国务院办公厅


国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知

国办发（2005）10号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年三月十四日


关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见
民政部 卫生部 劳动保障部 财政部
（二○○五年二月二十六日）

　　为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会确定的社会保障体系建设目标和国务院有关文件精神，进一步健全和完善社会保障体系，现就建立城市医疗救助制度试点工作提出如下意见：

　　一、试点的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从各地实际情况出发，通过多渠道筹措资金，逐步建立适合我国国情的城市医疗救助制度，切实帮助城市贫困群众解决就医方面的困难和问题。

　　（二）总体目标：从2005年开始，用2年时间在各省、自治区、直辖市部分县（市、区）进行试点，之后再用2-3年时间在全国建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。

　　（三）基本原则：1.实事求是，因地制宜。从实际出发，医疗救助水平既要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，又要尽量帮助城市贫困群众解决最基本的医疗服务问题。2.先行试点，稳步推进。通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。随着城市经济社会的发展和居民收入的增加，逐步完善城市医疗救助制度。3.多方筹资，多种方式，量力而行。通过发动社会力量资助、城市医疗救助基金给予适当补助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式对救助对象给予医疗救助。实施医疗救助既要量力而行，又要尽力而为。

　　二、试点的内容

　　（一）认真选择试点地区。各省、自治区、直辖市选择不少于1/5的县（市、区）进行试点，重点探索城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制。同时，可从试点地区中选择2—3个县（市、区）作为示范点，通过示范指导推进城市医疗救助试点工作。参加试点的县（市、区）及示范点，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门，根据地方政府重视程度、工作基础、经济发展水平等因素确定，要重点考虑已开展城市医疗救助工作的县（市、区）。国务院有关部门将选择3—4个不同类型省份给予重点指导。

　　（二）建立城市医疗救助基金。通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。地方财政每年安排城市医疗救助资金并列入同级财政预算，中央和省级财政对困难地区给予适当补助。城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。民政、财政、监察、审计等部门要加强对基金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地政府和有关部门报告。要定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，按照有关法律法规严肃处理。

　　（三）合理确定救助对象。主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。具体条件由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订并报同级人民政府批准。

　　（四）科学制订救助标准。对救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。具体补助标准由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订。对于特别困难的人员，可适当提高补助标准。

　　县级以上地方政府民政部门、卫生部门共同协商，确定为当地救助对象提供医疗救助服务的医疗卫生机构，原则上参照当地城镇职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录制订医疗救助对象医疗服务标准。

　　（五）规范申请、审批程序。救助对象本人向社区居民委员会提出申请城市医疗救助的书面材料并提供有关证明材料；街道办事处（乡镇人民政府）对上报的申请表和有关证明材料进行审核；县级政府民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的有关材料进行审批。救助金由街道办事处（乡镇人民政府）发放，也可以由县级政府民政部门直接发放，有条件的地方要实行社会化发放。

　　三、加强领导，密切配合，确保试点工作顺利进行

　　开展城市医疗救助试点工作，是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会保障体系的一项重要举措，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。地方各级政府、各有关部门要高度重视，各负其责，相互配合，共同抓好落实。

　　各省、自治区、直辖市和试点县（市、区）要成立由当地政府分管领导任组长，民政、卫生、劳动保障、财政等部门负责同志参加的“城市医疗救助试点工作协调小组”，负责指导和协调本地区城市医疗救助试点工作。民政部门要牵头研究拟定城市医疗救助政策，建立健全城市医疗救助管理有关规章制度，认真组织实施；卫生部门要加强医疗服务行为监管；劳动保障部门要配合做好医疗救助制度试点与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作；财政部门要研究制订城市医疗救助基金管理办法，加强对医疗救助基金的管理和使用情况的监督检查。

　　开展试点的县（市、区）要抓紧做好调研和论证工作，研究制订城市医疗救助实施办法，2005年上半年组织实施。已经开展城市医疗救助工作的试点县（市、区）要抓好制度的规范和完善工作。2005年底，各试点县（市、区）要对医疗救助试点情况进行总结，并由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门汇总上报民政部、卫生部、劳动保障部、财政部。



国家林业局


国家林业局关于印发《2009年林业系统法制宣传教育工作要点》的通知

林策发〔2009〕126号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属单位：

　　现将《2009年林业系统法制宣传教育工作要点》（见附件）印发给你们，请根据该要点，结合实际，制定本地区、本单位2009年的法制宣传教育工作要点（或计划），并认真组织实施。

　　附件：2009年林业系统法制宣传教育工作要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年五月二十一日



附件

2009年林业系统法制宣传教育工作要点

　　按照《全国普法办公室关于印发<2009年全国普法依法治理工作要点>的通知》（普法办[2009]4号）的精神，结合林业系统“五五”普法规划的总体部署和年度重点工作安排，制定本要点。
　　2009年林业普法工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照2009年全国林业厅局长会议精神，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的方针，继续推进法制宣传教育和依法行政工作，为促进林业又好又快发展作出应有贡献。
　　一、实践科学发展观，全面落实“五五”普法规划
　　（一）以科学发展观统领法制宣传教育工作。坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、谋化和推进林业法制宣传教育工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到工作的各个环节。
　　（二）深入开展宪法和重点法律法规宣传。进一步加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动；进一步加强社会主义法制理念宣传教育，结合《行政许可法》实施五周年、《行政复议法》实施十周年，深入宣传社会主义法治的精神实质和依法治国基本方略。
　　（三）大力加强林业专业法律宣传。以《野生动物保护法》实施二十周年和新《森林防火条例》颁布为契机，通过各种途径，采取多种措施，组织开展论坛、讲座、培训等活动，有计划地开展专题学习宣传活动。继续深入开展《防沙治沙法》、《种子法》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《植物检疫条例》等与林业密切相关的法律法规的宣传。
　　二、坚持分类指导，加强重点对象的法制宣传教育
　　（一）继续做好林业系统领导干部、公务员、青少年和企业经营管理人员的学法用法工作。按照“五五”普法规划的要求，认真研究不同对象法制宣传教育的特点和规律，坚持分类指导，积极探索推进重点对象法制宣传教育工作的新途径、新方法，不断提高针对性和实效性。坚持以活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
　　（二）继续加强林农的法制宣传教育。按照2009年全国林业厅局长会议精神，以学习实践科学发展观的成果为抓手，配合集体林权制度改革、国有林场改革和国有林区改革，进一步加大对林农的法制宣传教育力度，充分利用电台、电视台、农村广播网、宣传图册等法制宣传教育渠道，帮助和引导广大林农了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和法律途径。
　　三、不断创新方式，增强法制宣传教育的实际效果
　　（一）继续深入推进“法律六进”活动。切实加强“法律六进”工作的组织领导，动员社会各方面的力量参与“法律六进”工作，分类制定工作方案，确保“法律六进”稳步实施。2009年把法制学习作为机关学习的重要内容，结合各机关工作职能，制定机关学法用法计划，认真组织实施。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员的学法用法经常化、规范化。
　　（二）切实加大大众传媒法制宣传力度。加强对媒体法制宣传教育工作的指导。在继续办好现有法制宣传节目、栏目的同时，进一步丰富内容、创新形式，以满足人民群众的新期待、新需求为出发点和落脚点，增强法制宣传教育的针对性、实用性，以人民群众喜闻乐见的形式，提高法制宣传教育的实际效果。充分发挥网络宣传的阵地作用，丰富网络法制宣传的形式，组织开展网络普法宣传经验交流和网上普法知识竞赛等活动。
　　（三）做好各种专项法制宣传教育。利用“3•12”植树节、“4•22”地球日、“6•5”世界环境日、“6•17”世界防治荒漠化和干旱日等，开展各种专项法制宣传；切实组织好“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动，国家林业局普法办继续在“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动期间组织全国林业系统的年度普法考试。
　　（四）继续运用普法培训证书和《林业法制建设“五五”普法丛书》，促进普法工作深入开展。各地、各单位要继续贯彻普法培训证书制度，将每年法制培训的情况及考试成绩登记入册；继续利用好《林业法制建设“五五”普法丛书》，充分发挥其在林业法制宣传教育中的作用；各地、各单位的普法机构要继续开展法制培训工作，有针对性地开展本地、本单位普法骨干培训。
　　（五）探索开展通过法制宣传教育促进立法工作。将法制宣传教育与林业立法工作紧密结合起来，在宣传普及相关法律法规过程中，注意收集、总结和归纳普法受众对象对现行法律法规的意见和建议，通过分析和研究促进林业立法工作。
　　四、加强领导，确保法制宣传教育深入开展
　　（一）不断深入开展法制宣传教育工作。按照全面协调可持续的基本要求，运用统筹兼顾的根本方法，注重整合各种资源，调动各方面的积极性，坚持贴近基层、贴近实际、贴近群众，努力推动法制宣传教育工作的全面发展。
　　（二）切实加强对法制宣传教育工作的指导。通过召开各种研讨会、经验交流会，推进各地、各单位法制宣传教育的开展。各地、各单位要充分调动各方面的积极性,发挥各方面的优势，积极探索建立法制宣传教育工作的互动机制，通过互动机制，吸引公众参与，努力增强法制宣传教育的活力。
　　（三）加强普法领导机构建设。各地、各单位普法领导小组成员单位主要负责人变动后，要及时调整普法领导小组组成人员，适时召开普法领导小组会，加强对法制宣传教育工作的领导。
　　（四）加强林业法制宣传教育工作调研和理论研究。坚持以科学发展观为指导，把握法制宣传教育发展规律，深入基层开展调查研究，指导工作实践。探索建立普法依法治理的评估体系，为普法依法治理工作的深入开展提供更多的理论和制度支持。
　　（五）增加普法投入，保障普法经费。各级林业主管部门要将普法经费列入经费预算中，根据法制宣传教育工作需要，逐步增加普法经费，以保障各项法制宣传活动顺利进行。