铁道部


铁路年度运输计划管理办法

1991年2月1日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为提高铁路年度运输计划工作质量，加强管理，使之规范化、科学化，制定本办法。
第2条 铁路运输是生产在流通过程的继续。铁路运输计划是国民经济计划的组成部分，是国家考核铁路运输业经济活动的重要依据，是全路职工在计划年度内的行动纲领，是铁路各部门、各单位安排其它各项计划的重要依据。
第3条 铁路运输计划工作的基本任务
在充分调查国民经济各部门发展情况的基础上，根据国家的有关方针政策和国民经济计划安排以及铁路运输能力，综合平衡，安排好铁路运输和国民经济各部门之间的比例关系，制定铁路运输计划并监督检查计划执行情况，参与工业布局和铁路主要运输设备建设以及改造方案的研究，使铁路运输适应国民经济发展的需要。
第4条 铁路运输计划编制与执行的原则
1、必须坚持以国家利益和社会效益为主，兼顾铁路企业经济效益的原则，保证国家运输计划的完成。
2、必须坚持实事求是、积极而又适当留有余地的原则。
3、必须坚持民主集中制的原则。在计划编制过程中要集思广益，不断提高计划编制的质量。
4、必须坚持先计划内、后计划外、保证重点、兼顾一般的原则。确保国家重点物资的运输。
5、必须坚持双增双节的方针。充分挖掘运输潜力，提高运输效率和经济效益。
第5条 各级运输计划部门要配备具有一定文化水平和专业知识的人员，并保持相对的稳定；要采取多种方式对运输计划人员进行培训，学习现代化管理方法、扩大知识面，提高业务素质和工作水平。对工作成绩突出的人员，及时给予表彰和鼓励。
运输计划人员要自觉地学习党的路线、方针、政策，不断提高政治和业务水平；要深入基层，调查研究，做到情况明、问题清，当好领导参谋。

第二章 经济调查
第6条 经济调查是了解国民经济对铁路运输需求的重要手段，是编制铁路运输计划的基础，是提高运输计划质量的保证。各级计划部门都要定期和不定期的组织经济调查，及时获得可靠的数据和信息。
第7条 经济调查的基本任务
调查铁路吸引区内国民经济各部门的现状和发展规划，以及经济政策贯彻落实情况。重点了解计划期内工农业生产建设的具体安排及其产、运、销关系和客流结构等情况，在此基础上分析影响客货运输变化的因素，掌握规律，为编制计划提供可靠的依据。
第8条 经济调查的内容
1、客流调查
铁路吸引区内的总人口，其中企业、事业、机关团体和学校的职工及家属人数，休假制度，公差、开会、探亲、参观实习等外出乘车人数、时间、去向等，掌握旅客增减变化的各项因素；
农业生产，集市贸易，乡镇企业，农业劳动力外出做工、经商及个体工商业的发展等情况；
旅游事业的发展和大型会议召开情况，如旅游人数和大型会议参加人数以及季节性变化情况；
各种交通运输工具的发展对铁路客流的影响情况。重点是公路分流情况，包括公路运输能力、运行线路、开行班次、票价和历年完成客运量。
为掌握客流变化规律，各级计划部门要建立客流定期调查制度。
2、货源货流调查
铁路吸引区内的国民经济各部门经济发展和自然资源状况，厂、矿企业的生产能力，产品、产量的运输流向和所需原材料和燃料数量、来源及消耗定额，企业发展规划；
吸引区内基本建设和技术改造的投资规模、所需建筑材料和设备、投产时间及投产后的运量；
吸引区内商业、外贸、物资部门的大宗物资收购、销售、调拨量以及市场调节量；
吸引区内大宗农副土特产品的运输量、支农物资的铁路运量；
吸引区内港口和外贸运量。
第9条 经济调查的组织领导与分工
铁道部、铁路局、分局、站段等各级运输计划部门和人员都必须进行经济调查。
铁路局、分局的经济调查要主动取得所在地方各级计委、经委的支持与配合。各级单位应在主管领导的主持下，由计划和运输部门组成调查小组，负责管内的经济调查，并指导所属单位开展工作。
铁路各级单位经济调查的分工：原则上铁道部负责中央各部、委；铁路局、分局负责省、市、自治区一级单位及重点工矿企业；站段负责地、市（县）、及其以下单位和厂矿企业。根据需要，部、局、分局、站段亦可组织联合调查，尽量避免重复。
第10条 经济调查的方法，一般采用走访、函调、召开货主座谈会和参加大宗物资订货会等方式进行。经济调查根据需要可分为以下四种形式：
1、全面调查：是对吸引区内国民经济各部门以及工矿企业等单位的普遍调查。铁路各级计划部门每年应进行一次。时间在编制年度运输计划之间。
2、重点调查：是对重点厂矿单位和重点物资的调查。
3、专题调查：是对铁路运输有重大影响的问题和对重点地区的货流和客流的专门调查。
4、抽样调查：是对旅客构成和去向的抽样调查以及重点物资主要流向的调查。
重点调查和专题调查应根据需要或上级的布置不定期进行，客运抽样调查应定期进行。对调查资料要认真分析研究，去伪存真，去粗取精，系统地整理汇总，按规定要求逐级上报。

第三章 运输能力调查
第11条 运输能力的调查是运输计划工作的重要组成部分。了解和掌握运输能力的现状，不仅是编制运输计划的重要依据，也是编制好运输计划的前提条件。
第12条 各铁路局和分局要掌握货物运输的发送、到达、接卸和通过能力，主要客运设备的到、发能力。
重点调查管内以及与邻局相关线路限制区段的通过能力，主要编组站、区段站、货运站、专用线的编解能力、装卸能力、通过能力及其利用状况，机车牵引动力以及车辆载重能力的变化对运输能力的影响等。
要及时了解和掌握为扩大运输能力所采取的技术组织措施、技术改造项目的实施情况以及铁路新线投产情况，了解工程建设的进度及施工对运输生产的影响。
调查与铁路相关港口的吞吐能力，大宗物资的接卸能力；吸引区内重点企业的装卸能力，以及其它交通工具运输能力的变化。

第四章 运输计划编制
第13条 铁路计划部门负责编制年度运输计划。年度计划应在中长期计划的指导下，结合计划年度的具体情况而制定。季度、月度计划应保证年度计划的完成。
年度运输计划的编制是上下结合，反复平衡的过程，其程序一般为：
自上而下逐级布置计划编制工作；
自下而上逐级提报建议计划；
自上而下逐级下达计划；
自下而上逐级编制计划。
各级在编制建议计划时，必须按照规定的表格、内容和时间要求，逐级上报。铁路局上报建议计划的时间一般在十月中旬前。正式计划一般应在上年底以前下达到基层，如因故不能按时下达时，暂按月度运输计划执行。
第14条 运输计划的内容
1、旅客运输计划：包括旅客发送量、接运量、运输量、平均行程、周转量等指标；
2、货物运输计划：包括货物发送量（按品类别）、接运量、交出量、到达量、运输量、平均运程、周转量和铁路主要分界口运输量等指标；
3、机车车辆运用指标
（1）机车车辆工作量：包括装车数、增加使用车数、接运重车数、交出重车数、运用车数、卸车数、工作量、运行吨公里、各种运输总重吨公里和总走行公里等指标；
（2）机车车辆运用效率；包括货车静载重、货车周转时间、旅速、中时、停时、全周距、重周距、空率、中距、管内装卸率、机车检修率、货运机车技术速度、货物列车平均牵引总重、机车日产量、日车公里等指标。
第15条 每年第四季度由铁道部计划司主持召开全路运输计划工作会议，共同研究落实下年度各铁路局的运输计划指标。会议的主要内容是：
1、传达国家对下一年度计划安排的精神，各局间交流经济调查资料，沟通上下之间，邻局之间的信息；
2、各局介绍管内运输能力和主要限制口能力变化情况；
3、商讨下年度各局运输计划初步安排及分界口交接运量；
4、研究有关运输计划工作的其它问题。

第五章 运输计划管理
第16条 铁路运输计划管理实行统一计划，分级管理的原则。即铁道部、铁路局、分局、站段四级管理。
铁道部管理的计划分为指令性和指导性两类。其指标范围均以年度运输计划的规定为准，其余指标的管理由各局自定。
第17条 年度计划下达后，各铁路局、分局要认真组织实施。各级计划部门有权监督检查本单位和下属单位的计划执行情况，发现问题及时解决，以利于全面、均衡、质量良好地完成国家运输任务。
检查和分析和形成制度，按季度、半年、年进行。分析报告要有定量分析，突出重点，简明扼要，既要发现问题，又要提出解决问题的措施。关于期后十日内书面逐级上报。
为加强各级运输计划管理的基础工作，部、局每年应对所属各单位的经济调查、客流调查、专题调查以及年度计划执行情况的分析报告进行评比，对优秀者给予表扬或奖励。
第18条 为了维护计划的严肃性，年度运输计划下达后，除因遇有不可抗拒的灾害和重大货流流向变化等特殊原因外，原则上不予调整。如因主观因素影响计划完成，执行单位要书面上报分析报告，说明原因。
运输计划的调整由各级计划部门依照计划管理权限分级进行。指令性计划由各铁路局报部审批；指导性计划由各铁路局根据实际情况自行调整，报部备案。调整时间一般在每年的第四季度。
第19条 各级运输计划部门必须做好基础工作，建立、健全业务台帐和工作制度。要经常收集、整理、研究、分析有关资料，做好历史资料的积累，为编制计划提供参考和依据。业务台帐要完整、系统、及时、适用，做到标准化、科学化、系统化，为运输计划部门应用电子计算机创造条件。必须建立的主要业务台帐有：
1、经济资料台帐：有关国民经济和铁路吸引区内主要经济部门及重点厂矿企业的资料；
2、运输资料台帐：按运输计划指标规定的内容，分单位按月、季、年综合整理建立信息资料台帐；
3、铁路和港口运输设备能力资料台帐：包括区间输送能力，主要编组站、区段站的编解和到发能力，主要货运站和货运设备和装卸能力，机车、客车能力和有关港口吞吐能力以及上述各项能力利用等情况；
4、分品类的实际货流图和有关经济图表；
5、客流台帐：按区段别的实际客流密度和客车对数、吸引区内的客流结构和旅客成份、旅行目的的调查资料。
第20条 各铁路局要组织力量，积极实现运输计划工作微机化。在计划的编制、基础资料台帐管理和计划的分析、预测等方面，加快电子计算机的开发利用，以利于提高运输计划工作的预见性、科学性和准确性。为便于汇总和逐步实现标准化，各路局上报部的表格规定如下：
铁计运一：铁路运输计划建议表
铁计运二：铁路区段输送能力及实际货流密度表

第六章 附 则
第21条 各铁路局可结合本局的具体情况，根据本办法制定补充办法。
第22条 本办法由铁道部计划司负责解释。
第23条 本办法自发布之日起施行。铁道部发布的《铁路运输计划管理办法》〔（80）铁计字第100号附件〕同时废止。


浙江省人民政府


浙江省住宅区物业管理办法

省政府令第113号


《浙江省住宅区物业管理办法》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过,现予发布，自一九九九年九月一日起施行。


省 长 柴松岳

一九九九年五月十一日



第一章　总　　则

第一条　为加强住宅区的物业管理,维护住宅区的公共秩序,保护业主的合法权益,创造良好的居住环境,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇住宅区的物业管理。
第三条 本办法所称的住宅区，是指住宅建筑面积ｌ万平方米以上、公用设施配套的居民生活区。
本办法所称物业,是指住宅区内各类房屋及相配套的公共设施和场地。
本办法所称业主,是指住宅区内房产的所有权人。非业主使用人可以根据业主委托,享有权利,并承担义务。
本办法所称物业管理,是指业主、非业主使用人委托物业管理企业对住宅区的物业进行日常维护、修缮和整治，同时对住宅区的安全、环境卫生、绿化等进行日常管理,并为业主、非业主使用人提供相关服务。
　　 第四条　县级以上人民政府房地产业行政主管部门（以下统称物业主管部门）主管本行政区域内住宅区的物业管理工作。
　　 各级有关行政主管部门应当按照各自的职责分工,配合物业主管部门做好住宅区物业管理工作。
　　　　　　 第二章　业主大会与业主委员会

　 第五条　实行物业管理的住宅区入住率达到６０％以上的,应当召开业主大会或业主代表大会,选举产生业主委员会。
　 业主大会由全体业主组成，业主代表大会由业主推选的代表组成。
　　 第一次业主大会或业主代表大会,由住宅区所在地物业主管部门组织召开。
　　 第六条 业主大会或业主代表大会行使下列职权：
　　 （一）审议通过或修改业主委员会章程和业主公约；
　　 （二)审议业主委员会工作报告；
（三)选举罢免业主委员会委员；
（四)决定聘用或解聘物业管理企业；
　　（五)审议通过住宅区物业管理方案；
　 　（六)决定其他有关业主权益的重大事项。
　　　第七条　业主大会或业主代表大会每年召开一次；经业主委员会或１０％以上业主提议,也可临时召开业主大会或业主代表大会。
　　 业主大会或业主代表大会的决议，以全体业主或业主代表的过半数通过。
　 　 第八条　业主委员会是业主的自治组织，应当维护全体业主的合法权益,履行下列职责：
　　　（一)召集和主持业主大会或业主代表大会；
　　　（二)根据业主大会或业主代表大会的决定，签订、变更、终止物业管理委托合同；
　　　（三)监督检查物业管理经费的使用情况；
　　　（四)检查业主公约的执行情况；
　　　（五)受理业主对物业管理企业的投诉；
　　　（六)监督和协助物业管理企业的工作；
　　　（七)业主大会或业主代表大会赋予的其他职责。
　　　 第九条　业主委员会根据住宅区的规模由５至１５人组成,设主任１人,副主任１至３人,每届任期３年。
业主委员会的决议,以组成人员的过半数通过。
　　已设立居民委员会的住宅区,业主委员会可将日常管理事务委托居民委员会承担。
　　第十条　业主公约对全体业主具有约束力。
　 业主公约的示范文本由省物业主管部门制定。
　　第十一条 业主大会、业主代表大会、业主委员会的决议和业主公约,应当符合国家的有关规定,不得与法律、法规、规章相抵触。

　　　　　　　 第三章　物业管理企业

　　第十二条　住宅区交付使用而入住率不到６０％的，由住宅区的开发建设单位选择物业管理企业或自行组建物业管理企业进行前期管理,并报物业主管部门备案。业主大会或业主代表大会产生后，由业主大会或业主代表大会决定物业管理企业的续聘或改聘。
第十三条　实施物业管理的住宅区，业主委员会应当与受聘的物业管理企业签订物业管理委托合同（以下简称委托合同）。
　　物业管理企业应当自委托合同签订之日起１５日内,将委托合同报住宅区所在地物业主管部门备案。
　　委托合同的示范文本由省物业主管部门、省工商行政管理部门共同制定。
　　第十四条　物业管理企业实行资质管理制度,具体办法由省物业主管部门制定。
　　第十五条　物业管理企业的权利：
　　（一)根据委托合同和法律、法规、规章以及国家的其他有关规定,管理住宅区的物业；
　　（二)按照国家和省有关规定收取物业管理服务费；
　　（三)制止损害住宅区物业和妨碍物业管理的行为。
　　第十六条　物业管理企业根据委托合同提供下列服务：
　　（一)房屋公用部位、设备和住宅区公共设施的维修与养护；
　　（二)住宅区的清洁卫生；
　　（三)绿地、花草树木的养护、管理；
　　（四)车辆进出及停放的管理；
　　（五)配合公安部门维护住宅区内的公共秩序,做好安全防范工作；
　　（六)业主委员会与物业管理企业约定的其他服务事项。
　　物业管理企业应当配合居民委员会做好社区管理、社区服务工作,并接受所在地街道办事处的监督。

　　　　　　　第四章　物业的使用与维护

　　 第十七条　住宅区开发建设单位应当在住宅区竣工验收合格之日起１５日内，向所在地物业主管部门移交下列住宅区工程建设技术资料：
　　（一)住宅区总平面图；
　　（二)住宅区单体建筑、结构、设备图；
　　（三)住宅区地下管网图；
　　（四)有关设施、设备的使用和维修技术资料；
　　（五)住宅区综合验收资料。
　　住宅区业主委员会成立后，物业主管部门应当将上述资料提供给业主委员会,供物业管理企业使用。
第十八条　实行物业管理的住宅区应当建立物业维修专项资金,用于房屋的公用部位、设备和住宅区内公共设施的维修、养护。
　　第十九条 物业维修专项资金由所在地物业主管部门以业主委员会名义专户存储,专项管理。其收支情况应当公开,接受业主监督。
　　物业维修专项资金不得出借,不得用于房地产投资,不得用干经营股票、期货或其他具有风险的经营性活动,不得为单位或个人提供任何形式的担保。
　　第二十条　物业维修专项资金的具体收取、管理和使用办法,由省财政、物价主管部门会同省物业主管部门制订,报省人民政府批准后执行。
　　第二十一条　住宅区交付使用后，由开发建设单位承担保修期内的保修责任或者由其委托的物业管理企业承担。
　　第二十二条　住宅区的管道煤气、通信、水、电、有线广播电视的管线及设施、设备的维修与养护，由有关专业单位负责或者由其委托的物业管理企业负责。
　　第二十三条　任何单位和个人不得在住宅区内从事下列行为：
　　（一)擅自改变房屋的结构、外貌和用途；
　　（二）对房屋承重墙、梁、柱、板、阳台及公用部位违章凿、拆、搭、占；
　　（三)堆放危及公共安全的易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；
　　（四)擅自占用公共场地,损坏公共设施,毁坏绿化；
　　（五)随意停放机动车辆；
（六)乱设摊、乱设集贸市场；
　 （七)乱倒垃圾、杂物；
　 （八)在建筑物、构筑物上乱张贴、乱涂写、乱刻划；
　　（九)法律、法规、规章规定不得从事的其他行为。
　　 第二十四条 业主或非业主使用人装修房屋,应当事先通知物业管理企业。物业管理企业应当将装修房屋的注意事项告知业主或非业主使用人。
　　 物业管理企业发现在装修过程中有违反有关规定的行为时,应当通知行为人立即停止并改正。对拒不改正的,应当及时告知业主委员会并报有关行政管理部门依法处理。

　　　　　　 第五章　物业管理用房与费用

第二十五条　开发建设单位在住宅区开发建设中，应当按住宅区总建筑面积７‰的比例配置物业管理用房。物业管理用房由开发建设单位无偿提供,其中３‰作为物业管理办公用房,4‰作为物业管理经营用房。
　物业管理用房产权属国家所有,交由业主委员会代管，由物业管理企业使用。
　 第二十六条　物业管理企业提供物业维修保养、公共卫生清洁、绿化、交通、保安等具有公共性的服务而收取的物业管理服务费,实行政府定价；物业管理企业提供公共代办性的服务而收取的物业管理服务费，实行政府指导价。具体收费标准,按规定的权限由物价部门会同物业主管部门制定。
业主委员会已委托物业管理企业进行管理与服务项目的收费。除法律、法规、规章另有规定外,其他部门不得重复收取。
物业管理服务费的收支情况,物业管理企业应当每年公布一次,接受业主的监督。

第六章 法律责任

第二十七条 对未经物业主管部门资质审查擅自承担住宅区物业管理业务的物业管理企业，由物业主管部门责令其限期改正,可处以２０００元以上10000元以下的罚款。
第二十八条 住宅区开发建设单位不按本办法规定提供物业管理用房的，由物业主管部门责令其限期提供。
第二十九条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由有关主管部门依法查处。
第三十条 业主违反业主公约的,或者物业管理企业不履行委托合同的,应当依法承担民事责任。
第三十一条 罚款的收缴和实施行政处罚的程序,按照有关法律、法规和规章的规定执行。
　 第三十二条　当事人对具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十三条 物业主管部门的工作人员，在物业管理工作中玩忽职守、徇私舞弊或者贪污截留、挪用物业维修专项资金,尚未构成犯罪的，由有关主管部门责令其限期改正,并给予行政处分。
　 第三十四条 违反本办法规定触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　 第七章 附　　则
　 第三十五条 本办法施行前已经实行物业管理的住宅区,应当按照本办法的规定进行规范。物业维修专项资金和物业管理用房提取的具体办法，由各市、县人民政府制定。
本办法施行前巳交付使用但尚未实行物业管理的住宅区,可参照本办法规定逐步实行物业管理。
　　第三十六条 本办法自１９９９年９月１日起施行。