黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法
黑龙江省人民政府令第5号
《黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法》业经2003年11月14日省人民政府第六次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
省长 张左己
2003年12月1日
第一条为加强行政事业性收费和罚没票据管理，防范和制止乱收费、乱罚没行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《黑龙江省预算外资金管理条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内行政事业性收费和罚没票据的使用和管理，适用本办法。但法律、法规另有规定的除外。
第三条本办法所称行政事业性收费票据（以下简称收费票据），是指国家机关、事业单位、社会团体和其他组织（以下统称收费单位）依据法律、法规和国务院文件、国家财政与价格主管部门共同发布的规章或者文件、省人民政府规章或者文件、省财政和物价部门共同发布的文件，在收取属于财政性资金的各项费用时，向交费单位或者个人出具的收款凭证本办法所称罚没票据，是指具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托的组织（以下统称罚没单位），依据法律、法规、规章实施罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚时，向被处罚单位或者个人出具的收款收物凭证。
第四条省财政部门负责本省收费、罚没票据的统一管理，并负责组织实施本办法。
市（行署）、县（市、区）财政部门按照财政、财务隶属关系负责本行政区域内收费、罚没票据的管理工作。
收费、罚没票据的具体管理工作，由各级财政部门收费票据监管机构和罚没收支管理机构负责。
第五条收费、罚没票据分为通用票据和专业票据。
通用收费票据、通用和专业罚没票据的式样、规格、联次、内容，由省财政部门制定，国家另有规定的除外。
专业收费票据的式样、规格、联次、内容，由省级收费单位或者市（行署）、县（市）人民政府提出，报省财政部门确定。
第六条收费、罚没票据由省财政部门依法确定的印刷企业统一印制，并套印省财政部门票据检印专用章或者罚没收据专用章。
任何单位和个人不得伪造或者擅自印制收费、罚没票据。
第七条各级收费、罚没单位在行使收费和罚没职责时，应当使用省财政部门统一印制的收费、罚没票据。
收费、罚没票据应当按照指定的用途使用，通用票据和专业票据之间、各种专业票据之间不得串用。
收费、罚没单位未使用规定的收费、罚没票据的，交费或者被处罚的单位和个人有权拒绝交款或者交付财物。
第八条收费、罚没票据的购领实行票据准购证制度和票据审核制度。
第九条首次购领收费票据的，由实行财务独立核算的收费单位持合法收费依据以及收费许可证副本到同级财政部门申请办理票据准购证，凭票据准购证购领票据。
首次申领罚没票据的，由具有独立行政处罚权的罚没单位持法律、法规、规章依据和行政执法主体资格证书到同级财政部门申请办理票据准购证，凭票据准购证购领票据。
第十条收费、罚没单位再次购领收费、罚没票据的，应当凭票据准购证和使用后的收费、罚没票据存根，经同级财政部门审核后，购领收费、罚没票据。
对票据用量较大的收费、罚没单位，财政部门可以到其单位对收费、罚没票据的存根进行审核。
第十一条收费、罚没单位终止、分立、合并的，承接其职责的单位应当自收费、罚没单位终止、分立、合并之日起三十日内持有关文件到财政部门办理票据准购证变更或者注销手续。
收费、罚没项目被明令取消的，收费、罚没单位应当自项目被取消之日起三十日内持有关文件，到财政部门办理票据准购证注销手续。
票据准购证不得转借、转让、买卖、涂改、伪造和变造。
第十二条收费、罚没单位应当建立内部收费、罚没票据的领用缴换登记制度，其财务机构应当指定专人负责票据的管理，并定期与本单位收费、罚没人员进行核对。
收费、罚没单位对已开具的票据存根应当妥善保管，保存期为五年；保存五年确有困难的，经同级财政部门同意，可以适当缩短保存期限，但不得少于二年。
第十三条收费、罚没单位对遗失的收费、罚没票据或者存根，应当自遗失之日起十日内向同级财政部门报告；可能造成重大损失的，遗失单位应当登报声明作废。
第十四条保存期满的收费、罚没票据存根，以及不能跨年度使用或者需要销毁的收费、罚没票据，由收费、罚没单位负责汇总和登记，并报同级财政部门监督销毁。
第十五条各级财政部门应当依法建立健全收费、罚没票据管理制度，加强监督管理，规范收费、罚没票据使用行为。
第十六条任何单位或者个人有权对票据违法行为向财政部门或者其他有关部门检举。
第十七条违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上财政部门收缴相关的收费、罚没票据；有违法所得，情节较轻的，处以一千元以上五千元以下罚款，情节较重的，处以五千元以上一万元以下罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三千元以下罚款：
（一）使用不符合规定的收费、罚没票据收费、罚没的；
（二）改变收费、罚没票据指定项目收费、罚没的；
（三）伪造、变造、出售、转让和借用收费、罚没票据的；
（四）擅自销毁收费、罚没票据存根的；
（五）擅自印制、使用收费、罚没票据的；
（六）转借、转让、买卖、涂改、伪造和变造票据准购证的；
（七）管理不善，丢失、毁损收费、罚没票据的。
前款各项有违法所得的，对违法所得的处理按照有关法律、法规规定执行。
第十八条县级以上财政部门可以委托其收费票据监管机构实施本办法规定的收费票据方面的行政处罚。
第十九条违反收费、罚没票据管理规定进行收费、罚没活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门以及有关部门按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》给予行政处分。
第二十条财政部门和其他有关部门的行政执法人员，在收费、罚没票据监督管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分：
（一）未按照规定审核、发放收费、罚没票据的；
（二）未按照规定监督销毁收费、罚没票据的；
（三）利用职务便利索取、收受财物的；
（四）其他依法应当给予行政处分的情形。
第二十一条政府性基金等非税收入票据和社会团体会费票据、捐赠票据、单位资金往来结算票据的使用和管理参照本办法执行。
第二十二条本办法自二○○四年一月一日起施行。
我国选举的组织与程序
李利
尽管基本原则构成选举制度的基础和前提，但这些民主化韵选举原则能否真正实现，却与选举程序关系极大。在一定意义上，选举程序甚至是落实选举原则的关键。根据我国选举法及其他有关法律的规定，在我国，选举程序主要包括以下几方面：
(一)选举的组织
根据有关法律的规定，我国主持选举工作的组织有两种：一是在实行间接选举的地方，如全国人大，省、自治区、直辖市的人大，设区的市和自治州的人大，由人大常委会主持本级人大代表的选举工作；二是在实行直接选举的地方，设立选举委员会主持本级人大代表的选举。
(二)划分选区和选民登记
选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举、产生人大代表的区域，也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方，即在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，其人大代表的名额分配到各个选区，由选民按选区直接投票选举。在划分选区过程中，必须遵循从具体情况出发，便于选民行使权利，便于代表联系选民和接受选民监督的原则。因此，现行选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选民登记是对选民资格的法律认可，是关系到公民是否有选举权和被选举权以及是否能行使选举权的重大问题。根据我国选举法的规定，凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。
(三)代表候选人的提出
代表候选人的提出是民主选举的基础环节，是能否充分发扬民主、选好人民代表的关键。根据我国选举法的规定，全国和地方各级人民代表大会代表的候选人，按照选区或者选举单位提名产生。而且选举法规定，选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。具体说来包括两个层次：一是在实行直接选举的单位，代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15天以前公布，并在该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的5天以前公布。二是在实行间接选举的单位，则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协调，并根据多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。
同时，选举法规定，各级人民代表大会代表的选举，均实行差额选举。差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。选举法还规定，选举委员会或者人民代表大会主席团，应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表，也可以在选民小组或者小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
(四)投票选举
投票是选民或代表行使选举权的最后环节。选举法规定，在实行直接选举的地方，由选举委员会主持投票选举工作，并可通过召开选举大会，设立投票和流动票箱的方式进行投票。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由该级人民代表大会主席团主持。
选举投票结束后，要对选票进行统计和核对。对此，选举法规定：每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。同时，在实行直接选举的地方，选区全体选民的过半数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。在实行间接选举的地方，代表候选人必须获得全体代表过半数的选票才能当选。
(五)对代表的罢免和补选
罢免是防止人民代表由人民公仆蜕化为高高在上、脱离人民的官老爷，从而使国家政权始终属于人民的根本保证。我国选举法以专章规定了对代表的监督、罢免和补选的措施。选举法规定，罢免直接选举所产生的代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免间接选举产生的代表，须经原选举单位过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经各该级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申诉意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。同时，选举法规定，人民代表因故在任期内出缺，由原选区或原选举单位补选。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可向选举他的人大常委会提出辞职。
作者：李利