故意传播艾滋病行为的刑法适用
辛小强 张禄强
引 言
武汉市吸毒人员刘某自1999年被确诊为艾滋病感染者后，其索取毒资的胆子越来越大，手段也越来越恶劣。从小偷小摸逐步发展到在光天化日之下强抢强要，一旦被人发现或遭到拒绝，他便掏出随身携带的针管，迅速从自己身上抽出一管血，然后威胁说要扎对方身体。每次被抓后，他都直言不讳地讲：“我之所以作恶，就是想你们来抓我去坐牢。我得了艾滋病，在社会上没法混了。”正是在此情形下，武汉警方筹资70万元在郊外修建了专门的艾滋病犯罪嫌疑人临时羁押治疗所。近年来，我国出现了许多刘某这种案例，对这些艾滋病人以传播艾滋病相威胁而实施违法犯罪行为的问题应当如何解决已经迫在眉睫。
自从人类1981年发现首例艾滋病病例以来，人类仍然无法找到一种有效的药物和方法来治疗艾滋病。我国艾滋病迅猛传播的现状非常令人不安，据卫生部公布的数据，我国艾滋病病毒感染者总数已增至近100万人。有关专家预测，如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。正是由于艾滋病是不治之症，“超级癌症”，人们往往谈“艾”色变，它作为一场文明社会的灾难，其触角已广泛契入社会生活的各个领域，给人类整体和文明延续造成了并且正在造成巨大冲击，其社会意义已然超越一种致命病毒本身，跃升为一种深刻触及人类伦理的社会现象和法律问题。如何控制艾滋病的蔓延是一个复杂的社会工程，需要相应的法律法规协调的发挥作用。
一、故意传播艾滋病行为的界定
（一）概念
1、艾滋病。艾滋病的全称是“获得性免疫缺陷综合症”，英文称之为AIDS，它是一种由人体免疫病毒HIV侵入人体后破坏人体免疫功能，致使感染者体内的免疫系统完全瘫痪，一旦感染者感染其它疾病之后，因其体内缺乏免疫力而致命。主要通过三种途径传播①性交传播②血液传播③母婴传播。
2、故意传播艾滋病行为。故意传播艾滋病行为主要是指艾滋病患者或艾滋病病毒感染者故意利用其自身携带艾滋病病毒的特性所实施的危害行为。主体是具有刑事责任能力的自然人，客体是特定或不特定的多数人的身体健康和生命安全。
（二）故意传播艾滋病行为的特征
由于艾滋病的传播和流行与其他疾病明显不同，故意传播艾滋病行为也呈现出与其他犯罪不同特征。
1、行为主体特殊。故意传播艾滋病行为的主体是艾滋病人或艾滋病病毒感染者。与一般的违法犯罪主体不同的是艾滋病人携带有可能危害到他人乃至公共安全的艾滋病毒。
2、行为手段隐蔽。行为人实施行为可以凭借其自身携带的HIV，通过体液而不需要任何其他的工具就可以实施行为。HIV被利用为秘密致人死亡的工具和手段，而这种手段隐蔽性很强，不易被发现，而且取证困难。
3、行为目的容易得逞。一旦感染HIV即终身带毒，并由于无法医治最终因感染而死亡。行为一旦实施，行为目的就很容易实现，危害结果很难制止。
4、行为的社会危害性极其严重。行为可能针对特定对象，但行为人的HIV感染给受害人后，受害人极易通过各种途径再次传播，危害全社会，后果极其严重。而且，艾滋病的社会危害性已被人们所了解，故意传播艾滋病行为会使公众有极强的恐惧心理，尤其是在公共场所实施的行为，极易引起社会恐慌，严重扰乱正常的社会秩序。
（三）故意传播艾滋病行为的表现形式
1、以自身携带艾滋病病毒相威胁实施行为。艾滋病人利用人们对艾滋病的恐惧，以自身携带的艾滋病病毒向特定对象传染艾滋病病毒相威胁，或把艾滋病作为自己的护身符，从而达到目的。
2、明知自身携带艾滋病病毒而实施卖淫嫖娼危害公共安全。此类行为表现为行为人明知自己患有艾滋病或携带有艾滋病病毒而去卖淫嫖娼，以此来获取非法收入，或是报复社会、报复他人。
3、通过血液和血液制品途径故意传播艾滋病行为。明知自己已感染艾滋病而通过血液和血液制品途径故意传播艾滋病的，主要发生在献血、卖血、人工授精、静脉吸毒共用注射器或针头、故意用病变部位或分泌物感染他人身体、生活用品等场合。
4、隐瞒事实真相，捐赠有艾滋病病毒的血液、血制品或身体组织器官给他人使用的行为。
5、在公共场所利用艾滋病相关物品制造恐慌。此类行为一般都是以报复社会为目的，在公共场所公然利用艾滋病相关物品对他人进行侵犯，造成被侵犯人以及周围群众的恐慌，甚至危及整个社会的公共安全。
二、故意传播艾滋病行为的入罪必要性
（一）从当前艾滋病的传播看入罪必要性
1、基于其传播渠道由单一性向多元性扩张，即最初我国艾滋病的传播渠道主要为血液传播，并且多为因吸扎毒共用注射器而感染艾滋病病毒，而后血液传播发展到非法献血过程中传播甚至输血传播，发展到性传播、母婴传播。
2、现代人性观念也呈现出多样性，两性、同性性行为，婚外性行为等增多，使得艾滋病高危人群数量大大增加，艾滋病传播呈现出日趋严峻的趋势。在国务院批准的《中国遏制与防治艾滋病行动计划》中就提到：“艾滋病在全国呈现流行态势，在部分重点地区出现高流行趋势，而且疫情逐步从高危人群向一般人群扩散，防治工作形势还相当严峻。”
3、仅仅依靠行政法律法规规章已经不足以阻止艾滋病蔓延，需要更加有力的手段防治艾滋病传播。近年来艾滋病传播速度较快，现有的感染者已增近于100万，预计到2010年感染者人数可近于1000万人，故对故意传播艾滋病的行为加以刑法控制十分必要。
4、艾滋病是一种致命性的传染病，因此，艾滋病的传播不但会给被感染者带来莫大的身心痛苦，还会剥夺被感染者的生命，同时还会严重威胁整个社会的公共安全，具有严重的社会危害性。
（二）从刑罚手段的不可避免性、可操作性和有效性看入罪必要性
因为刑罚手段具有很大的负价值或者负效益：会耗费大量人力物力；危及公民权利；给罪犯及其家属带来情感阴影；助长民众的残忍心理，等等。 因此，刑法只能作为社会控制的最后手段，“不得已而为之”。而刑罚手段在许多情形下相对于其他社会管理手段又具有不可替代性，所以国家提供适当的刑法成本又是十分必要的。
1、刑罚手段的不可避免性。如前所述，刑罚的副价值很大，对某一社会失范行为加以刑法规制应当考虑其他社会控制手段是否可以替代。①目前对艾滋病没有有效的疫苗预防，也没有特效药物加以治疗，控制艾滋病病情的药品昂贵。因此，通过医学方法不能有效控制艾滋病的传播。②大多数艾滋病病毒携带者并不知道自己正携带者艾滋病病毒，即使知道也因恐惧受隔离与歧视而极力隐瞒，所以，政府无法完全掌握艾滋病感染的具体人数，从而难以对这些人群的行为加以监控。因此，对艾滋病病毒携带者采取行政手段与保安处分措施的效果也是有限的。
2、刑罚手段的可操作性。故意传播艾滋病的行为，只要证明其有传播行为与明知其是艾滋病人或者艾滋病携带者，并希望或者放任传播艾滋病的主观心理即可。因此，采取刑罚手段对以上行为加以遏制与预防是具有可操作性的。
3、刑罚手段的有效性。对故意传播艾滋病行为的行为人适用自由刑，将之关押在专门的羁押场所，在刑罚执行期间就很难有机会实施传播艾滋病病毒的行为，同时通过教育、改造，可以在一定程度上防止其回归社会后再次实施传播艾滋病病毒。而在一般预防上，刑罚作为最严厉的处罚方式，对社会危险分子有其特有的震慑力。因此，刑罚手段是有效的。
由此可见，刑罚对艾滋病传播的控制具有不可替代的作用，采取刑罚手段规制故意传播艾滋病的行为是完全必要的。
三、故意传播艾滋病行为的中外立法状况
（一）外国立法
1、美国立法
在美国，明知自己患有艾滋病，因过失而传染给他人的构成侵权行为，如果故意伤害他人则构成犯罪，应当承担刑事责任。如亚拉巴马州规定未在事先把自己感染艾滋病病毒的情况告诉他人而与该人性交的行为构成“艾滋病伤害罪”属于B级重罪。佐治亚州则根据不同情况规定了两种罪名，其一是艾滋病骚扰罪，包括以下三种情形：对他人隐瞒自己已感染艾滋病病毒的事实而与他人进行性行为；明知皮下注射针头已感染艾滋病病毒而不向他人说明事实并任由该人使用；隐瞒事实真相而捐送艾滋病病毒感染者的血液、血制品、体内组织或器官。其二是严重艾滋病骚扰罪，表现为明知自己已感染艾滋病病毒未得他人同意情况下使他人面临艾滋病病毒感染。前者处1年以上有期徒刑、5年以下有期徒刑，后者处20年以下有期徒刑。该州法案还规定，“任何人不论是否有预谋，若因实施艾滋病骚扰罪或严重艾滋病骚扰罪而致人死亡按谋杀罪论处”。
2、澳大利亚立法
在澳大利亚，为解决传播艾滋病的法律责任问题，各州都做了一些努力与尝试，以便按照一般的刑法对传播病毒者提起诉讼。而且，鉴于普通法中“被害人的死亡必须发生在被告的作为或不作为一年又一天之内”的规定对以谋杀罪控告传播病毒者形成重大障碍，因此许多州都取消了这一规定，如新南威尔士。此外，为解决艾滋病引起的复杂法律问题，澳大利亚1989年成立了政府间艾滋病委员会法律调查委员会作为艾滋病战略的组成部分。该委员会作出一份《控制病毒感染以维护公共健康的立法措施》报告中提出了一些控制使他人受病毒感染的行为的原则，如“任何人都负有使自己免受因性交或共用针头而被感染之责任及防止病毒进一步蔓延之义务”。根据该委员会的建议，传播艾滋病的刑事责任可适用现行刑法，它没有象美国一些州法那样，考虑对传播艾滋病确立一些新的特殊罪名。
（二）国内立法
在中国，现行法规中有关传播艾滋病的法律责任的条款有以下一些：（1）《艾滋病监测管理若干规定》第28条、29条：已知系艾滋病病人或感染者有传播艾滋病行为的，由卫生部门给予50元以上、3000元以下罚款；违反规定，引起艾滋病传播，或者有引起艾滋病传播严重危险的，由司法机关依法追究刑事责任。（2）现行《刑法》第178条：违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病的传播，或者有引起检疫传染病传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。（3）《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第5条第1款：明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处五千元以下罚金。
从以上的几条规定可以看出：现行刑法并没有专门制裁故意传播艾滋病行为的条款，同时第（1）条和第（2）条主要从妨害社会管理秩序着手，并没有考虑到故意传播艾滋病行为对具体公民人身权利的侵犯；第（3）条则局限于对卖淫嫖娼者进行处罚，没有涉及非卖淫嫖娼者的故意传播艾滋病行为的处罚。可见，现行刑法也存在一些不足之处，所以我国应该借鉴国外的某些经验对刑法加以完善。
四、故意传播艾滋病行为的刑法适用
由于现行刑法没有专门制裁故意传播艾滋病行为的条款，所以理论界与司法实务界对此行为应该如何适用刑法规定的争议很大，正确的理解与解释刑法的相关规定可以有效遏制与预防艾滋病的传播。下面从故意传播艾滋病行为的方式上谈谈对故意传播艾滋病行为的刑法适用。
（一）卖淫嫖娼中的传播艾滋病病毒的行为
刑法第360条第1款规定：明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
1、学术界的几种观点
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市扶持工业发展多项资金使用管理（暂行）规定》等五个规定的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市扶持工业发展多项资金使用管理（暂行）规定》等五个规定的通知
攀办发〔2006〕37号
各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
《攀枝花市扶持工业发展专项资金使用管理（暂行）规定》、《攀枝花市企业技术改造资金使用管理（暂行）规定》、《攀枝花市第三产业发展专项资金使用管理（暂行）规定》、《攀枝花市支持农业产业化资金管理（暂行）规定》、《攀枝花市市级重点招商引资项目工作经费管理（暂行）规定》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○六年六月三十日
攀枝花市扶持工业发展专项资金使用管理（暂行）规定
第一条 为规范加强工业发展专项资金管理，有效地发挥扶持工业发展专项资金的宏观导向和激励作用，特制定本（暂行）规定。
第二条 扶持工业发展专项资金每年由市级财政预算统筹安排。
第三条 扶持工业发展专项资金安排使用应遵循以下原则：
（一）坚持可持续发展的原则。大力发展循环经济，加快资源的循环和再生资源的综合利用，采用无毒无害的原材料、使用再生的能源、运用先进的物耗低的生产工艺和设备的清洁生产。
（二）坚持技术领先原则。按照走新型工业化道路的要求，加快高新技术产业化，积极推进信息化、鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力提升企业技术水平和装备水平。
（三）坚持突出重点的原则。立足优化产业结构，积极向我市的优势产业倾斜，推进产业集群的形成和产业链的延伸；大力支持重点优势企业做大做强、提高产业的集中度和核心竞争力。
（四）坚持市场导向和放大资金效用的原则。充分发挥市场配置资源和企业投资主体的作用，调动金融机构和社会资金等各方面投资工业的积极性，有效提高资金使用效益.
第四条 扶持工业发展专项资金的使用范围：
（一）钒钛资源的综合开发利用；
（二）粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶金、化工废渣、有机废水、余气（汽）、余液等工业废弃物的综合开发利用；
（三）扶持环保产业；
（四）推行清洁生产；
（五）采用高新技术改造传统产业，淘汰落后技术、工艺和设备等。
扶持工业发展专项资金用于循环经济及工业改造管理工作的工作经费数额不得超过5%，主要用于循环经济、新产业、新工艺、新技术试验前期工作及管理部门辅助决策咨询。
第五条 扶持工业发展专项资金采取项目投资补助和贷款贴息两种方式。项目投资补助主要用于自筹资金为主，使用银行贷款相对较少，项目产品市场潜力大，比较优势突出的项目；贷款贴息主要用于以银行贷款为主，并已获得银行贷款的项目。贷款贴息根据企业的实际贷款金额和贷款期限，一般在不超过企业实际贷款额度一年期应支付的利息金额内实行定额补贴。
第六条 申请扶持工业发展专项资金的企业应具备以下条件：
（一）企业具有独立的法人资格；
（二）企业管理规范，有健全的财务管理制度和会计核算制度；
（三）项目自有资金已落实或贷款合同已签定；
（四）项目有明显的经济效益或突出的节能降耗、综合利用、环境保护等方面的社会效益。
第七条 以扩量、存量方式提高生产能力的项目，市级企业向市经委提交资金申请报告和有关附件材料；县、（区）企业向同级经济主管部门提交资金申请报告和有关附件材料，经同级经济主管部门、发改部门和财政部门联合审核后汇总上报市经委；以新建为主的项目，市级企业向市发改委提交资金申请报告和有关附件材料；县、（区）企业向同级发改部门提交资金申请报告和有关附件材料，经同级发改、经济和财政部门联合审核后汇总上报市发改委。
第八条 项目申报单位申请专项资金需提交《攀枝花市扶持工业发展专项资金申请表》（附后）、与金融部门签订的项目贷款合同、金融部门贷款到帐的凭证、企业自筹资金到位的证明及其他有关材料。
市级各企业、各县（区）申请扶持工业发展专项资金应于每年的3月底前按规定程序上报材料。
第九条 对各企业申报的项目纳入项目库管理，市经委、市发改委、市财政局及专家参与的评审小组对项目的可行性进行审查、论证。对确认扶持的项目上报市政府分管领导审定后，由市财政局、市经委、市发改委联合下达扶持工业发展专项资金使用计划。
第十条 市经委、市发改委对市级企业申报项目的真实性、建设进度等进行监督和管理。督促企业按计划推进项目进度。各县（区）经济、发改部门对县（区）申报项目的真实性、建设进度等进行监督和管理。督促企业按计划推进项目进度。
第十一条 市级有关部门应对使用扶持工业发展专项资金的项目进行竣工验收。验收的主要内容是：企业是否按批准的项目规模组织实施，设备、产品产量及质量是否达到设计要求，扶持工业发展专项资金是否按规定使用，项目的经济效益和社会效益是否达到预期目标。
第十二条 市财政局、县（区）财政部门负责分别对市级和县（区）扶持工业发展专项资金的使用进行跟踪监督，在核实企业贷款、自有资金到位后及时拨付扶持工业发展专项资金。监督企业合理规范使用资金，严防资金流失和挪用。
第十三条 项目资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由截留和挪用专项资金。违者，依法进行处罚，并在三年内不再受理违法违规单位工业发展专项资金项目。
第十四条 本办法由市财政局、市经委、市发改委负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
攀枝花市企业技术改造资金使用管理（暂行）规定
第一条 为加快我市企业技术改造步伐，促进产业结构优化，充分调动企业技术改造资金投资的积极性，更加有效地发挥企业技术改造资金的扶持、引导和带动作用，进一步规范和加强技术改造资金的监督和管理，根据《四川省企业技术改造资金管理暂行办法》（川财建〔2005〕156号）文，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 技术改造资金每年由市级财政预算统筹安排。
第三条 技术改造资金的使用原则：
（一）坚持技术领先原则。按照走新型工业化道路的要求，加快高新技术产业化，积极推进信息化，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力提升企业技术水平和装备水平。
（二）坚持突出重点原则。立足优化产业结构，积极向我市优势产业倾斜，着力提升优势产业整体技术装备水平，推进产业集群的形成和产业链的延伸；大力支持重点优势企业的做大做强，提高产业的集中度和企业的核心竞争力。
（三）坚持统筹协调原则。加大对民营企业、中小企业的支持力度，壮大一批具有“专、精、特、新”的成长型企业，支持具有地方特色的技改项目，关注少数民族和欠发达地区经济发展。
（四）坚持可持续发展原则。大力发展循环经济，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，积极支持企业清洁环保、文明安全的设施改造，积极发展绿色产业、环保产业，实现经济增长方式的转变，促进资源环境的可持续利用。
（五）坚持市场导向原则。深入推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源和企业投资主体的作用，积极探索技改资金运作的新方式，调动金融机构和社会资金等各方面投资技术改造的积极性，更加有效地发挥财政资金的宏观导向及激励作用。
第四条 技术改造资金主要用于支持技改项目建设和管理。
第五条 技术改造资金采取投资补助和贷款贴息两种方式。
企业技术改造投资以自筹资金为主，使用银行贷款相对较少，项目产品市场潜力大，比较优势突出的项目，财政将给予一定补助，引导企业使用自筹资金进行技术改造；企业技术改造投资以银行贷款为主，并已获得银行贷款的项目，财政将采取贷款贴息的方式，鼓励企业通过金融、融资进行技术改造。
第六条 申请技术改造资金应具备以下条件：
（一）企业具有独立的法人资格；
（二）企业管理规范，有健全的财务管理制度和会计核算制度；
（三）项目自有资金落实或已签定贷款合同。
第七条 申请技术改造资金，应按照隶属关系，以项目形式逐级申报。项目实施单位在市级的，向市财政和市经委提出申请，项目实施单位在县（区）的，通过其所在县（区）财政部门和经济主管部门共同向市财政局和市经委提出申请，凡是越级上报或单方面上报的申报材料均不予受理。
第八条 申请技术改造资金应提交下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）《企业技术改造资金申请表》；
（三）与金融部门签定的技术改造项目的贷款合同，金融部门贷款拨付到企业帐户上的凭证，企业自筹资金的到位的凭证，企业支付项目贷款利息的转帐凭证。
第九条 项目申报单位应于每年4月底前申报一次，7月底前申报一次。
第十条 市财政、市经委组织相关部门及专家组织评审小组，对项目申报材料的条件，技术先进性进行评审，按项目的轻重缓急及评审小组的评审结果排序，统一纳入项目库管理，根据预算资金安排情况，由市财政和经委提出项目安排建议报市政府分管领导审定后，联合下达技术改造资金使用计划。
第十一条 项目投资补助，根据全市项目申报，结合当年的技术改造资金的预算安排情况，统筹平衡确定。
贷款贴息，根据企业的实际贷款金额和贷款期限，一般在不超过企业项目实际贷款额度，一年期应支付的贷款利息金额内实行定额补助。
第十二条 项目申报企业必须保证所提供材料的真实性，资金计划下达企业后，企业不能按计划实施或建设内容、投资方案有重大调整的，应按原申报程序逐级上报市财政和市经委，经审核后按批复意见执行。
第十三条 市财政和市经委要会同县（区）财政和经委对项目和专项资金执行情况和专款专用情况进行监督检查，重点检查项目建设进度、工程建设质量和资金到位情况及使用情况，及时纠正和协调解决项目建设及资金使用中出现的各种问题。
第十四条 使用市技术改造资金的企业，在项目实施完成后，应作出资金使用情况报告，包括市技术改造资金的使用情况、项目建设情况等内容报市财政、市经委。
第十五条 项目资金必须专款专用，任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留和挪用专项资金。违者，依法进行处罚，并在三年内不再受理违法违规单位的技术改造资金项目。
第十六条 本暂行规定由市财政局和市经委负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
攀枝花市第三产业发展专项资金使用管理（暂行）规定
第一条 为了进一步规范和加强第三产业发展专项资金管理，提高专项资金的使用效益，特制定本（暂行）规定。
第二条 第三产业发展专项资金每年由市级财政预算统筹安排。
第三条 第三产业发展专项资金的使用原则：
（一）贯彻国家和省、市宏观调控政策，促进经济结构调整。
（二）重点突出，择优扶持原则。以旅游业发展为重点，支持管理强、投资少、收效快、效益好的项目。
（三）公开、公平、公正原则。自主申报、集中评审、统一分配。
（四）市场投入为主、政府扶持为辅原则。发挥政府专项资金扶持引导作用，调动各方面兴办第三产业。
第四条 第三产业发展专项资金主要用于我市第三产业发展中的重点领域、新兴产业以及对处于发展起步阶段市场前景好、经济效益和社会效益比较明显的项目。
（一）旅游发展项目。主要包括旅游市场促销；重点旅游景区、旅游路线、旅游资源的前期规划和论证；信息网络建设；全市旅游景区规划及重点基础设施的建设补助；政策性奖励；旅游系统职业教育和岗位培训，旅游资源调查、旅游质量监督和市场综合整治等项目。
（二）市场建设项目。主要包括大中型专业市场、农村专业市场和市区农贸市场建设。
专业市场建设必须符合城市和县（区）、乡镇商业网点建设规划要求。其中：大中型专业市场建设项目应在2000万元以上、农村专业市场建设项目应在200万元以上、市区农贸市场建设项目应在200万元以上。
（三）农村商业连锁项目。为发展农村流通网络，促进和扩大农村消费，重点支持农村商业连锁（大中型商贸连锁商业企业向农村指导性拓展，在乡镇设立连锁店）。
（四）物流配送和仓储建设项目。主要包括具备运输、储存保管、包装、装卸搬运、物流信息网络平台等功能的第三方物流配送项目；物流园区、配送中心、仓储加工基地等物流基础设施建设。物流配送建设项目总投资需在500万元以上。
（五）符合条件并经市政府批准的其他项目。
第五条 专项资金主要采取贴息、补助两种扶持方式。对实施重组改造、扩大经营规模等的企业，主要采取项目贷款贴息方式；对旅游发展项目、创业初期的新兴企业，主要采取补助方式进行创业扶持。
第六条 旅游发展项目由市旅游局根据市委、市政府和市旅游产业领导小组审定的工作重点，提出项目计划，与市财政局协商后，报市政府分管领导审定后，由市财政局和市旅游局共同下达执行。
其他建设项目由项目单位向市商务局、市财政局按上述要求提出申请，由市商务局与市财政局共同对申报材料进行审核。对确认符合条件的项目，报市政府分管领导审定后，市财政局和市商务局共同下达执行。
第七条 申报项目主要内容包括：
（一）项目的基本情况；
（二）投资总额；
（三）资金筹集情况；
（四）申请补助或贴息金额（同一项目补助和贴息只能选其一种）；
（五）经济及社会效益分析等。
第八条 申报第三产业发展专项资金应提交如下材料：
（一）申报项目开工建设的有关批文；
（二）申报贴息项目需提供银行贷款协议（合同）、贷款入帐凭证及实际支付利息凭证复印件等；
（三）申报农副产品配送供应连锁项目需提供连锁网点的有关证明材料。
第九条 市级项目和县（区）项目的申请应于每年的3月底前完成。
第十条 市级部门实施的项目资金列入市级主管部门预算，由市财政按项目进度进行拨付；由县（区）实施的项目由市财政局拨付各县（区）财政局，并由县（区）财政按项目进度进行拨付。
第十一条 项目资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由截留和挪用专项资金，违者，依法进行处罚，并在三年内不再受理违法违规单位第三产业发展专项资金项目。
第十二条 各级财政和主管部门对专项资金实行跟踪管理，对项目资金执行情况和专款专用情况进行监督检查。
第十三条 第三产业发展专项资金的使用单位，应在每年度终了后第一季度内，将项目完成情况和资金使用情况向同级财政和主管部门作出书面报告，市财政和主管部门将组织相关人员进行专项检查和绩效评估，并定期向市政府报告。
第十四条 本规定由市财政局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起执行。
攀枝花市支持农业产业化资金管理（暂行）规定
第一条 根据攀枝花市委、市政府《关于加快推进社会主义新农村建设的意见》（攀委发〔2006〕4号）文件精神，为促进我市农业产业化发展和农民增收，设立农业产业化发展专项资金。
第二条 为规范农业产业化资金管理，提高资金使用效益，特制定本暂行规定。
第三条 攀枝花市支持农业产业化发展专项资金每年由市级财政预算统筹安排。
第四条 农业产业化发展资金使用遵循以下原则：
（一）符合党中央、国务院发展农业和农村经济的方针政策；
（二）符合市、县（区）为发展农村经济而进行的农业产业结构调整方向；
（三）能加快繁荣我市农村经济，增加农民收入，促进农业规模化和现代化经营，提高农业总体效益和农产品市场竞争力。
第五条 农业产业化发展资金支持的对象为农业产业化龙头企业和农产品生产基地。
第六条 农业产业化龙头企业应具备以下条件：
（一）成立两年以上，上一年有盈利业绩;
（二）农副产品加工或农业经营收入占企业经营总收入的60%以上;
（三）能够带动相当数量农民（农户）从事农产品生产、加工、储藏、运输和销售或能够吸纳一定数量的农民为本企业职工，扩大农民就业，有效增加农民收入。
第七条 农产品生产基地应具备以下条件：
（一）有一定生产规模，产品具有较强的市场竞争能力，是当地特色主导产业；
（二）农民（农户）能够积极参与生产经营；
（三）具有较高的科技含量、农产品商品率在80%以上。
第八条 农业产业化发展资金支持的范围：
（一）为优质经济林果、农副产品和畜产品而进行的新品种的开发、引进及推广栽培；
（二）引进和推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜的新技术；
（三）为农业生产提供产前、产中、产后等服务的营销企业；
（四）为促进和维护农业产业化基地建设的农业基础设施建设。
第九条 农业产业化发展专项资金采取项目投资补助和
贷款贴息两种方式。项目投资补助围绕农业产业化支持的范围和重点针对关键环节进行直接补助；贷款贴息主要用于已取得银行贷款的农业产业化重点项目。贷款贴息根据企业实际贷款金额和贷款期限，一般在不超过企业实际贷款额度一年期应支付的利息金额内实行定额补助。
第十条 以每年市财政局、市农业产业化办公室联合行文及当年财政部下发的项目指南作为申报基础，各县（区）每年可申报二个项目。申请报告以县（区）财政和县（区）农业产业化办公室联合行文上报市财政和市农业产业化办公室。申请报告必须附标准文本（以省厅下发格式为准）、项目实施方案、企业营业执照复印件以及该企业相关证明材料。每年申报截止期为6月30日。
第十一条 市财政局、市农业产业化办公室共同聘请有关专家按百分制对县（区）上报的农业产业化项目进行严格评审，从高分到低分进行筛选，择优进行扶持。对评审选定的项目，上报市政府分管领导审定后，由市财政局、市农业产业化办公室联合行文下达县（区）执行。
第十二条 已批准的农业产业化扶持项目，任何单位和个人均不得擅自更改。如确需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。
第十三条 农业产业化项目资金要严格实行县级财政报帐制。各县（区）财政部门要切实加强资金管理，跟踪资金使用情况，杜绝挤占、挪用现象发生。
第十四条 支持农业产业化专项资金必须专款专用，使用单位不得以任何理由截留和挪用专项资金，违者，依法进行处罚，并在三年内不再受理违规单位的农业产业化专项资金项目。
第十五条 每年年终，县（区）必须对项目建设情况和资金使用情况进行总结，并将总结报告报送市财政局和市农业产业化办公室。项目完工后，要组织有关人员按照项目要求进行验收，并将验收情况及项目总结报市财政局和市农业产业化办公室，市里组织有关人员进行复查。
第十六条 本暂行规定由市财政局负责解释。
第十七条 本暂行规定自下发之日起执行。
攀枝花市市级重点招商引资项目工作经费管理（暂行）规定
第一条 为规范我市市级重点招商引资项目工作经费的使用和管理，提高财政资金使用效益，根据《市对外开放和招商引资领导小组2006年第一次会议纪要》和财政专项资金分配管理有关规定，结合我市实际，制定本（暂行）规定。
第二条 市级重点招商引资项目是指由市对外开放和招商引资领导小组（以下简称领导小组）筛选确定的当年市级招商引资重点项目。
第三条 市级重点招商引资项目工作经费来源为市级财政预算安排资金。
第四条 对每个市级重点招商引资项目给予5-10万元工作经费补助。
第五条 市级重点招商引资项目工作经费开支范围包括：市级重点招商引资项目的规划、论证、设计、咨询、项目包装、宣传、接待、会议、差旅、管理等费用。
第六条 市级重点招商引资项目的认定和经费额度，由市对外开放和招商引资领导小组办公室（以下简称办公室）根据当年市级招商引资重点项目情况和重点项目责任单位的申报材料，对招商引资项目和工作经费提出书面报告，报经领导小组审定后执行。
第七条 书面报告内容包括：项目名称、项目实施地点、
项目业主、投资者原所在地、投资额度、项目性质、实施年度、主要产品、项目完工后产值和年税利、项目具体协调和责任单位、安排工作经费额度的建议。
第八条 办公室以书面形式将领导小组审定的市级重点招商引资项目情况、项目责任单位、工作经费安排计划等通知市财政局，市财政局根据通知并按预算管理办法和国库集中支付程序将项目工作经费支付到项目责任单位。如需终止、延缓的，办公室应及时以书面形式通知市财政局停拨或缓拨未拨付的市级重点招商引资项目工作经费。
第九条 市级重点招商引资项目工作经费必须专款专用，严禁挪作他用，违者，将依法进行处罚。
第十条 市财政局应跟踪检查资金使用情况。市级重点招商引资项目工作经费的使用单位必须定期向市财政局报送工作经费使用季报，并自觉接受市对外开放和招商引资领导小组办公室、市财政局、市审计局的专项监督和检查，发现问题及时整改。
第十一条 本办法由市财政局、市商务局负责解释。
第十二条 本暂行规定自发布之日起执行。