国务院办公厅


国务院办公厅关于妥善做好应对日全食工作的通知

国办发明电[2009]14号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
据国际天文联合会和紫金山天文台预测，7月22日将发生日全食现象。本次日全食持续时间长、涉及区域广，从日食初亏到复原长达两个小时，其中全食持续时间最长可达6分钟左右，全食带覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大地区，偏食带则覆盖我国全境。这次日全食为科学研究、科学普及和观测观赏带来难得机遇。同时，由于日全食期间能见度下降、气温降低、湿度上升，会对交通运输、生产作业、通信安全、社会治安等带来一定影响，也可能在部分人群中产生迷信猜测和心理恐慌。为妥善做好应对工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、加强科普宣传
各级科技部门和科协组织要充分利用此次日全食为科普宣传提供的良好机会，组织相关专家通过电视、广播、网络、报纸等多种渠道，广泛开展天文知识科普宣传活动，对日全食现象进行科学解释说明，对相关防范知识进行宣传普及。宣传工作要深入农村、山区、林区等偏远地区，消除部分群众的迷信和恐惧心理。同时，要注重对科学观测方式方法的宣传教育，避免造成观测人员视觉损伤。请中央和地方各级宣传部门和媒体给予大力支持。
二、做好相关预案和应对准备
针对日全食发生期间因天空亮度骤暗带来的不利影响和问题，请有关部门按照职责分工，制订完善相关预案，积极做好应对准备工作。交通运输、铁路、民航、通信、电力等部门和单位要及早做好安排部署，确保安全、畅通；市政设施管理部门要做好充分准备，日全食发生时及时开启城市道路照明设备；医疗卫生部门要注意防范光线不足对医疗救治的不利影响；气象部门要加强天气监测，及时做好可能出现的灾害性天气预警信息发布；城市高空作业、建筑施工等作业单位要提前通知施工人员，并制订严密的安全保障措施，防止发生安全事故；质检、工商部门要对生产、销售假冒伪劣观测器材进行依法查处；公安部门要做好日全食可能引发的社会治安等问题的防范应对工作，加强公路特别是高速公路交通应急管理，防止发生重特大交通事故。
三、加强旅游和观测的组织与管理
一些地方已将这次日全食观测作为旅游活动进行组织，有关地区和旅游部门要针对可能出现的大量观测人员聚集情况，提前做出安排部署，切实做好游客数量、交通住宿和天文观测设施使用等预警信息发布工作，引导游客合理选择观测地点。要加强对观测活动的组织管理，制订合理的人群疏散等应急预案，妥善做好安全保卫工作，严防发生拥堵、踩踏等事件。
四、强化值守应急
各地区、各有关部门要密切关注此次日全食事件，切实加强值守应急，及时掌握有关情况，一旦发生突发事件，要立即启动相关应急预案，迅速组织力量，妥善高效处置，最大程度降低和减轻日全食造成的不利影响。重大情况要按照有关规定及时向国务院报告。

附件：中国天文学会常务理事会《日全食对社会影响的专业论证报告》

国务院办公厅
2009年7月10日

附件：

日全食对社会影响的专业论证报告
中国天文学会常务理事会

2009年7月22日，我国长江流域地区将可观测到百年内最为壮观的日全食天象，包括科学界、教育界以及民间在内的社会各界都在紧锣密鼓地准备对这次日全食进行观测和观赏。本次日全食也将对社会生活产生影响，主要表现在如下几个方面：
一、科学意义
日全食是指当月球运行到太阳和地球之间时，月球挡住全部太阳光球的天象，它是人们研究太阳大气的极佳机会。通常人们肉眼所见的太阳，只是它的光球部分，光球之外的太阳大气-色球层和日冕，都被淹没在光球的明亮光辉之中。日全食时，月亮挡住了太阳光球表面，在暗黑的天空背景上，相继呈现出太阳大气分层中的中红色色球和银白色日冕，天文学家可以在这一特定的时刻对相关天文学、物理学等问题进行观测研究：
（一）日全食期间可以组织对太阳色球和日冕进行比空间望远镜和其他地面望远镜更多波段（包括可见光波段、红外波段、射电微波波段）和更高分辨率的成像和谱连续观测，从而研究有关太阳色球和日冕大气的物理状态和化学组成，甚至其动力学演化，为建立更为精确的日冕大气模型提供准确的观测依据，为恒星物理、日地空间物理、空间天气预报研究提供基础性的第一手数据。
（二）日全食期间可以组织对水星轨道内小行星、近地小天体等的搜索和研究，为太阳系的形成和演化、近地空间安全等提供依据和保障。
（三）日全食期间可以为引力波及其他基本物理问题的探索寻找答案。在历次的日全食观测中，科学家们都一直孜孜不倦地为这些基础的物理问题进行探索研究。
（四）在日全食期间还可以对地球电离层结构和扰动规律进行高时间分辨率的详细观测研究。
因此在每次可观测到日全食的地区，来自中国科学院各天文台站、各高校天文学研究组等都组织了一系列观测，并取得了大量观测结果，极大地推动着相关科学问题的发展。今年的日全食期间，除了中国科学院国家天文台、紫金山天文台、云南天文台、上海天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心以及南京大学、中国科技大学、北京师范大学、武汉大学等将组织相应的观测活动外，国际天文学联合会及有关国家的科学家也将到我国杭州及周边地区从事观测研究工作。
二、科普教育意义
在地球上的同一个城市观测到日全食的机会大约每375年只有1次左右，同时还因为天气的影响，实际能观测到日全食的机会就更小。正因为其出现的机会不多，又发生在人类未知的天上，同时还会引起当地气温下降、湿度上升等异常现象，一些人往往对这种天象存在一定的恐惧心理。因此，在日全食现象发生前后，充分利用电视、报纸、互联网以及图书、图片展览等现代媒体技术向社会大众进行及时、准确、生动、形象的科普宣传和教育，是破除迷信思想、激发民众尤其是青少年们的科学热情、提升国民科学素质的一次千载难逢的机会。而且，今年又正好被联合国设立为国际天文年。
自上世纪80年代以来，我国曾经发生过三次有利于观测的日全食，一次是1980年在昆明、贵阳等西南城市；一次是1997年在黑龙江省的漠河地区。这两次日全食的全食带范围都非常小，再加上当时的交通条件并不是非常便利，因而这两次日全食观测活动带来的社会影响不大。第三次日全食发生于2008年8月1日，中国科学院国家天文台、紫金山天文台、地质与地球物理研究所、空间科学与应用研究中心等科研机构在我国新疆、甘肃等地进行了大规模的科学观测与研究。同时，内蒙古、宁夏、陕西、山西、河南等省（区）部分地区组织了中小学生和民众的观测和观赏，收到了良好的科普效果。
2009年7月22日的这次日全食,从日食初亏到复圆长达两个多小时，全食带宽度可达250公里，日全食的持续时间最长可达6分钟左右，这是1814－2309年之间中国境内可观测到的持续时间最长的一次日全食活动。同时，这也是世界历史上覆盖人口最多的一次日全食，全食带将覆盖印度中部、缅甸以及我国长江流域等广大人口稠密地区，其中包括经济发达、交通便利的成都、重庆、武汉、合肥、上海、杭州等大城市，而与这次日全食对应的偏食带则覆盖了我国全境，从最南端的曾母暗沙（食分约为20%）到最北端的漠河地区（食分约为30%），即使是远离日全食中心的北京，食分也将达73%。因此，这是一次影响我国全境的天象活动，通过科学部门、教育部门和各级政府的通力合作、协调部署、合理组织，可以在全国掀起一次规模宏大的爱科学、学科学、讲科学、用科学的风气。
三、社会影响
本次日全食对社会层面上的影响主要表现在：
（一）积极影响。通过科普宣传教育，破除封建迷信思想，激发民众热爱科学的热情和兴趣，对提升我国国民科学素养具有极大的现实意义。日全食期间，中国科学院天文学有关研究机构将联合当地政府，举办多点互动的科普活动，藉此大力普及科学知识，推动全民科学素质的提高。2009年5月19日，由中国科学院、科技部、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会联合主办的"2009年国际天文年日全食观测和科学普及活动周"新闻发布会上，中国天文学会会同中国科学院国家天文台向铜陵、桐城、黟县、嘉兴、苏州、高淳、常州、无锡等八个观测条件较好的城市颁发了"2009年日全食指定观测点"的牌匾和证书。这些处于全食带中心线的城市已经结合当地文化特点，策划和组织了一系列日全食观测和科普活动。届时，中央电视台也将在多个频道组织实况转播。
（二）不利影响。全食带区域从食既（太阳亮光突然消失）到生光（太阳亮光突然出现），时长短至1分钟、长至6分多钟。期间大地由突然变黑暗转向突然变明亮，很可能带来以下问题：
1．公众视力安全问题。日全食过程中，很多人会进行观测。在食既之前，太阳依然很明亮。不正当地使用观测眼镜或直接目视太阳都会造成失明等视觉损伤。尤其是生光瞬间，太阳突然增亮。有组织的观测者可能还沉浸在肉眼能看见日冕的兴奋之中，因此会被强烈的阳光灼伤眼睛（甚至失明）；尤其在偏远地区，人们可能因太阳的短暂消失而好奇地观望。这时，太阳的再次突然显露很可能会灼伤眼睛。因此，在观看日食过程时，有条件的可使用专用的日食镜片，没有条件者可使用其他方式保护眼睛，比如用墨均匀涂黑的玻璃，均匀曝光的胶片，烧电焊时用的护目镜等。
2．交通安全问题。日全食发生时在机场、高速公路等交通枢纽附近有可能引起交通拥堵乃至撞车等意外事故，驾驶员亦可能会因分散注意力而引发交通事故。
3．生产作业问题。日全食发生时大地突然变黑、气温下降15－20度、湿度明显上升，在热岛效应严重的大城市可能导致降水、风力、风速的变化，从而引发诸如高空作业、建筑施工等的安全问题。
4．通讯安全问题。在日全食期间电离层会出现扰动，从而可能导致通信中断或受干扰，而且大量游客通过互联网发送有关日食的信息等，可能导致网络通信受阻等。
5．社会治安问题。日食引起人群注意力分散、日全食短暂黑夜现象可能被不法分子利用。
6．医疗业安全。医院的供电、照明等如应对不及时，有可能发生病人慌乱、医疗过程差错等问题。
上述不利影响可以通过科学部门与生产管理部门的沟通，并通过合理安排进行规避。为此，我们建议政府动员各部门积极准备宣传、科学引导观赏、谨慎防范和应对突发公共事件，使得我们能够充分发挥这数百年难遇的科普良机来提高全民族科学素养、增加民众对科学的兴趣。


湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城市户外广告管理办法》的通知

娄政办发〔2003〕2号





各县、市、区人民政府，市直机关各单位：

市政府同意《娄底市城市户外广告管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。2000年7月30日以娄政办发〔2000〕19号文印发的《娄底市户外广告管理实施办法》中与本办法相抵触的，依本办法执行。







二○○三年二月十五日



娄底市城市户外广告管理办法



第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告活动，美化城市市容，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》，《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》和国家工商行政管理局《广告管理条例施行细则》、《户外广告登记管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市城区内从事户外广告活动的单位和个人均须遵守本办法。

第三条 本办法所称户外广告是：

（一）利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗等广告；

（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；

（三）利用招牌、条幅、横幅、空飘、印刷品等形式在户外设置、悬挂、张贴的广告；

（四）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。

第四条 工商行政管理部门是户外广告发布的登记管理机关，负责对户外广告经营主体资格的确认，对户外广告内容的真实性、合法性的审查以及户外广告发布的登记管理。

城市管理部门负责城区内户外广告设置场地的审批管理，组织广告场地使用权的出让工作。

城市规划行政管理部门负责户外广告的布局规划和对大型户外广告设置的场地、形式等合理性进行规划审查。

城市建设行政管理部门负责户外广告对城市市政设施的影响进行审核，负责新建道路首次灯饰、绿地广告场地使用权的出让（五年内）。

公安交警管理部门负责户外广告对道路交通安全的影响进行审查。

涉及和影响到其他部门的由相关部门就相关问题进行审查。

第五条 户外广告的设置规划，应在服从城市总体规划的前提下，由市城市管理局会同市规划、建设、工商、公安交警等有关部门统一制定，报市人民政府批准后组织实施。

第六条 本市重要地段、广场、桥梁等公共场地和公共设施的户外广告场地使用权，由市人民政府授权或委托的单位组织实行招标或拍卖，所得收入除去必要的开支外全额上交财政，专项用于城市建设、管理以及户外公共、公益广告场地建设。其他单位和个人不得将公共场地和设施提供给户外广告设置者使用并收费。

第七条 市城市管理局应按规划修建或组织修建公共广告张贴栏，作为张贴广告集中张贴的场所。公共广告张贴栏原则上实行谁建设，谁管理，谁受益。

张贴广告，限定在公共广告张贴栏内，禁止在公共广告张贴栏以外的地点张贴、书写广告。

第八条 户外广告的设置应当符合下列要求：

（一）户外广告的内容必须符合《中华人民共和国广告法》及其他广告管理法律法规的有关规定；

（二）户外广告设施的设计、制作和安装必须安全，符合相应的技术要求和质量标准；布置形式应与街景协调，保持完好、整洁、美观；户外广告框架、支撑物和其他附属设施临时空置有碍观瞻的，应当予以装饰和遮隐；

（三）城市道路上空不得横跨架设户外广告。设置在人行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得低于2.5米；设置在人行天桥上的户外广告，上不得超过桥的护栏高度，下不得低于桥的底面；设置在建筑物墙外的户外广告、招（标）牌，其设施距离墙壁外侧不得超出0.5米；

（四）户外广告使用的文字、汉字拼音、数据、计量单位等，应当符合国家的有关规定，书写规范准确；

（五）有配光装置的户外广告，其灯光要明亮；

（六）户外广告应当定期保养，及时维修，做到整齐、安全、美观。

第九条 有下列情况之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍生产或者市民生活，损害市容市貌或园林绿化的；

（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带；

（五）市人民政府禁止设置户外广告的其他区域。

第十条 户外广告经营者在发布商业广告时应发布一定比例的户外公益广告。

第十一条 为便于广告管理机关和社会监督户外广告，广告经营者发布户外广告时，必须将广告发布者名称、批准登记证号与广告内容同时发布，标注于广告右下角（霓虹灯除外）。

第十二条 设置、发布户外广告的程序：

（一）申请者携带广告设置场地（设施）图、场地（设施）使用协议（或中标文件）、广告样稿（效果图）到市城市管理局广告管理部门领取《户外广告场地设置申请表》，到相关部门签署意见后送市城市管理局审签，经审核同意的，在《户外广告场地设置申请表》上签署“同意”的意见，明确设置形式、地点、时间、规格、数量。

（二）申请者向市工商行政管理局提交下列证明文件：

1、广告经营许可证及营业执照；

2、广告证明文件、广告内容文稿、广告合同；

3、市城市管理局签署“同意”的《户外广告场地设置申请表》；

4、广告管理法律法规规定应提交的其他证明文件。

（三）市工商行政管理局自受理申请之日起，3个工作日内作出是否登记的决定，不符合登记规定的，书面答复申请人，并退回有关文件、资料；符合登记条件的，发给《户外广告登记证》。

（四）户外广告必须由持有《广告经营许可证》和营业执照的单位严格按《户外广告场地设置申请表》和《户外广告登记证》核准的内容设置、发布。

（五）户外广告设置完工后，由市城市管理局组织有关部门验收。

张贴广告应到工商行政管理部门办理简易登记手续，同时向市城市管理局备案后，限定张贴在公共广告张贴栏或指定地点。

第十三条 禁止在城市公用设施、建（构）筑物上悬挂条幅等布幅广告。全市性的重大庆典和重大活动期间，确实需要横幅、条幅广告作宣传的，须经市人民政府特批后方可按有关规定设置。设置者应当在批准使用期满第二天内拆除。

禁止在高压供电线路走廊两侧50米范围内设置空飘广告。

禁止在城市公用设施、树木、电杆、建（构）筑物上乱贴乱画。

国家机关发布的通告、公告、布告、通知等不属于户外广告管理范围，但应在规定的地点公布。

第十四条 广告经营者应不断提高制作水平，鼓励采用新材料、新工艺、新技术制作设置新颖美观的户外广告。

第十五条 经登记发布的户外广告在期满后10日内、临时性广告在期满后3日内，广告发布者应自行清除。需要延长时间或者变更其他登记事项的，应当在使用期满前15日内，向原登记审查部门申请办理延期或变更手续。经登记设置的户外广告设施闲置时间不得超过30日，超过30日的必须设置公益广告。

第十六条 依法设置的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改或损坏。

第十七条 非法设置户外广告，由市城市管理局等相关职能部门依法予以罚款，责令限期自行拆除；过期未拆除的，强制拆除，拆除费用由设置者承担。

第十八条 为广告客户出具非法或虚假证明的，由工商行政管理部门予以通报，处以5000元以下罚款，并负连带责任。

第十九条 经批准设置的户外广告在有效期内因脱色、陈旧、破损等有碍观瞻和影响安全的，由城市管理部门责令有关单位和个人限期改正；逾期不改正的，责令其停止发布广告，并按市容环境卫生的有关法律法规予以处罚。

第二十条 违反第七条第二款的，由城市管理部门责令广告主限期清除；逾期不清除的，组织强制清除，清除费用由广告主承担，并处500元以上3000元以下罚款。

第二十一条 在户外广告活动中违反其他有关法律法规的，由有关主管部门依法处理。但对同一违法行为不得实施重复罚款处罚。

第二十二条 广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自2003年4月1日起实施。县（市）城区户外广告管理可参照本办法执行。