环境保护部


关于印发《地表水环境质量评价办法（试行）》的通知

环办[2011]22号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，各派出机构、直属单位：

　　为客观反映全国地表水环境质量状况及其变化趋势，规范全国地表水环境质量评价工作，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和有关技术规范，我部制定了《地表水环境质量评价办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　本办法主要用于评价全国地表水环境质量状况，地表水环境功能区达标评价按功能区划分的有关要求进行。

　　

　　附件：地表水环境质量评价办法（试行）

　　

　　二○一一年三月九日

附件：
地表水环境质量评价办法
（试 行）
二○一一年三月
目 录
一、基本规定……………………………………………………………………………6
（一）评价指标………………………………………………………………………6
1.水质评价指标…………………………………………………………………6
2.营养状态评价指标……………………………………………………………6
（二）数据统计……………………………………………………………………6
1.周、旬、月评价…………………………………………………………………6
2.季度评价………………………………………………………………………6
3.年度评价………………………………………………………………………6
二、评价方法…………………………………………………………………………7
（一）河流水质评价方法…………………………………………………………7
1.断面水质评价…………………………………………………………………7
2.河流、流域（水系）水质评价………………………………………………7
3.主要污染指标的确定…………………………………………………………8
（二）湖泊、水库评价方法………………………………………………………9
1.水质评价………………………………………………………………………9
2.营养状态评价…………………………………………………………………10
（三）全国及区域水质评价………………………………………………………11
三、水质变化趋势分析方法…………………………………………………………12
（一）基本要求……………………………………………………………………12
（二）不同时段定量比较…………………………………………………………12
（三）水质变化趋势分析…………………………………………………………13
1.不同时段水质变化趋势评价………………………………………………13
2.多时段的变化趋势评价……………………………………………………14
附录一：污染变化趋势的定量分析方法…………………………………………15
附录二：术语和定义…………………………………………………………………17
为客观反映地表水环境质量状况及其变化趋势，依据《地表水
环境质量标准》（GB3838-2002）和有关技术规范，制定本办法。本
办法主要用于评价全国地表水环境质量状况，地表水环境功能区达
标评价按功能区划分的有关要求进行。
一、基本规定
（一）评价指标
1.水质评价指标
地表水水质评价指标为：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
表1 中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21 项指标。水温、总氮、
粪大肠菌群作为参考指标单独评价（河流总氮除外）。
2.营养状态评价指标
湖泊、水库营养状态评价指标为：叶绿素a（chla）、总磷（TP）、
总氮（TN）、透明度（SD）和高锰酸盐指数（CODMn）共5 项。
（二）数据统计
1.周、旬、月评价
可采用一次监测数据评价；有多次监测数据时，应采用多次监
测结果的算术平均值进行评价。
2.季度评价
一般应采用2 次以上（含2 次）监测数据的算术平均值进行
评价。
3.年度评价
国控断面（点位）每月监测一次，全国地表水环境质量年度评
价，以每年12 次监测数据的算术平均值进行评价，对于少数因冰封
期等原因无法监测的断面（点位），一般应保证每年至少有8 次以上
（含8 次）的监测数据参与评价。全国地表水不按水期进行评价。
二、评价方法
（一）河流水质评价方法
1.断面水质评价
河流断面水质类别评价采用单因子评价法，即根据评价时段内
该断面参评的指标中类别最高的一项来确定。描述断面的水质类别
时，使用“符合”或“劣于”等词语。断面水质类别与水质定性评
价分级的对应关系见表1。
表1 断面水质定性评价
水质类别 水质状况 表征颜色 水质功能类别
Ⅰ～Ⅱ类水质 优 蓝色
饮用水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾
类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等
Ⅲ类水质 良好 绿色
饮用水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、
水产养殖区、游泳区
Ⅳ类水质 轻度污染 黄色 一般工业用水和人体非直接接触的娱乐用水
Ⅴ类水质 中度污染 橙色 农业用水及一般景观用水
劣Ⅴ类水质 重度污染 红色 除调节局部气候外，使用功能较差
2.河流、流域（水系）水质评价
河流、流域（水系）水质评价：当河流、流域（水系）的断面
总数少于5 个时，计算河流、流域（水系）所有断面各评价指标浓
度算术平均值，然后按照“1.断面水质评价”方法评价，并按表1
指出每个断面的水质类别和水质状况。
当河流、流域（水系）的断面总数在5 个（含5 个）以上时，
采用断面水质类别比例法，即根据评价河流、流域（水系）中各水
质类别的断面数占河流、流域（水系）所有评价断面总数的百分比
来评价其水质状况。河流、流域（水系）的断面总数在5 个（含5
个）以上时不作平均水质类别的评价。
河流、流域（水系）水质类别比例与水质定性评价分级的对应
关系见表2。
表2 河流、流域（水系）水质定性评价分级
水质类别比例 水质状况 表征颜色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例≥90% 优 蓝色
75％≤Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜90％ 良好 绿色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜75％，且劣Ⅴ类比例＜20％ 轻度污染 黄色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜75％，且20％≤劣Ⅴ类比例＜40％ 中度污染 橙色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜60％，且劣Ⅴ类比例≥40％ 重度污染 红色
3.主要污染指标的确定
（1）断面主要污染指标的确定方法
评价时段内，断面水质为“优”或“良好”时，不评价主要污
染指标。
断面水质超过Ⅲ类标准时，先按照不同指标对应水质类别的优
劣，选择水质类别最差的前三项指标作为主要污染指标。当不同指
标对应的水质类别相同时计算超标倍数，将超标指标按其超标倍数
大小排列，取超标倍数最大的前三项为主要污染指标。当氰化物或
铅、铬等重金属超标时，优先作为主要污染指标。
确定了主要污染指标的同时，应在指标后标注该指标浓度超过
Ⅲ类水质标准的倍数，即超标倍数，如高锰酸盐指数(1.2)。对于水
温、pH 值和溶解氧等项目不计算超标倍数。
该指标的类水质标准
某指标的浓度值该指标的类水质标准
超标倍数
Ⅲ
− Ⅲ
=
（2）河流、流域（水系）主要污染指标的确定方法
将水质超过Ⅲ类标准的指标按其断面超标率大小排列，一般取
断面超标率最大的前三项为主要污染指标。对于断面数少于5 个的
河流、流域（水系），按“（1）断面主要污染指标的确定方法”确定
每个断面的主要污染指标。
100% Ⅲ = ×
断面（点位）总数
某评价指标超过类标准的断面（点位） 个数
断面超标率
（二）湖泊、水库评价方法
1.水质评价
（1）湖泊、水库单个点位的水质评价，按照“（一）1.断面水
质评价”方法进行。
（2）当一个湖泊、水库有多个监测点位时，计算湖泊、水库多
个点位各评价指标浓度算术平均值，然后按照“（一）1.断面水质评
价”方法评价。
（3）湖泊、水库多次监测结果的水质评价，先按时间序列计算
湖泊、水库各个点位各个评价指标浓度的算术平均值，再按空间序
列计算湖泊、水库所有点位各个评价指标浓度的算术平均值，然后
按照“（一）1.断面水质评价”方法评价。
（4）对于大型湖泊、水库，亦可分不同的湖（库）区进行水质
评价。
（5）河流型水库按照河流水质评价方法进行。
2.营养状态评价
（1）评价方法
采用综合营养状态指数法（TLI（Σ））。
（2）湖泊营养状态分级
采用0～100 的一系列连续数字对湖泊（水库）营养状态进行分级：
TLI（Σ）＜30 贫营养
30≤TLI（Σ）≤50 中营养
TLI（Σ）＞50 富营养
50＜TLI（Σ）≤60 轻度富营养
60＜TLI（Σ）≤70 中度富营养
TLI（Σ）＞70 重度富营养
（3）综合营养状态指数计算
综合营养状态指数计算公式如下：
Σ=
Σ = •
m
j
TLI Wj TLI j
1
( ) ( )
式中：TLI (Σ)——综合营养状态指数；
Wj——第j 种参数的营养状态指数的相关权重；
TLI（j）——代表第j 种参数的营养状态指数。
— 11 —
以chla 作为基准参数，则第j 种参数的归一化的相关权重计算
公式为：
Σ=
=
m
j
ij
ij
j
r
r
W
1
2
2
式中：rij——第j 种参数与基准参数chla 的相关系数；
m——评价参数的个数。
中国湖泊（水库）的chla 与其他参数之间的相关关系rij及rij
2
见表3。
表3 中国湖泊（水库）部分参数与chla 的相关关系rij 及rij
2 值
参数 chla TP TN SD CODMn
rij 1 0.84 0.82 -0.83 0.83
rij
2 1 0.7056 0.6724 0.6889 0.6889
（4）各项目营养状态指数计算
TLI（chla）=10（2.5+1.086lnchla）
TLI（TP）=10（9.436+1.624lnTP）
TLI（TN）=10（5.453+1.694lnTN）
TLI（SD）=10（5.118-1.94lnSD）
TLI（CODMn）=10（0.109+2.661lnCODMn）
式中：chla 单位为mg/m3，SD 单位为m；其他指标单位均为mg/L。
（三）全国及区域水质评价
全国地表水环境质量评价以国控地表水环境监测网全部监测断
面（点位）作为评价对象，包括河流监测断面和湖（库）监测点位。
行政区域内地表水环境质量评价以行政区域内同级环境保护行
政主管部门确定的所有监测断面（点位）作为评价对象，包括河流
监测断面和湖（库）监测点位。评价方法参照本办法执行。
全国及行政区域整体水质状况评价方法采用断面水质类别比例
法，水质定性评价分级的对应关系见表2。
全国及行政区域内主要污染项目的确定方法按照“（一）3.（2）
河流、流域（水系）主要污染指标的确定”方法进行。
三、水质变化趋势分析方法
（一）基本要求
河流（湖库）、流域（水系）、全国及行政区域内水质状况与前
一时段、前一年度同期或进行多时段变化趋势分析时，必须满足下
列三个条件，以保证数据的可比性：
（1）选择的监测指标必须相同；
（2）选择的断面（点位）基本相同；
（3）定性评价必须以定量评价为依据。
（二）不同时段定量比较
不同时段定量比较是指同一断面、河流（湖库）、流域（水系）、
全国及行政区域内的水质状况与前一时段、前一年度同期、或某两
个时段进行比较。比较方法有：单因子浓度比较和水质类别比例比
较。
（1）断面（点位）单因子浓度比较
评价某一断面（点位）在不同时段的水质变化时，可直接比较
评价指标的浓度值，并以折线图表征其比较结果。
（2）河流、流域（水系）、全国及行政区域内水质类别比例比较
对不同时段的某一河流、流域（水系）、全国及行政区域内水质
的时间变化趋势进行评价，可直接进行各类水质类别比例变化的分
析，并以图表表征。
（三）水质变化趋势分析
1.不同时段水质变化趋势评价
对断面（点位）、河流、流域（水系）、全国及行政区域内不同
时段的水质变化趋势分析，以断面（点位）的水质类别或河流、流
域（水系）、全国及行政区域内水质类别比例的变化为依据，对照表
1 或表2 的规定，按下述方法评价。
按水质状况等级变化评价：
①当水质状况等级不变时，则评价为无明显变化；
②当水质状况等级发生一级变化时，则评价为有所变化（好转
或变差、下降）；
③当水质状况等级发生两级以上（含两级）变化时，则评价为
明显变化（好转或变差、下降、恶化）。
按组合类别比例法评价：
设△G 为后时段与前时段Ⅰ～Ⅲ类水质百分点之差：△G=G2-G1，
△D 为后时段与前时段劣Ⅴ类水质百分点之差：△D=D2-D1；
①当△G－△D＞0 时，水质变好；当△G－△D＜0 时，水质变差；
②当│△G－△D│≤10 时，则评价为无明显变化；
— 14 —
③当10＜│△G－△D│≤20 时，则评价有所变化（好转或变差、
下降）；
④当│△G－△D│＞20 时，则评价为明显变化（好转或变差、
下降、恶化）。
2.多时段的变化趋势评价
分析断面（点位）、河流、流域（水系）、全国及行政区域内多
时段的水质变化趋势及变化程度，应对评价指标值（如指标浓度、
水质类别比例等）与时间序列进行相关性分析，可采用Spearman 秩
相关系数法，（具体内容详见附录一），检验相关系数和斜率的显著
性意义，确定其是否有变化和变化程度。变化趋势可用折线图来表
征。
附录一：
污染变化趋势的定量分析方法——秩相关系数法
衡量环境污染变化趋势在统计上有无显著性，最常用的是
Daniel 的趋势检验，它使用了spearman 的秩相关系数。使用这一方
法，要求具备足够的数据，一般至少应采用4 个期间的数据，即5
个时间序列的数据。给出时间周期Y1…YN，和它们的相应值X（即年
均值C1…CN），从大到小排列好，统计检验用的秩相关系数按下式计
算：
Σ=
= −
n
i
s r
1
2
i 1 [6 d ]/[N3-N]
di=Xi-Yi
式中：di－变量Xi 与Yi 的差值；Xi－周期I 到周期N 按浓度值从
小到大排列的序号；Yi－按时间排列的序号。
将秩相关系数s r 的绝对值同spearman 秩相关系数统计表（见附
表1）中的临界值Wp 进行比较。
当s r ＞Wp 则表明变化趋势有显著意义：
如果s r 是负值，则表明在评价时段内有关统计量指标变化呈下降
趋势或好转趋势；
如果s r 为正值，则表明在评价时段内有关统计量指标变化呈上升
趋势或加重趋势；
— 16 —
当s r ≤Wp 则表明变化趋势没有显著意义：说明在评价时段内水
质变化稳定或平稳。
附表1 秩相关系数s r 的临界值（Wp）
Wp
N
显著水平（单侧检验）0.05 显著水平（单侧检验）0.1
5 0.900 1.000
6 0.829 0.943
7 0.714 0.893
8 0.643 0.833
9 0.600 0.783
10 0.564 0.746
12 0.506 0.712
14 0.456 0.645
16 0.425 0.601
18 0.399 0.564
20 0.377 0.534
22 0.359 0.508
24 0.343 0.435
26 0.329 0.465
28 0.317 0.448
30 0.306 0.432
附录二：
术 语 和 定 义
1.干流
在一个水系中，直接注入海洋或内陆湖泊的河流。
2.支流
直接注入干流的支流叫做干流的一级支流，直接注入一级支流
的则称为干流的二级支流，依次类推。支流的级别是相对的，而非
绝对的。
3.水系
河流的干流及全部支流构成脉络相通的系统，称为水系，又称
河系或河网。与水系相通的湖泊也属于水系之内。
4.流域
指江河湖库及其汇水来源各支流、干流和集水区域总称。
5.劣Ⅴ类
对《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）基本项目的浓度值
不能满足Ⅴ类标准的称为劣Ⅴ类。
高考成绩的发布与服务行政

胡 芬


近来，有关各省高考成绩的声讯台收费发布的问题引起了社会的关注。高考成绩的发布途径通常有邮递、声讯台发布、网上查询。声讯台发布最为方便、迅捷，但收费最贵，考生颇多怨言。有报道指出，在今年6月5日，在江苏省招办的主持下，江苏电信、联通和移动三家电信企业参与了高考分数发布权竞标会。江苏移动公司表示，如果中标，自己愿意将短信查分获取的直接收入全部交给省招办。江苏电信公司则开出120万元的高价，一举中标。江苏省招办表示，招标费用将全部用于弥补全省各市招办高考防非典费用缺口和高考阅卷工作，“绝不挪作它用”。此做法引发了社会各界广泛争议。支持者认为，竞标是市场经济的手段，具有公开、公平、公正的优势。此举既解决了高考信息查询工作中存在的不足、改进了工作，又增加了招生工作的经费来源，一举两得。反对者认为，江苏省招办作为国家机关，只有履行职责、做好招生工作的义务，没有将全体考生共同形成的公共信息作为商品出卖、牟取利益的权利。中标的电信企业必然以自己的信息查询服务收入弥补竞标支出，因而招办的竞标收入实际还是来源于考生及其家庭，自己参与形成的信息，自己还要花钱才能获悉，于情于法都是不通的。中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华说：“一个区域考生的高考分数实质是一种公共信息。公共信息虽然掌握在政府手中，但它属于公众；政府有公布的义务，决没有把它作为谋取利益的资源而任意处置的权力。从这个角度看，江苏省招办利用手中的公共信息资源谋取利益，是不正当的。”
政府公共行政活动的目的是为公众提供服务，不能利用行政机关的优势营利，其行政活动应当符合依法行政的原则。对以招标竞争的方式出让高考成绩的声讯发布权是否合法、合理的问题，首先，我们所要明确的是，教育行政主管部门应否收取声讯发布高考成绩的费用、收费是否有违行政的目的？现代国家与公民的关系是一种服务与合作、信任与沟通的关系，国家行政也应该是服务行政，行政机关和公民之间的关系的一种服务与合作的关系。行政活动作为一种公共服务行为，是行政主体对公共利益的一种集合、维护和分配。那么，教育行政部门应当尽可能的提供服务来满足考生的需求，为考生服务是其职责的要求。是否收费与行政的服务目的是一种什么关系呢？实际上，教育行政部门免费的服务是由社会公众承担费用，因为教育行政部门的经费来源于国家财政，也就是全体公民交纳的税收、规费；收费的服务则是由服务对象自己承担费用的。公民是国家权力的实际享有者，也是社会公共负担的承担人。高考考生是公民中的一部分，组织考试以及邮递发布成绩所需的费用并不为社会公共所负担。毕竟，我国的义务教育还未普及到高中阶段，所以需要考生交纳高考所需费用，此费用并不包括以最快的方式——声讯发布成绩。考生有提前得到分数的需求，而提前公布是有成本的。这一成本理应由查分者自己负担，不应为教育行政部门、即社会负担。当考生希望以最快的方式获得成绩时，应当支付此费用，但其支付的费用应当仅限于成本。因此，考生考试所需的费用应当由个人承担，不是由社会公众负担，教育行政部门收取考生考试费用是正当的，通过声讯发布成绩收取成本费也是正当的，这与行政的服务目的并无违背。
这里涉及到一个问题，高考成绩信息是公共信息，抑或是属于隐私权范围的个人记录？对此，有学者发表了不同的观点，如前提到的周汉华老师认为，高考分数实质是一种公共信息，虽然掌握在政府手中，但它属于公众；政府有公布的义务，决没有把它作为谋取利益的资源而任意处置的权力。有的学者认为，高考成绩信息不是公共信息，是个人的信息，除行政机关用于执行行政活动所必须的使用、如高考录取工作等外，在没有得到其本人同意以前，不能用于其它目的。本人认为，政府作为服务于民的机关当然不能营利。是否公共信息都不影响教育行政部门对声讯查询的收费，收取成本费用是正当的，因为不论是对公共信息的查询还是对自己的个人记录的查询，都是应当由查询者自己付费的。例如，根据美国的《情报自由法》，对公共信息资源的申请查阅，为了节约财政开支，政府也不负担行政机关对私人提供文件的费用，这项支出是由行政机关向申请文件的人征收的。这项费用包括：检索费、复制费和审查文件是否可以公开和应当删除的部分的服务费。这三种费用在适用上有所不同，但在计算和收取上遵守共同的原则：只能收取直接的费用，不能收取间接的费用。对个人记录，根据美国的《隐私权法》，个人要求得到自己的记录，也必须按照行政机关所规定的程序和交纳复制的费用。
其次，既然教育行政部门声讯发布成绩是应当收成本费的，那么以招标竞争的方式出让高考成绩的声讯发布权是否合法、合理？当教育行政部门自己没有声讯发布的能力，考生又有声讯发布成绩的需求时，教育行政部门需要借助声讯台来为考生服务。而声讯台是营利型的企业，它所追求的是其个体的经济利益，而不是以公共利益为目的。要作到声讯发布，可能有的方式包括：（一）由声讯台提供给考生免费查询。那必然应由教育行政部门支付给其发布费，然而发布成绩费用是由服务对象自己负担的，那么教育行政部门必然在收取的考务费增加这一部分。可并不是每一个考生都愿意为提前获得高考成绩而付费，毕竟，正常的邮递费用低，有的偏僻地方的考生难以打电话。何况晚一点知道成绩并不影响高考结果的。所以这一方式并不可取。（二）某声讯台从教育行政部门购买考分信息，给考生提供收费查询服务，有的是愿将所获直接收入（即除开成本）交给教育行政部门，如前所述的江苏移动公司。有的是通过招标竞争的方式以支付给教育行政部门最高价获得高考成绩的声讯发布权，如江苏电信公司开出的120万元的高价竞标费。此时，声讯台交给教育行政部门的直接收入或竞标费都是来源于查分的考生。行政的目的并不是为了获利，如此一来却构成了实际的获利，即使所获的收入依然用于教育行政活动也是不合法的，因为这实际上是要求查分的考生在交纳了考务费用后，还要为其它的行政活动承担费用，那是将社会公共负担加在他们身上了。只要是加以负担的行政征收都是要有明确的法律依据的，因此，这一方式显然的不合法。
在依法行政的前提下，教育行政部门在高考成绩的声讯发布上怎样才能做最大限度的实现行政活动的服务目的呢？笔者认为，声讯台有多家，以公开招标的方式选择某声讯台发布高考成绩是可取的，是符合公平、公正的原则的。声讯台作为企业，向查询者收费肯定是必然的，声讯发布需要成本，它还要盈利。因此，应当由教育行政部门免费向声讯台提供高考成绩信息，以公开招标的方式选择某声讯台发布高考成绩，但政府在选择中标者时，不是以出价给自己最高的为中标，因为高价最后是由考生支出的，中标者应当是以最低的价格为考生提供查询服务的。这样，教育行政部门既能为考生提供更多更好的服务，声讯台也能够合理盈利，查分的考生也能够以最低廉的价格得到快速查分。真正做到依法行政、行政公开，实现行政活动服务于公众的目的。