交通部


交通法规制定程序规定
1992年8月6日，交通部

第一章 总 则
第一条 为使交通法规的制定工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证交通法规质量，制定本规定。
第二条 本规定所称交通法规是指交通部根据宪法、法律、行政法规和交通部的法定职权制定或起草的调整公路、水路交通建设和管理工作中产生的各种社会关系的具有普遍约束力的规范性文件的总称，包括：
（一）交通部起草上报国务院审查后提交全国人民代表大会或其常务委员会审议的法律草案；
（二）交通部起草上报国务院审批的行政法规草案；
（三）交通部发布或交通部批准下级交通部门发布的行政规章。
第三条 下列文件不属于交通法规：
（一）政策性文件；
（二）秘密文件；
（三）内部工作制度、规则；
（四）不具有普遍约束力或规范性的其他文件。
第四条 制定交通法规应遵循下列原则：
（一）交通法规应当符合党和国家的路线、方针和政策；
（二）行政规章不得同宪法、法律、行政法规、国务院的决定、命令相违背；行政法规草案不得与宪法、法律相违背；法律草案不得与宪法相违背；
（三）交通法规应当符合交通行业管理的实际需要，从全局出发、实事求是；
（四）交通法规应符合交通法规体系的总体要求；
（五）行政规章所规定事项不得超越交通部的法定职权。

第二章 形 式
第五条 交通法规的名称应当准确、规范，符合下列规定：
（一）法律称“法”、“条例”；
（二）行政法规称“条例”、“规定”和“办法”；
（三）行政规章称“规定”、“办法”、“实施细则”、“实施办法”、“规则”等。对某一方面的行政工作作比较全面或部分的规定，称“规定”；对某一方面的行政工作作具体规定，称“办法”、“规则”；为实施法律、法规而作出的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第六条 交通法规内容应当完备、规范，一般包括下列事项：
（一）制定的目的、依据和原则；
（二）调整对象、适用范围和主管机关；
（三）主体的权利、义务和法律责任等；
（四）解释权属；
（五）生效日期及需要废止的法规或文件。
第七条 交通法规应当结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确，不得使用有歧义的词汇、概念。
第八条 交通法规内容用条文表达，条文较多的，可以分章、节。条可以分款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。项数以带括号的中文数字表示；目数以阿拉伯数字表示。

第三章 立法计划
第九条 制定交通法规应当按照立法计划进行。立法计划分为五年规划和年度计划。
第十条 编制立法计划，应坚持符合需要、切实可行、突出重点、形成体系的原则。
第十一条 编制立法计划，应先由交通部各司、局根据本部门的职责和管理工作需要提出立法建议。五年规划的立法建议应于规划年度前一年的十月底前向交通部法规主管部门（以下简称法规主管部门）提出。年度计划的立法建议应于计划年度前一年的十一月底以前向法规主管部门提出。
其他单位、社会团体和个人也可以向法规主管部门提出立法建议。
第十二条 立法建议应包括以下内容：
（一）交通法规名称；
（二）发布机关；
（三）制定交通法规的必要性；
（四）立法目的、依据和有关背景情况的说明；
（五）法规主要内容和是否需要制定实施细则；
（六）进度安排；
（七）主要起草单位和参加单位。
立法建议应由建议单位负责人签署。
第十三条 计划起草的交通法规需要制定实施细则的，应同时列入计划、同时起草。
第十四条 法规主管部门应全面研究各项立法建议，充分听取各部门意见，综合协调后编制计划（规划）草案，报交通部部长办公会议（以下简称部长办公会议）审定或部领导批准。
第十五条 立法计划经批准后，负责起草的单位应当将起草工作列入本单位工作计划，安排落实。法规主管部门负责对立法计划执行情况进行检查、督促。
立法计划在实施过程中需要调整的，应报部长办公会议或部领导批准。

第四章 起草、审定和发布
第十六条 交通法规一般由交通部有关业务司、局或部门负责起草。
起草重要的或涉及几个司、局业务的交通法规，可由其中一个主要司、局牵头，或由法规主管部门牵头有关司、局、单位参加组成起草小组负责起草。
需与有关部委联合起草的，应同有关部委协调组织起草。
第十七条 起草交通法规应当进行充分调查，广泛征求有关部门的意见。法规内容涉及其他部门的业务或与其他部门有密切关系的，应当与有关部门协商一致。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位在报送法规草案时应予以说明。
第十八条 起草交通法规，应当注意与其他有关法规的衔接与协调。如果对某一事项作出与别的法规不一致的规定时，应当在提交法规草案时说明理由。
第十九条 起草交通法规，如果将代替现行交通法规或其部分内容，必须在草案中明确规定或指明被代替的法规或有关内容。
第二十条 起草法律、法规的实施细则，应对原法律、法规未尽事宜进行规定，不得主要摘抄原规定。行政规章的实施细则，不得再以行政规章形式制定。
原有交通法规能以修正案方式修改的，不再重新起草新的交通法规。
第二十一条 交通法规起草完毕后，应当写出起草说明。说明的内容一般包括：制定法规的目的、依据和必要性、起草过程、主要分歧与协调情况、对主要条款的解释和其他需要说明的内容。
第二十二条 交通法规草案起草完毕后，由起草单位的负责人签署意见，需要会签的，由有关司局会签后送法规主管部门审核。
起草小组起草的交通法规，由主要起草单位的负责人签署意见，其他起草单位会签后，送法规主管部门审核。
第二十三条 法规主管部门应对送审的交通法规草案从下列方面进行审查，并可根据情况就交通法规草案征求意见或组织进行必要的调查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规；
（二）是否符合党和国家的基本方针、路线；
（三）是否与现行的交通法规相衔接；
（四）是否符合交通行业管理的实际需要；
（五）有关分歧意见是否经过充分协调并解决；
（六）是否符合本规定的有关要求。
交通法规草案内容存在重大分歧的，法规主管部门可组织有关司、局进行协调。经协调仍不能取得一致意见的，应汇总各方意见，报主管该项业务的部领导或部长办公会议审定。
交通法规草案不符合本规定要求的，由起草单位负责修改、补充或由法规主管部门组织修改。
第二十四条 交通法规草案经交通部办公厅核稿后，报主管该法规所涉及业务的部领导审核。
第二十五条 交通法规应经部长办公会议审议通过，由部长签署发布。
第二十六条 交通部规章和经国务院批准需由交通部发布的行政法规，以交通部令发布。
交通部与国务院其他部门联合发布的行政规章，由交通部部长与国务院其他部门的负责人共同签署发布令。
法律、行政法规草案，以交通部文件形式报国务院审定。
第二十七条 以交通部令发布的交通法规，应在《中国交通报》上全文刊载。

第五章 修改、解释、废止和报备
第二十八条 修改交通法规应按本规定的立法程序进行。
第二十九条 交通法规的解释，是法规的组成部分。需要对交通法规作出解释的，由起草该法规的单位提出解释意见，法规主管部门审核后，报主管法规所涉及业务的部领导或部长办公会议审定。
第三十条 除本规定第十九条规定的情况外，废止交通法规应由有关司、局先行向法规主管部门提出废止建议，法规主管部门也可以根据实际情况自行提出废止建议，报部长办公会议审定。
提请废止法律、行政法规的，应按国家有关规定办理。

第六章 附 则
第三十一条 省、自治区、直辖市和有地方法规、规章制定权的市的交通主管部门的立法计划应报交通部备案。其所起草拟上报审批的地方交通法规、规章，在上报前，应征求交通部的意见。
第三十二条 交通部所属或其派驻各地的行政管理机关拟定的立法计划，应报交通部备案。其根据立法计划起草的交通行政管理规章，应报交通部批准。涉及地方人民政府管理事项的，由地方人民政府审批，或由交通部与地方人民政府联合审批。
报交通部审批的上述规章，报批前，应征求当地人民政府和有关部门意见。经批准后由交通部发布，或由报批单位发布。
第三十三条 地方交通法规、规章，应自发布之日起三十日内，由起草单位向交通部报送十份备案。
第三十四条 本规定由交通部负责解释。
第三十五条 本规定自一九九二年九月一日起施行。


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区防震减灾条例

（2003年9月26日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分法规的决定》修正）


第一章 总 则
第二章 地震监测预报
第三章 地震灾害预防
第四章 地震紧急救援
第五章 法律责任
第六章 附 则


第一章 总 则

第一条 为防御与减轻地震灾害，保护公民生命和财产安全，维护社会稳定，保障经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 在本自治区行政区域内从事防震减灾活动的，适用本条例。

前款所称防震减灾活动是指地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援及其它相关活动。

第三条 各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，建立、健全防震，减灾工作体系和协调机制，把防震减灾工作纳入当地国民经济、社会发展计划。

第四条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门，按照职责分工，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。

第二章 地震监测预报

第五条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当加强本行政区域内地震监测预报工作，提高地震监测预报水平。

各级人民政府应当鼓励、扶持有条件的单位和个人，依法开展地震监测和其他有关的科学技术活动。

第六条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责制定本行政区域内地震监测预报方案，并组织实施。地震监测预报方案应当报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。

第七条 自治区人民政府地震工作主管部门根据地震活动趋势，提出确定本自治区地震重点监视防御区的意见，报自治区人民政府批准。

地震重点监视防御区的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度。

第八条 自治区地震监测台网由国家地震监测基本台、自治区地震监测台网和各市、县地震监测台网组成，实行统一规划，资料共享。为本单位服务的企业地震监测台网，由所在单位投资和管理，并接受所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导；根据需要和可能，也可以纳入所在地县级以上人民政府地震监测台网。

纳入县级以上人民政府地震监测台网的企业地震监测台网需要搬迁或者撤销时，应当告知所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。

第九条 县级以上人民政府应当根据国家地震监测台网建设规划的要求，加强本级地震监测台网的建设。

第十条 对可能诱发地震的新建大型水库，应当设立地震监测台网，其投资列入工程预算。位于地震重点监视防御区的已建大型水库经地震安全性评价可能诱发地震的，应当按规定设立地震监测台网。

第十一条 任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。

在国家规定的地震观测环境保护范围内进行工程建设，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害，确实无法避免造成危害的，建设单位应当征得县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构同意，并按照国家有关规定采取相应的措施后方可施工。

建设工程确须拆迁地震监测设施的，应当按照国家有关规定报国务院地震行政主管部门或者自治区人民政府地震工作主管部门批准，建设单位承担搬迁和重建的全部费用。

第十二条 地震预报实行统一发布制度。自治区人民政府地震工作主管部门负责提供本自治区行政区域内破坏性地震的长期、中期、短期和临震预报报告，由自治区人民政府按照国务院规定的程序发布。

在已经发布短期预报的地区，发现明显临震异常，情况紧急的，当地县级以上人民政府可以发布四十八小时之内的地震警报，并同时向自治区人民政府及其地震工作主管部门和国务院地震行政主管部门报告。

任何单位和个人不得泄漏或者违反规定向社会发布地震预报意见。

第三章 地震灾害预防

第十三条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。

县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当根据震情和震害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划，报经同级人民政府批准后实施。防震减灾规划应当纳入城乡建设总体规划。

修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。

第十四条 县级以上人民政府负责项目审批的部门，应当在各自的职责范围内，将地震安全性评价和抗震设防要求作为对建设工程项目进行审批的重要内容，对不按规定进行地震安全性评价或者不符合抗震设防要求的项目，不予批准。

第十五条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责对建设工程的抗震设防和地震安全性评价工作的管理和监督。

县级以上人民政府建设行政主管部门按照各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范，在其职责范围内负责管理建筑工程的抗震设计与施工。

铁路、交通、民用航空、水利、电力等有关专业主管部门应当按照各自专业抗震设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。

第十六条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当按照国家现行的地震动参数区划图、地震动参数复核结果或者地震小区划成果，确定本行政区域内城市一般工业与民用建设项目的抗震设防要求。新建、扩建、改建的建设工程，应当达到抗震设防要求。

各级人民政府应当引导农民建造符合抗震要求的住房。

第十七条 依照《地震安全性评价管理条例》第十一条第(四)项规定需要进行地震安全性评价的建设工程，由自治区人民政府确定。

第十八条 位于地震动峰值加速度区划图峰值加速度分界线两侧各四公里内的建设工程应当开展地震动参数复核工作。

大中城市、大型厂矿企业以及新建开发区应当根据需要和可能开展地震小区划工作。

地震安全性评价、地震动参数复核和小区划工作必须由具有相应地震安全性评价资质的单位承担。

第十九条 自治区人民政府地震工作主管部门按照国家有关规定，对本行政区域内从事地震安全性评价的单位进行资质管理。

第二十条 县级以上人民政府建设行政主管部门和负责管理地震工作的部门或者机构应当会同工程主管部门，对《中华人民共和国防震减灾法》第二十条所列的建筑物、构筑物，按照国家有关规定进行抗震性能鉴定。建设工程产权单位根据鉴定结果，有责任采取必要的抗震加固措施。

第二十一条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构根据获取抗震技术基础资料的需要，可以在地震重点监视防御区内的高层建筑和特殊结构的建筑物，设置适量的强震仪。

第二十二条 地震重点监视防御区的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当对本行政区域内的城市和经济开发区进行震害预测。城市和经济开发区建设应当避开地震活动断层和不利地段。

第二十三条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同有关部门，参照国家和自治区地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报经同级人民政府批准，并报送上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。其中城区人口在一百万以上的城市，破坏性地震应急预案应当同时报国务院地震行政主管部门备案。

自治区人民政府有关部门的破坏性地震应急预案，应当报自治区人民政府地震工作主管部门备案。

破坏性地震应急预案，应当根据震情、灾情的变化和必要的演练及实施中发现的问题，及时进行修订和补充，并按照原程序进行批准和备案。

第二十四条 破坏性地震临震预报发布后，自治区人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期，并规定临震应急期起止日期。在预报区域内的各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织有关单位做好抗震救灾准备工作。

第二十五条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和各类新闻媒体应当主动、慎重、科学地开展防震减灾宣传活动，普及防震减灾知识。学校、社区及其他有关部门应当组织公民学习、了解防震减灾知识，增强公民防震减灾意识，提高自救、互救能力。

第四章 地震紧急救援

第二十六条 地震紧急救援工作实行政府领导，统一管理和分级、分部门负责的原则。

自治区人民政府根据本自治区地震活动趋势，按照国家有关规定，组建自治区地震紧急救援队伍，配备专业救援设备。

第二十七条 破坏性地震发生后，有关县级以上人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门开展应急救灾工作。

第二十八条 地震灾区人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府。

第二十九条 地震灾区各级人民政府应当组织一切力量，迅速抢救人员，妥善安置灾民生活；尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，对次生灾害源采取紧急防护措施；加强医疗救护、卫生防疫、治安管理和安全保卫等工作。

非地震灾区的各级人民政府应当根据地震灾区的震情、灾情，组织和动员社会力量，向灾区提供救助。

第三十条 地震灾区人民政府根据震情和救灾需要，有权在本行政区域内调用人员、物资、运输工具、通信设备等，可以临时占用房屋和场地。

依照前款规定调用的物资、运输工具、通信设备及临时占用的房屋、场地的，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿。

第三十一条 破坏性地震发生后，自治区人民政府地震工作主管部门应当及时会同有关部门依法对地震灾害进行实地调查、科学评估，并将评估结果报自治区人民政府和国务院地震行政主管部门。

第三十二条 抗震救灾所需资金和物资的筹集、接收、发放，灾民转移、安置等救助工作按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三十三条 地震灾区的县级以上人民政府应当根据震害情况和抗震设防要求，统筹规划，安排地震灾区重建工作。

第五章 法律责任

第三十四条 违反本条例第十一条规定，对地震监测设施或者观测环境造成危害的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处以五千元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例规定，必须进行地震安全性评价的建设工程，而不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。

第三十六条 有下列行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚，属于国家工作人员的，还应该依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)泄漏或者违反规定向社会发布地震预报意见的；
(二)制造地震谣言，扰乱社会正常秩序的；
(三)故意虚报、瞒报地震灾情的；
(四)截留、挪用防震减灾资金、物资的；
(五)盗窃、哄抢防震减灾资金、物资的；
(六)在地震紧急救援期间，妨碍国家工作人员执行公务的。

第三十七条 国家工作人员在防震减灾工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门不履行本条例职责，造成严重后果的，依法追究该部门或者机构负责人的责任。

第六章 附 则

第三十八条 本条例自2003年12月1日起施行。