最高人民检察院


关于检察机关积极参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的意见


高检发[2001]6号


为贯彻落实全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，更好地发挥检察机关在“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中的职能作用，提出以下意见：


一、深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来


在全国社会治安工作会议上，江泽民总书记发表了重要讲话，从实践“三个代表”的要求、维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻阐述了新形势下加强社会治安工作、坚持四项基本原则和政治体制改革问题，提出了进一步加强社会治安工作的重点、原则、要求和两年内实现社会治安工作取得新的明显进步的目标。这是新形势下做好社会治安工作、维护社会政治稳定的重要指导思想和行动纲领。朱镕基总理就进一步加强社会治安工作、整顿和规范市场经济秩序、实行特大安全事故行政责任追究制度等作了重要讲话。中央领导同志的重要指示，不仅对加强社会治安工作、整顿和规范市场经济秩序提出了新的要求，而且对政法工作的执法思想、业务建设、队伍建设、司法保障等，指明了方向，对做好检察工作具有十分重要的、长远的指导意义。各级检察机关要认真学习、深刻领会，把全体检察人员的思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要充分认识搞好社会治安工作的极端重要性和整顿规范市场经济秩序的重大意义。要坚决按照中央的要求，迅速行动起来，把参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，作为当前检察机关的首要任务来抓，精心组织，周密部署，以战斗姿态投入这场斗争，全力以赴做好检察环节的各项工作。


二、以“打黑除恶”为重点，积极投入“严打”整治斗争


要突出“严打”整治的重点。全国重点打击三类犯罪：一是有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；二是爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；三是盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。对有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力，要作为打击的重中之重。各地要从实际出发，突出重点，什么问题突出就坚决解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里。


进一步统一执法思想，坚决贯彻依法从重从快方针。对严重刑事犯罪分子，要在法律规定的量刑幅度内从重，在法定期限内从快进行打击。要把依法从重从快方针与“两个基本”原则结合起来，只要基本事实清楚，基本证据确凿，就应依法快批捕、快起诉，不纠缠细枝末节。


加强批捕、起诉工作，提高审查批捕、审查起诉和出庭公诉的质量和效率。特别是对带黑社会性质组织的犯罪案件，一定要依法快捕快诉。对已经进入或即将进入检察环节的案件，要逐件梳理，集中力量抓紧审查，4月中下旬批捕一批、起诉一批，配合法院审判一批，在全国掀起“严打”的高潮。


依法准确定性，保证对带黑社会性质组织犯罪的打击力度。凡是符合黑社会性质组织犯罪构成要件的，都要以该罪批捕、起诉；对涉案的国家工作人员，属共同犯罪的，要并案起诉；对涉嫌犯有数罪的，要按数罪处理，防止在检察环节影响打击力度。


对重大案件要实行挂牌督办。对严重的带黑社会性质组织的犯罪案件，最高人民检察院要挂牌督办，有关省级检察院要落实责任人，保证做到快捕快诉。各省级检察院要根据当地办案情况，挂牌督办一批案件。


认真落实检察环节其他社会治安综合治理的措施，巩固和扩大“严打”成果。配合有关部门对治安混乱地区做好重点整治工作，积极参加矛盾纠纷排查调处工作。加强控告、申诉检察工作，对群众检举、控告带黑社会性质组织犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪线索，及时依法处理。加强法制宣传教育，切实做好预防青少年犯罪的各项工作。


三、以打击制售假冒伪劣商品、走私、骗税等犯罪为重点，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作


当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点，是要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，主要包括：以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管；以查处地方封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义；以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。各级检察机关要紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序工作的重点，确定打击犯罪的重点。坚持依法从重从严的方针，充分运用检察职能，严厉打击各类破坏市场经济秩序的犯罪活动。


要主动工作，依法追究犯罪。对于有关部门查获的涉嫌犯罪的案件，要按照刑法、刑事诉讼法以及最高人民检察院会同最高人民法院制定的《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和会同公安部制定的《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，主动建议有关行政执法部门向司法机关移送，防止以罚代刑、放纵犯罪现象的发生。


四、严肃查办“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中暴露出来的职务犯罪案件


在“严打”整治斗争中要促进查办职务犯罪工作。各级检察机关在切实抓好“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的同时，要进一步加大查办职务犯罪的力度，使这两个方面的工作相互促进。


要注意深挖黑恶势力背后的腐败犯罪分子，彻底打掉“保护伞”。在“严打”斗争中，既要坚决打击社会上的犯罪分子，又要依法查办与黑恶势力相牵连，隐藏在党政机关、政法部门内部的贪赃枉法、徇私舞弊犯罪分子，特别是参与、包庇、纵容带有黑社会性质组织犯罪的人员，做到除恶务尽。


要依法查办行政执法人员、司法人员的职务犯罪案件。对于那些与制假售假、走私、骗取出口退税等经济犯罪相牵连的行政执法人员贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊犯罪案件，司法不公背后的司法人员贪赃枉法犯罪案件，要作为查办的重点。同时要重视查办特大安全事故中玩忽职守等犯罪案件。


五、严格执法，加强监督，坚决防止和纠正对犯罪打击不力的问题


要加强立案监督和侦查活动监督。将监督工作延伸到受理提请批捕案件之前的发案、立案阶段，及时了解发案、立案情况，依法监督纠正该立案不立案、有罪不究现象。对黑恶势力的犯罪案件及破坏市场经济秩序的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要作为立案监督工作的重点。审查批捕、审查起诉工作中，要注意防错防漏，发现遗漏罪犯或罪行的，应依法追捕、追诉。


加强刑事审判监督和刑罚执行监督。发现对有罪判无罪或重罪轻判的，应依法提出抗诉。防止和纠正对罪犯违法减刑、假释、保外就医等现象，严防“前门进，后门出”的问题。


加强对民事审判和行政诉讼的法律监督。对因贪赃枉法以及地方保护主义等而导致的司法不公，严重影响公平竞争、规范有序的市场经济秩序的错误裁判，要作为抗诉的重点。


要坚持“稳、准、狠”，重事实、重证据，遵循法定程序，严格依法办案，保证办案质量。不放纵犯罪，不冤枉无辜。坚持公正执法，文明办案，维护公民的合法权益。


六、加强与有关部门的配合，充分发动和依靠群众，形成依法从重从快打击犯罪的合力


加强与公安、法院等部门的协调配合。着重加强三个方面的工作：一是对重大案件要适时介入侦查，参加公安机关对重大案件的讨论，提出建设性意见，配合公安机关做好全面收集、审查甄别、固定证据工作，保证及时、准确、有力地打击犯罪；二是建立联席会议制度，互通情况，共同研究新问题，提出解决的意见；三是对执法中遇到的适用法律问题，主动协商，形成共识，有的可联合作出规范性文件，用以指导和规范执法工作。


要坚持走群众路线。充分发动和依靠群众，把专门工作与群众路线有机结合起来，造成对犯罪分子“人人喊打”的社会氛围，使犯罪分子闻风丧胆，无藏身之地，让人民群众扬眉吐气。


七、坚持从严治检，加强队伍建设，严肃查处违法违纪的检察人员，坚决清除“害群之马”


加强队伍建设，为“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作提供坚强有力的组织保障。认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的重要指示精神，坚持从严治检，全面加强检察队伍的思想政治建设、工作作风建设和党风廉政建设。继续深入开展集中教育整顿，采取果断措施，解决队伍中存在的问题。努力把检察队伍建设成为政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍。


坚决查处检察人员违法违纪案件。特别是对那些为违法犯罪活动充当“保护伞”，以及参与、包庇、支持黑恶势力犯罪活动的，必须严厉查处，并及时坚决地清除出检察机关；构成犯罪的，坚决绳之以法。对检察人员违法违纪行为袒护包庇，不查不处理的，要追究领导的责任。要严肃办案纪律，严格遵守中政委的“四条禁令”和高检院的“九条卡死”规定。发现泄露案情，为犯罪分子通风报信等违法违纪现象的，要严加追究。


八、加强领导，狠抓各项工作措施的落实


开展“严打”整治斗争，整顿和规范市场经济秩序，是当前全党全社会的大事。各级检察机关要从讲政治的高度，以对党对人民高度负责的态度，切实把这项任务摆上重要议事日程。要按照当地党委的统一部署，制定具体工作方案，并狠抓落实。经常向党委汇报参加“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的进展情况、工作中遇到的问题，积极争取党委的领导和支持。对有分歧的重大案件，依靠党委协调，统一各方认识。


要落实领导责任制。各级检察院“一把手”要亲自抓，主管副检察长要全力抓，对这项工作亲自部署，亲自组织，亲自抓落实。各级检察院领导要切实转变作风，深入办案第一线，深入基层，加强具体指导和督促检查。上级检察院要加强对下级检察院的领导，加强协调，及时帮助排除办案中的阻力和干扰，解决工作中遇到的困难和问题。对于因工作不力，贻误战机或造成工作严重失误的，要严肃追究领导的责任。


要积极争取做好经费保障工作。要按照江泽民总书记、朱镕基总理关于保障政法机关经费的重要指示，积极做好工作，抓好“严打”整治斗争专项经费、贫困地区补助经费配套资金的落实。继续推进科技强检，提高工作质量和效率。要把技术装备、基础设施建设经费列入政府的“十五”计划，逐步建立检察经费保障机制。


采取有效措施，加强信息工作。各地参加“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序工作的进展情况、办理的重大案件、工作中遇到的重大问题等情况，必须及时上报。


要统筹安排各项工作。当前，检察机关的各项工作任务繁重而艰巨，各级领导要统筹安排，既突出重点，又兼顾其他，保证各项工作全面协调发展。


各级检察机关和全体检察人员要在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，努力实践“三个代表”的重要思想，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，为实现两年内社会治安工作取得新的明显进步的目标而努力奋斗，为保障“十五”计划的顺利实施作出积极贡献。


2001年4月7日

浙江省金华市人民政府办公室


关于印发金华市人民政府办理人大代表建议

金政办发〔2010〕15号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》已经市政府第103次常务会议研究同意，现印发给你们，请按照执行。


金华市人民政府办公室
二○一○年四月七日　　　　



金华市人民政府办理人大代表
建议和政协提案工作规则

第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案(以下简称提案)工作，提高办理工作质量，根据有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 人大代表提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利。政协提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，是政府及其组成部门必须履行的法定职责，也是改进工作作风、实现决策民主化、科学化的有效途径。
　　第三条 市政府各部门、市直各企事业单位、省垂直管理部门、省属驻金单位和县（市、区）政府办理建议、提案工作适用本规则。

第二章 办理范围和职责

第四条 办理建议、提案的范围：
　　（一）市人大代表和在金的全国、省人大代表（以下简称建议人），在市人民代表大会及闭会期间书面提出的，经市人民代表大会秘书处或市人大常委会工作机构交市政府及所属部门研究办理的建议；
　　（二）市政协委员和在金的全国、省政协委员，参加市政协的党派、人民团体和市政协各专门委员会(以下简称提案人)在市政协全体会议及闭会期间书面提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交市政府及所属部门研究办理的提案；
　　（三）上级政府交办的建议、提案。
　　第五条　市政府系统办理建议、提案工作在市长领导下，由常务副市长分管。市政府办公室是市政府系统办理建议、提案工作的综合协调部门，主要职责：
　　（一）贯彻落实上级有关建议和提案办理工作的政策和规定，研究制定建议和提案办理的工作制度；
　　（二）负责市政府系统建议、提案办理的组织、指导和督促检查工作，协调处理建议、提案办理过程中的问题；
　　（三）会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会提出需重点办理的建议、提案，督促承办单位抓好办理落实；
　　（四）办理必须由市政府或市政府办公室办理的建议、提案；
　　（五）加强与市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会、各承办单位及建议人和提案人的联系，听取建议人、提案人对办理工作的意见；
　　（六）组织承办单位总结办理工作，交流和推广办理经验；
　　（七）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
　　（八）做好市政府向市人大常委会、市政协报告年度建议、提案办理情况的相关工作。
　　第六条　各承办单位应确定1名领导分管建议、提案办理工作，落实建议、提案办理工作机构和人员，制定本单位建议、提案办理工作制度，认真做好办理工作；主动走访建议人、提案人，听取对办理工作的意见、建议；按期向交办单位报送办理进度，做好办理工作总结。

第三章 办理原则


　　
第七条 依法办理原则。各承办单位应严格遵守国家的法律、法规及党和政府的方针政策，充分尊重建议人、提案人的民主权利，主动接受建议人、提案人的监督，并按照法定程序开展办理工作。
　　第八条 实事求是原则。办理工作要从实际出发，虚心接受建议人、提案人的意见和批评，积极吸取合理化建议，认真研究解决建议、提案提出的问题。凡是应该并有条件解决的，必须马上解决；因条件限制，一时无法解决的，应纳入计划，积极创造条件，逐步予以解决；确因现行法律、法规和政策不许可，或受其它条件限制，目前不能解决的，也要说明情况、解释原因。
　　第九条 求真务实原则。办理建议、提案，应讲实话、办实事、求实效。各承办单位要紧紧围绕市委、市政府中心工作，重点解决事关经济社会发展全局的问题、社会各界普遍关注的热点难点问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让建议人、提案人满意，让群众受益。

第四章 办理程序


　　
　　第十条 交办。
　　（一）市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议、提案，经市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会协商确定承办单位，属政府职权范围内的建议、提案由市政府办公室统一交办。
　　（二）需要在市人民代表大会和市政协全体会议期间办理的建议、提案，分别经市人民代表大会工作机构、市政协提案工作机构研究，交有关部门在会议期间当面答复建议人、提案人。
　　（三）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会直接交有关部门办理。
　　（四）承办单位接到建议、提案后，应及时清点和核对建议、提案。不属于本单位职责范围，需变更主办单位或增减会办单位的，在收到之日起7个工作日内，书面向市政府督查室说明情况、提出调整意见，由市政府办公室会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会研究核实后再作相应调整。承办单位不得滞留、延误和自行转送其它单位。调整期限过后，原则上不再作调整。
上级政府交办的建议、提案，由市政府办公室分解后，交由各承办单位办理。
　　（五）各承办单位接到交办的建议和提案后，应在7个工作日内完成内部交办，明确办理部门和责任。
　　第十一条 承办。
　　（一）承办单位接收建议、提案后，应逐件进行研究分析，联系本单位实际，制定办理方案，明确办理计划、进度安排和工作要求，办理工作量较大的单位应召开交办会，将办理任务落实到具体承办处室和工作人员。
　　（二）承办单位办理的每一件建议、提案，在正式答复前必须与领衔建议人或提案人进行面商沟通，主动听取建议人、提案人对办理工作的意见。建议、提案涉及的问题与法律、政策不符，或超出职权范围的，应向建议人、提案人解释原因。列为重点建议、重点提案和党派团体提案的，应由承办单位主要负责人与建议人、提案人进行面商。
面商可采取上门走访及召开座谈会、研讨会、现场会等多种形式。
　　（三）多家单位共同办理建议、提案的，相关单位应加强配合。主办单位应主动与会办单位联系、协商；会办单位应协同主办单位研究办理，共同参加与建议人、提案人的面商、座谈等，及时提出会办意见，并由主办单位统一答复。各承办单位办理意见不一致时，应由主办单位负责协调。需两家以上单位分别主办的建议、提案，承办单位应依照各自职责办理，并分别答复建议人、提案人。
　　第十二条 审核。
　　承办单位给建议人、提案人的书面答复，由单位具体承办处室负责人把关后送分管领导审核，由单位主要领导审定签发。承办单位应逐件核查内容，认真修改答复意见，着重审核该解决的问题是否已经解决，答复是否符合有关法律、法规和政策规定，格式是否规范，文字是否简明流畅。建议、提案及答复内容涉及国家秘密的，承办单位应做好保密工作。
　　第十三条 答复。
　　（一）市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议、提案，主办单位应在交办会后3个月内办复（市人大常委会、市政协确定的重点建议、重点提案除外），会办单位应在交办会后1个月内将会办意见书面告知主办单位。因情况特殊，在规定时限内难以完成的，须提前向市政府办公室、市人大常委会代表与选举任免工作委员会或市政协提案委员会提出延期申请，说明理由，经上述单位同意后，办理时限可适当延期。其中，会办件延期时间不得超过1个月，主办件延期时间不得超过3个月。建议人、提案人闭会期间提出的建议、提案，应在3个月内办复，最迟必须在下一次市人民代表大会、政协全体会议召开之前办复。
上级政府交办的建议、提案，按市政府办公室交办通知要求办理。
　　（二）向建议人、提案人答复建议、提案，直接以承办单位名义行文，不得以下属单位或内设机构名义答复。答复件应直接寄送建议人、提案人；联名提出的，应一一抄送附议人。同时，抄送市政府办公室、市人大常委会代表与选举任免工作委员会或市政协提案委员会、代表所在地人大常委会。多家单位共同办理的建议、提案，主办单位应将答复件抄送会办单位。答复建议人或提案人时，应随寄征询意见表。对联名提出的建议、提案，征询意见表只需寄送给建议、提案的领衔人。
　　（三）答复建议、提案应表达准确，文字简洁，用语谦逊，具有针对性。行文按公文处理规定的程序和格式。答复件首页右上角标明分类标识。即：“A”（所提问题已经解决或基本解决的）、“B”（所提问题部分解决或已列入计划解决的）、“C”（所提问题因受条件限制留作参考或不可行的）。答复件附注处应注明联系人姓名、联系电话。
　　（四）由市政府办公室转办的全国、省人大代表建议和全国、省政协提案，承办单位应在规定期限内将办理意见报送市政府办公室，由市政府办公室综合汇总，经市政府领导审定后答复建议人、提案人或交办单位，各承办单位不得自行答复建议人或提案人。
　　第十四条 跟踪督查。
　　每年10月至12月底，主办单位应开展建议、提案办理工作 “回头看”， 认真兑现答复承诺事项，列入计划逐步解决事项应制定明确的落实计划和当年工作目标，并抓好工作落实。往年承办建议、提案未落实事项，也应跟踪办理。每年年底，由市政府办公室会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会对重点建议、重点提案落实情况进行跟踪督查。
　　第十五条 办理总结。
　　承办单位建议、提案办理工作结束后，应及时开展办理工作总结，并向市政府办公室、市人大常委会代表与选举任免工作委员会或市政协提案委员会报送书面材料。总结内容包括办理工作的基本情况、主要做法和体会，主要问题处理情况，采纳建议人或提案人建议改进工作的情况，办理取得的成效和产生的社会效应、存在问题及改进措施等。

　　第五章 办理制度



　　第十六条 市政府领导领办重点建议、重点提案制度。根据市人大常委会、市政协确定的重点建议、重点提案，市政府办公室在10个工作日内报请市政府领导，由市政府领导从中选择确定领办件，并成立由市政府领导牵头，主办单位主要领导负总责，主办、会办单位分管领导及责任处室负责人参加的办理工作小组，组织开展办理工作。办理意见由市政府办公室审核并经市政府领导审签后，正式答复建议人、提案人，同时抄送相关单位。
　　第十七条 办理督办制度。市政府办公室应会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会，采用电话询问、下发催办督查通知单、上门检查等形式，及时掌握承办单位的办理情况，协助市人大常委会、市政协做好办理视察和评议工作。
　　第十八条 联系沟通制度。各承办单位应加强同建议人、提案人的联系沟通，采取“请进来、走出去”的方式，邀请建议人、提案人开展座谈交流、现场办理，并征求办理意见。
　　第十九条 不满意件重新办理制度。建议人、提案人对建议、提案办理工作表示不满意的，承办单位收到反馈意见后，应由主要领导亲自过问，提出指导意见重新办理。承办单位或具体承办处室负责人应与提出不满意意见的建议人或提案人见面沟通，直接听取和交换意见，制定并落实改进措施。收到不满意意见1个月内，承办单位应再次作出书面答复。

第六章 奖 惩



　　第二十条 市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，每五年组织一次建议、提案办理工作先进单位评选活动，每年组织一次优秀承办件、办理工作先进个人评选活动。对办理工作成效显著的承办单位和承办人员，应予以表彰。对推诿扯皮、敷衍塞责的单位、个人，应予以通报批评，并责令改正；情节严重的，应追究承办单位负责人的责任。


第七章 附 则

　　 第二十一条 建议、提案办理工作列入市政府各部门工作目标责任制考核范围，重点考核承办单位的问题解决率（所提建议的采纳落实率）、按时办结率、面商率、满意率等。
　　 第二十二条 本规则由市政府办公室负责解释，自发文之日起施行。以往规定与本规则不符的，以本规则为准。