 1 1 1
141 高速大容量旋转蒸发器 2 3 2 1
142 热释光剂量仪(套) 2 2 1 1
143 医用诊断X线机性能检测设备 1 2 1
144 放射治疗剂量测量仪 1 1 1
145 α、β表面沾污测量仪 1 2 1 1 1
146 中子剂量当量测量仪 1 1 1
147 防护级χ、γ射线剂量仪 3 4 2 2 1 1
148 低本底γ谱仪（高纯锗） 1 1 1
149 数字减影设备性能检测体模 1 1
150 CT性能检测体模 1 1 1
151 计算机X射线摄影装置性能检测、直接数字式X射线摄影装置性能检测体模 1 1
152 正电子发射型断层扫描装置性能检测体模 1 1
153 放疗自动扫描水箱 1 1 1
154 单光子发射型计算机断层扫描装置性能检测体模 1
155 磁共振性能检测体模 1
156 液体闪烁测量仪 1 1
157 环境级χ、γ剂量率仪 2 2 1 1 1 1
158 便携式γ谱仪 1 1 1
159 α、β弱放射性测量装置 1 1 1
160 低本底液体闪烁测量仪 1
161 氡钍分析仪 1 1 1
162 中子射线个人剂量测量装置 1
163 个人剂量报警仪 4 8 2 4 2
164 放射防护器材防护性能检测设备（套） 1
165 灰化装置 1 1 1
166 石材样品粉碎设备（套） 1
167 紫外线强度分析仪 1 1 1 1 1 1
168 硫化氢快速监测仪 1 1 1 1 1
169 二氧化硫自动监测仪 1 1
170 氯气快速检测仪 1 1
171 动压平衡自动跟踪等速烟尘采样仪 1
172 振动测定仪 1 1 1
173 微波漏能测试仪 1 1 1 1
174 场强仪 1
175 频谱分析仪（套） 1
176 氨测定仪 1 1
177 便携式红外气体分析仪 1 1
178 有机气体测定仪 1 1
179 气体采样及浓缩系统 1 1
180 声级计 3 4 2 3 1 2
181 X光机 1 1 1 1
182 高千伏X光机 1
183 听力计 2 2 1 1 1
184 B超（甲状腺、腹部） 2 2 1 1 1
185 肺功能测定仪 1 2 1 1
186 血流图仪 1
187 肌电图仪 1
188 裂隙灯 1
189 脑电图仪 1
190 全自动生化分析仪 1 1
191 半自动生化分析仪 1 1 1 1

表2
省、地、县级疾病预防控制机构检验能力标准

A : 必须开展的工作项目
B : 根据地域特点和需求应开展的工作项目

序号 检验项目 检验任务 省级 地级 县级
A B A B A B
1 菌落(细菌)总数 食品、水、化妆品、公共场所、医疗用品、消毒产品等检测 √ 　 √ 　 √ 　
2 大肠菌群 √ 　 √ 　 √ 　
3 粪大肠菌群 √ 　 √ 　 √ 　
4 金黄色葡萄球菌分离、鉴定 食品、化妆品、公共场所、医疗用品、卫生用品、消毒产品等检测及感染性疾病诊断 √ 　 √ 　 √ 　
5 溶血性链球菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
6 沙门菌分离、生化鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
7 铜绿假单胞菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
8 霉菌和酵母菌计数 √ 　 √ 　 √ 　
9 致泻大肠艾希菌分离、鉴定 食品检测及感染性疾病诊断 √ 　 √ 　 　 √
10 副溶血性弧菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
11 副溶血性弧菌耐热溶血素测定 √ 　 　 √ 　 　
12 小肠结肠炎耶尔森菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 　 √　
13 葡萄球菌肠毒素测定 √ 　 　 √ 　 　
14 沙门菌血清分型 √ 　 √ 　 　 √
15 志贺菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
16 空肠弯曲菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 　 √
17 小白鼠细菌毒力试验 √ 　 √ 　 　 　
18 乳酸菌的计数及鉴定 食品相关检测 √ 　 √ 　 　 √
19 双歧杆菌计数及鉴定 √ 　 √ 　 　 　
20 常见产毒霉菌鉴定 √ 　 　 √ 　 　
21 罐头商业无菌检验 √ 　 √ 　 √ 　
22 无菌试验 √ 　 √ 　 √ 　
23 食饮具消毒效果监测 √ 　 √ 　 √ 　
24 毒蕈鉴定 　 √ 　 √ 　 　
25 霍乱弧菌分离、鉴定 细菌性疾病、食源性、水源性疾病相关检测 √ 　 √ 　 √ 　
26 霍乱弧菌噬菌体—生物分型 √ 　 　 √ 　 　
27 霍乱弧菌肠毒素基因检测 　 √ 　 　 　 　
28 伤寒、副伤寒沙门菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
29 致泻性弧菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
30 幽门螺杆菌分离、鉴定 √ 　 　 　 　 　
31 幽门螺杆菌感染测定 　 √ 　 　 　 　
32 变形杆菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
33 肠球菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
34 肉毒梭菌分离、鉴定及肉毒毒素测定 √ 　 √ 　 　 √
35 产气荚膜梭菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 　 √
36 椰毒伯克霍尔德菌分离鉴定及米酵菌酸测定 √ 　 　 √ 　 　
37 单核细胞增多性利斯特菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 　 √
38 腊样芽胞杆菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
39 鼠疫耶尔森菌分离、鉴定 √ 　 　 √ 　 √
40 鼠疫耶尔森菌血清抗体测定 √ 　 √ 　 　 √
41 鼠疫耶尔森菌分子生物学检测 　 √ 　 　 　 　
42 百日咳杆菌分离鉴定、血清抗体测定 √ 　 √ 　 　 √
43 白喉棒状杆菌分离鉴定、血清抗体测定 √ 　 √ 　 　 √
44 脑膜炎奈瑟氏球菌分离鉴定、血清抗体测定 √ 　 √ 　 　 √
45 淋球菌镜检、分离鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
46 布鲁氏杆菌分离鉴定、血清学试验 √ 　 　 √ 　 √
47 炭疽芽胞杆菌镜检 √ 　 　 √ 　 √
48 炭疽芽胞杆菌分离鉴定、血清抗体测定 √ 　 　 √ 　 √
49 结核分枝杆菌镜检、OT试验 √ 　 √ 　 √ 　
50 结核分枝杆菌分离鉴定、血清抗体测定 √ 　 　 √ 　 √
51 结核分枝杆菌菌型鉴定、卡介苗活菌计数 √ 　 　 √ 　 　
52 破伤风杆菌分离鉴定、血清抗体测定 √ 　 　 √ 　 　
53 麻风分枝杆菌镜检 √ 　 √ 　 √ 　
54 麻风分枝杆菌分离鉴定 √ 　 　 √ 　 　
55 细菌L型检验 √ 　 √ 　 　 √
56 肺炎克雷伯菌分离、鉴定 √ 　 √ 　 　 √
57 军团菌属细菌分离鉴定 √ 　 √ 　 　 √
58 不动杆菌属细菌分离鉴定 √ 　 √ 　 　 √
59 粪产碱杆菌属细菌分离鉴定 √ 　 √ 　 　 √
60 气单胞菌属细菌分离鉴定 √ 　 √ 　 　 √
61 邻单胞菌属细菌分离鉴定 √ 　 √ 　 　 √
62 链球菌属细菌分离鉴定 √ 　 √ 　 　 √
63 药物敏感试验 √ 　 √ 　 √ 　
64 流行性出血热病毒分离鉴定、抗原检测 病毒、支原体、衣原体等相关检测 √ 　 　 　 　 　
65 流行性出血热病毒抗体检测 √ 　 √ 　 √ 　
66 流行性出血热病毒基因检测及分型 　 √ 　 　 　 　
67 流行性出血热病毒血清学分型 　 √ 　 　 　 　
68 狂犬病病毒抗体检测 √ 　 √ 　 　 √
69 艾滋病病毒抗体初筛试验 √ 　 √ 　 　 √
70 艾滋病病毒抗体确认试验 √ 　 　 　 　 　
71 艾滋病病毒载量检测及CD3、CD4、CD8测定 　 √ 　 √ 　 　
72 流感病毒分离与分型、血清HI抗体测定 √ 　 　 √ 　 　
73 脊髓灰质炎病毒分离与定型 √ 　 　 　 　 　
74 脊髓灰质炎病毒中和抗体试验 √ 　 　 √ 　 　
75 脊髓灰质炎、麻疹疫苗效价测定 √ 　 　 √ 　 　
76 麻疹、风疹病毒分离 √ 　 　 　 　 　
77 麻疹、风疹病毒IgM、IgG或HI抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
78 乙型脑炎病毒分离、鉴定 √ 　 　 　 　 　
79 乙型脑炎病毒血清抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
80 登革热病毒分离、鉴定 √ 　 　 　 　 　
81 登革热病毒血清抗体测定 √ 　 　 √ 　 √
82 森林脑炎病毒血清抗体测定 　 √ 　 　 　 　
83 SARS冠状病毒核酸检测 √ 　 　 　 　 　
84 SARS冠状病毒血清抗体测定 √ 　 　 √ 　 　
85 轮状病毒基因检测 √ 　 　 　 　 　
86 轮状病毒抗原检测 √ 　 √ 　 　 　
87 甲肝病毒分离 √ 　 　 　 　 　
88 甲肝IgG、IgM抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
89 乙肝表面抗原、抗体，e抗原、抗体，核心抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
90 乙肝DNA测定 √ 　 √ 　 　 　
91 丙、丁、戊、庚肝抗体及丁肝抗原测定 √ 　 √ 　 √ 　
92 肠道病毒分离、鉴定 √ 　 　 　 　 　
93 口蹄疫病毒检测 √ 　 　 √ 　 　
94 沙眼衣原体分离与鉴定 √ 　 √ 　 　 　
95 伯氏疏螺旋体鉴定 √ 　 　 √ 　 　
96 肺炎衣原体、支原体鉴定 √ 　 √ 　 　 　
97 梅毒螺旋体血清抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
98 普氏、莫氏立克次体鉴定 √ 　 √ 　 　 　
99 钩端螺旋体分离培养与血清抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
100 钩端螺旋体鉴定 √ 　 √ 　 　 　
101 恙虫病抗体检测 √ 　 　 √ 　 　
102 阴道毛滴虫检验（悬滴法） 寄生虫病检测 √ 　 √ 　 √ 　
103 溶组织内阿米巴检验（直接涂片法） √ 　 √ 　 √ 　
104 疟原虫检验 √ 　 √ 　 √ 　
105 血吸虫检验、皮内、环卵试验、血清抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
106 弓形虫血清抗体测定 √ 　 √ 　 　 √
107 肺吸虫虫卵检查 √ 　 √ 　 √ 　
108 肺吸虫血清抗体测定 √ 　 √ 　 　 √
109 华支睾吸虫虫卵检查、血清抗体测定 √ 　 √ 　 √ 　
110 姜片虫检验（加藤氏法） √ 　 √ 　 √ 　
111 牛、猪肉绦虫检验（虫卵及孕节检查） √ 　 √ 　 √ 　
112 丝虫检验（厚血片法） √ 　 √ 　 √ 　
113 钩虫加藤氏法检验、幼虫培养 √ 　 √ 　 √ 　
114 蛔虫检验（加藤氏法） √ 　 √ 　 √ 　
115 蛲虫检验 √ 　 √ 　 √ 　
116 鞭虫检验（加藤氏法） √ 　 √ 　 √ 　
117 旋毛虫压片法检查包囊 √ 　 √ 　 √ 　
118 疥螨检查（皮肤标本检查成螨及虫卵） √ 　 √ 　 √ 　
119 其它螨类检查（镜检并分类鉴定） √ 　 √ 　 √ 　
120 广州管圆线虫脑脊液幼虫及尸体虫体检查 √ 　 √ 　 　 　
121 常见病原体基因诊断 基因诊断 √ 　 　 　 　 　
122 空气中微生物（沉降、浮游菌）检测 消毒、杀虫、灭鼠等检测 √ 　 √ 　 √ 　
123 物体、手表面微生物检测 √ 　 √ 　 √ 　
124 消毒药械消毒、灭菌效果检测 √ 　 √ 　 √ 　
125 定性消毒效果试验 √ 　 √ 　 　 　
126 定量消毒效果试验 √ 　 √ 　 　 　
127 乙型肝炎表面抗原破坏试验 √ 　 　 √ 　 　
128 消毒产品微生物限度试验 √ 　 √ 　 　 　
129 抗菌类产品抑菌效果试验 √ 　 √ 　 　 　
130 现场消毒效果试验 √ 　 √ 　 √ 　
131 模拟现场消毒效果试验 √ 　 　 √ 　 　
132 空气消毒因子消毒效果测定 √ 　 　 √ 　 　
133 医疗机构消毒器械消毒效果检测 √ 　 √ 　 　 √
134 医疗卫生、保健机构排放污染监测 √ 　 √ 　 √ 　
135 使用中消毒药剂微生物污染检测 √ 　 √ 　 √ 　
136 洁净室(车间)洁净指标测定 √ 　 　 √ 　 　
137 电离辐射消毒、灭菌效果检测 √ 　 　 √ 　 　
138 环氧乙烷消毒、灭菌效果检测 √ 　 √ 　 　 √
139 环氧乙烷消毒、灭菌工艺确认 √ 　 　 　 　 　
140 环氧乙烷残留量 √ 　 　 √ 　 　
141 压力蒸气灭菌工艺确认 √ 　 　 √ 　 　
142 消毒、灭菌指示物（生物、化学）性能鉴定 √ 　 √ 　 √ 　
143 能量试验 √ 　 √ 　 　 　
144 有机物影响试验 √ 　 √ 　 　 　
145 稳定性试验 √ 　 √ 　 　 　
146 消毒产品作用因子及强度（物理、化学、生物）测定 √ 　 √ 　 　 　
147 消毒副产物检测 √ 　 　 √ 　 　
148 金属腐蚀性试验 √ 　 　 √ 　 　
149 气雾剂检测 √ 　 　 √ 　 　
150 烟熏剂检测 √ 　 　 √ 　 　
151 涂抹驱蚊剂检测 √ 　 　 √ 　 　
152 粘蝇薄膜(包括纸,带)检测 √ 　 　 √ 　 　
153 喷射剂检测 √ 　 　 √ 　 　
154 蚊香、电热灭蚊片、电热液体灭蚊剂检测 √ 　 　 √ 　 　
155 灭鼠毒饵检测 √ 　 　 √ 　 　
156 蜚蠊毒饵检测 √ 　 　 √ 　 　
157 滞留接触剂(包括滞留喷射剂, 涂抹剂, 灭蟑药笔)检测 √ 　 　 √ 　 　
158 灭蝇毒饵剂检测 √ 　 　 √ 　 　
159 蚂蚁毒饵剂检测 √ 　 　 √ 　 　
160 速杀滞留喷洒剂现场试验 √ 　 　 √ 　 　
161 急性毒性实验 食品、化妆品、保健食品、涉水产品、消毒产品等样品的卫生毒理学检测 √ 　 　 √ 　 　
162 皮肤/粘膜刺激试验 √ 　 　 √ 　 　
163 致突变试验 　 √ 　 　 　 　
164 亚急性毒性试验 　 √ 　 　 　 　
165 亚慢性毒性试验 　 √ 　 　 　 　
166 慢性毒性试验 　 √ 　 　 　 　
167 致癌试验 　 √ 　 　 　 　
168 生殖毒性试验 　 √ 　 　 　 　
169 致畸试验 　 √ 　 　 　 　
170 变态反应试验 　 √ 　 　 　 　
171 光毒试验 　 √ 　 　 　 　
172 分子毒理学试验 　 √ 　 　 　 　
173 保健食品功能学评价试验 　 √ 　 　 　 　
174 生态毒理学检测 　 √ 　 　 　 　
175 臭、味、肉眼可见物 食品、水、化妆品等物理指标检测 √ 　 √ 　 √ 　
176 浑浊度、透明度、色度 √ 　 √ 　 √ 　
177 奶及奶制品杂质度、溶解度、乳稠度 √ 　 √ 　 √ 　
178 密度 √ 　 √ 　 √ 　
179 荧光性物质 包装材料检测 √ 　 √ 　 √ 　
180 脱色试验 √ 　 √ 　 √ 　
181 4%乙酸、、65%乙醇、正己烷浸出物 √ 　 √ 　 √ 　
182 油脂酸败试验 食品卫生质量检测 √ 　 √ 　 √ 　
183 脲酶活性试验 √ 　 √ 　 √ 　
184 牛奶新鲜度试验 √ 　 √ 　 √ 　
185 水分、干燥失重 √ 　 √ 　 √ 　
186 灰分、灼烧残渣 √ 　 √ 　 √ 　
187 水溶物、水不溶物 √ 　 √ 　 √ 　
188 溶解性固体、悬浮性固体 饮用水、矿泉水、水质成份分析 √ 　 √ 　 √ 　
189 非酯固体 保健食品、食品、水及渉水产品卫生检测 √ 　 √ 　 √ 　
190 不挥发物、挥发物 √ 　 √ 　 √ 　
191 pH值、总酸 饮用水、饮料、食品卫生检测 √ 　 √ 　 √ 　
192 电导率 √ 　 √ 　 √ 　
193 氨基酸态氮、氨氮、挥发性盐基氮 食品、食用油脂、调味品、水质卫生检测 √ 　 √ 　 √ 　
194 酸价、羰基价、过氧化值 √ 　 √ 　 √ 　
195 硬度 饮用水、矿泉水卫生检测 √ 　 √ 　 √ 　
196 碱度 √ 　 √ 　 √ 　
197 总糖、蔗糖、还原糖 保健食品、食品营养成份分析 √ 　 √ 　 √ 　
198 蛋白质 √ 　 √ 　 √ 　
199 脂肪 √ 　 √ 　 √ 　
200 总酯 √ 　 √ 　 　 　
201 淀粉 √ 　 √ 　 √ 　
202 粗纤维 √ 　 √ 　 　 　
203 溶解氧、5日生化需氧量 饮用水、矿泉水、渉水产品卫生检测 √ 　 　 √ 　 √
204 化学耗氧量、高锰酸钾消耗量 √ 　 √ 　 　 √
205 重金属总量 √ 　 √ 　 √ 　
206 钾、钠、钙、镁 饮用水、矿泉水、食品成份分析 √ 　 √ 　 　 √
207 银、铍、锑、锡、锶、镍、硒 饮用水、矿泉水、食品、渉水产品卫生检测 √ 　 √ 　 　 √
208 铜、锌、铁、锰、铝、硼 √ 　 √ 　 √ 　
209 铅、镉、铬、汞、砷、 饮用水、矿泉水、食品、渉水产品、生产环境卫生检测 √ 　 √ 　 √ 　
210 钴、钼、钛、铊、钡、钒 饮用水、矿泉水、食品中微量元素检测 √ 　 　 √ 　 　
211 有机汞、有机砷 水质、粮食、环境卫生检测 √ 　 　 √ 　 　
212 磷、黄磷、五氧化二磷 饮用水、矿泉水、饮用水水源、食品、生产及工作环境卫生检测 √ 　 √ 　 　 　
213 氟化物 √ 　 √ 　 √ 　
214 活性氯 √ 　 √ 　 　 　

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国务院


国务院关于进一步加强农村教育工作的决定

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为认真贯彻落实党的十六大精神，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调发展，现就进一步加强农村教育工作特作如下决定。


　　一、明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重

　　1．农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系8亿多农民切身利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重大举措。必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。

　　2．农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。农村教育面广量大，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。

　　3．我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）的历史性任务，农村义务教育管理体制改革取得了突破性进展，农村职业教育和成人教育得到了很大发展，为国家经济社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。但是，我国农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强。在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。

　　二、加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量

　　4．力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。目前，西部地区仍有372个县没有实现“两基”目标。这些县主要分布在“老、少、边、穷”地区，“两基”攻坚任务十分艰巨。到2007年，西部地区普及九年义务教育（以下简称“普九”）人口覆盖率要达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。完成这项任务，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安，具有极其重要的意义。要将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。国务院有关部门和西部各省（自治区、直辖市）人民政府要制定工作规划，设立专项经费，精心组织实施，并每年督促检查一次，确保目标实现。要以加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助家庭经济困难学生为重点，周密部署，狠抓落实。中央继续安排专项经费实施贫困地区义务教育工程，安排中央资金对“两基”攻坚进行重点支持。中央和地方新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。中部地区没有实现“两基”目标的县也要集中力量打好攻坚战。大力提高女童和残疾儿童少年的义务教育普及水平。

　　5．已经实现“两基”目标的地区特别是中部和西部地区，要巩固成果、提高质量。各级政府要切实做好“两基”巩固提高的规划和部署。继续推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平。深化教育教学改革，根据农村实际加快课程改革步伐。提高教师和校长队伍素质，全面提高学校管理水平。努力降低农村初中辍学率，提高办学水平和教育质量，形成农村义务教育持续、健康发展的机制。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”目标。经过不懈努力，力争2010年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的目标。

　　6．发展农村高中阶段教育和幼儿教育。今后五年，经济发达地区的农村要努力普及高中阶段教育，其他地区的农村要加快发展高中阶段教育。要积极开展各种形式的初中后教育。国家继续安排资金，重点支持中西部地区一批基础较好的普通高中和职业学校改善办学条件，提高教育质量，扩大优质教育资源。地方各级政府要重视并扶持农村幼儿教育的发展，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。鼓励发展民办高中阶段教育和幼儿教育。

　　7．建立和完善教育对口支援制度。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”，建立东部地区经济比较发达的县（市、区）对口支援西部地区贫困县、大中城市对口支援本省（自治区、直辖市）贫困县的制度。进一步加大中央对民族自治地区农村教育的扶持力度，继续办好内地西藏中学（班）和新疆班。

　　三、坚持为“三农”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革

　　8．农村教育教学改革的指导思想是：必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

　　9．积极推进农村中小学课程和教学改革。农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。在农村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。

　　10．以就业为导向，大力发展农村职业教育。要实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。在开展学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训，适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。在整合现有资源的基础上，重点建设好地（市）、县级骨干示范职业学校和培训机构。要积极鼓励社会力量和吸引外资举办职业教育，促进职业教育办学主体和投资多元化。

　　11．以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“定单”培养，先培训后输出。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用。农村中小学可一校挂两牌，日校办夜校，积极开展农民文化技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。

　　12．加强农村学校劳动实践场所建设。农村学校劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合，实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。地方政府要根据农村学校课程改革的需要，充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师，指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。政府有关部门和乡、村要根据实际情况和有关规定，提供少量土地作为学校劳动实践和勤工俭学场所，具体实施办法由教育部会同农业部、国土资源部等部门制定。

　　13．高等学校、科研机构要充分发挥在推进“农科教结合”中的重要作用。通过建立定点联系县、参与组建科研生产联合体和农业产业化龙头企业、转让技术成果等方式，积极开发和推广农业实用技术和科研成果；支持乡镇企业的技术改造和产品更新换代；帮助农村职业学校和中小学培养师资。

　　14．加大城市对农村教育的支持和服务，促进城市和农村教育协调发展。城市各级政府要坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，保障进城务工就业农民子女接受义务教育。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模，到2007年争取年招生规模达到350万人。城市各类职业学校和培训机构要积极开展进城务工就业农民的职业技能培训。要积极推进城市与农村、东部与西部职业学校多种形式的合作办学，不断扩大对口招生规模。城市和东部地区要对农村家庭经济困难的学生适当减免学费并为学生就业提供帮助，促进农村新增劳动力转移。各大中城市要充分发挥教育资源的优势，加大对农村教育的帮助和服务。

　　四、落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制

　　15．明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。农村税费改革以后，中央加大转移支付力度，有力保障了农村义务教育管理体制的调整。当前，关键是各级政府要进一步加大投入，共同保障农村义务教育的基本需求。落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”（简称“以县为主”）的农村义务教育管理体制，县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。中央、省和地（市）级政府要通过增加转移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。特别是省级政府要切实均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度；县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

　　各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。在税费改革中，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

　　16．建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。各地要抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学教职工工资。本《决定》发布后，国务院办公厅将对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按省（自治区、直辖市）予以通报。

　　17．建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。要认真组织实施农村中小学危房改造工程，消除现存危房。建立完善校舍定期勘察、鉴定工作制度。地方政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。要认真落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）中关于“省级财政应根据本地实际情况，从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排一定资金用于学校危房改造，确保师生安全”的规定。中央继续对中西部困难地区中小学校舍改造给予支持。农村“普九”欠债问题，要在化解乡村债务时，通盘考虑解决。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。

　　18．确保农村中小学校公用经费。省级政府要本着实事求是的原则，根据本地区经济社会发展水平和维持学校正常运转的基本支出需要，年内完成农村中小学生均公用经费基本标准、杂费标准以及预算内生均公用经费拨款标准的制定和修订工作，并报财政部和教育部备案。杂费收入要全部用于学校公用经费开支。县级政府要按照省级政府制定的标准拨付公用经费，对实行“一费制”的国家扶贫开发工作重点县和财力确有困难的县，省、地（市）政府对其公用经费缺口要予以补足。公用经费基本标准要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。同时，要加大治理教育乱收费力度，对违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为要严肃查处。

　　五、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利

　　19．目前，我国农村家庭经济困难的适龄少年儿童接受义务教育迫切需要得到关心和资助。要在已有助学办法的基础上，建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

　　20．中央财政继续设立中小学助学金，重点扶持中西部农村地区家庭经济困难学生就学，逐步扩大免费发放教科书的范围。各级政府设立专项资金，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费，对家庭经济困难的寄宿学生提供必要的生活补助。

　　21．要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。充分发挥社会团体在捐资助学中的作用。鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。中央和地方各级人民政府对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　六、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质

　　22．加强农村中小学编制管理。要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，抓紧落实编制核定工作。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教学编制的基本需求。所有地区都必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。建立年度编制报告制度和定期调整制度。有关部门要抓紧制定和实施职业学校和成人学校的教职工编制标准。

　　23．依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制。严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。各省（自治区、直辖市）要制定切实可行的实施办法，指导做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。坚持依法从严治教，加强教师队伍管理，对严重违反教师职业道德、严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。

　　24．严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制。农村中小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平。校长应具有中级以上教师职务，一般有5年以上教育教学工作经历。坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。切实扩大民主，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度。校长实行任期制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时予以解聘或撤职。

　　25．积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。各地要落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教一年以上的经历。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的数量。国家继续组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划。

　　26．加强农村教师和校长的教育培训工作。构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训制度。切实保障教师和校长培训经费投入。

　　七、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益

　　27．实施农村中小学现代远程教育工程要按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则推进。在2003年继续试点工作的基础上，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。工程投入要以地方为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区给予适当扶持。

　　28．实施农村中小学现代远程教育工程，要着力于教育质量和效益的提高。要与农村各类教育发展规划和中小学布局调整相结合；与课程改革、加强学校管理、教师继续教育相结合；与“农科教结合”、“三教统筹”、农村党员干部教育相结合。

　　29．加快开发农村现代远程教育资源。制定农村教育教学资源建设规划，加快开发和制作符合课程改革精神，适应不同地区、不同要求的农村教育教学资源和课程资源。国家重点支持开发制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源。建立农村现代远程教育资源征集、遴选、认证制度。

　　八、切实加强领导，动员全社会力量关心和支持农村教育事业

　　30．地方各级人民政府要建立健全农村教育工作领导责任制，把农村教育的发展和改革列入重要议事日程抓紧抓好。要在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育发展和改革的规划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为农村教育办实事；坚持依法行政，认真执行教育法律法规，维护师生的合法权益，狠抓农村教育各项政策的落实。

　　31．推进农村教育改革试验，努力探索农村教育改革新路子。各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。各省（自治区、直辖市）人民政府都要选择若干个县作为改革试验区；各地（市）、县都要选择1－2个乡镇和若干所学校作为改革试验点。要通过改革试验，推出一批有效服务“三农”的办学新典型；创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

　　32．农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势，密切配合，共同推进“农科教结合”。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。

　　33．加强对农村教育的督查工作。要重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况，以及“两基”攻坚和巩固提高工作的进展情况。建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

　　34．广泛动员国家机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持农村教育的发展。发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。数百万农村教师辛勤耕耘在农村教育工作第一线，为我国教育事业发展和农村现代化建设作出了卓越贡献。特别是长期工作在“老、少、边、穷”地区的乡村教师，克服困难，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，应该得到全社会的尊重。中央和地方各级人民政府要定期对做出突出贡献的优秀农村教师和教育工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。