北京市工会系统职工技协有偿技术服务活动管理办法
北京市总工会 北京市财政局 等
北京市工会系统职工技协有偿技术服务活动管理办法
北京市总工会 北京市财政局 北京市税务局
一、总 则
第一条 职工技协是工会领导的开展群众技术活动的科技性社会团体。其宗旨是：以经济建设为中心，团结吸引广大职工开展多种形式的群众技术活动，提高职工技术素质，推动企业技术进步，促进科技成果转化为现实生产力。
第二条 职工技协开展的有偿技术服务活动，是一种不以盈利为目的的群众性技术活动。应根据国家法律、法规、政策和工会工作的性质，特点与职能，有领导、有组织地进行。
第三条 职工技协的有偿技术服务活动，不得损害本单位的生产技术权益和经济利益，凡针对本单位生产技术中的实际问题，配合行政组织开展的群众技术活动，应该无偿。活动中的成本费用由单位行政支付。对上级领导机构组织的技术扶贫活动，单位行政应给予支持。
第四条 职工技协活动的内容包括：开展技术成果转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术攻关、技术改造、技术扶贫、技术革新与发明、合理化建议、技术协作、技术成果实施、技术开发与交流推广等多种形式的群众技术活动。
二、组织机构管理
第五条 工会职工技协的有偿技术服务活动在北京市总工会的统一领导下进行，北京市职工技协具体负责对全市各级职工技协有偿技术服务工作的组织管理、指导监督和协调服务。
各区、县、局、总公司、产业工会、中央在京单位、市直属企事业应在同级工会领导下建立健全职工技协组织，具体负责本地区、本系统和本单位的有偿技术服务活动。
第六条 各级职工技协凡具备开展有偿技术服务活动能力和规定条件的，应向北京市职工技协办公室提出申请，成立相应机构。经批准后，根据国家工商行政管理法规的有关规定在工商管理部门办理法人登记，在银行开设结算帐户，按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的规
定，到税务部门办理税务登记，做到照章纳税，依法活动。
未办理上述手续不具备独立核算条件的职工技协，利用本企业的技术资料、设备、器材等开展有偿技术服务活动所取得的收入应一律纳入企业财务统一核算管理。
第七条 职工技协开展有偿技术服务活动，必须征得本单位行政同意，并主要组织离退休职工参加，充分发挥他们的作用。在职职工必须在完成本职生产、工作任务的前提下，方可参加职工技协有偿技术服务活动。
第八条 职工技协应根据《中华人民共和国技术合同法实施条例》和《技术合同认定登记管理办法》及北京市有关规定，在进行有偿技术服务活动时，向技术合同登记机构取得技术合同登记认定证明，税务部门以此为证，按照国家对技术性收入征免税的规定，办理有关征免税手续。
三、财务管理与分配
第九条 实行独立核算的职工技协有偿技术服务机构，财务上要与行政脱钩，执行工会职工技协统一的财务、会计制度，纳入同级工会财务统一管理，按规定定期向上一级工会技协和主管税务部门报送会计报表及有关资料。区、县、局级以上工会技协要在搞好基层汇总的基础上定期向
主管财政、税务部门报送决算报表。
第十条 实行独立核算的职工技协有偿技术服务机构所承担项目的下列开支列入成本：
1、服务项目实施过程中实际消耗于该项目中的原材料、辅料、燃料、动力、另配件、外购品、包装、运输及整理、低值易耗品的摊销等费用。
2、职工技协开展有偿技术服务活动，必须支付的各种讲课费、工时费、劳务津贴等。
3、技协自有固定资产的折旧费、设备、仪器仪表、特殊工具的租赁费及向单位行政支付的经济补偿。
4、服务项目实施中的外协费用。
5、为实施项目而进行的新技术开发、调查、科学研究、科学试验等费用。
6、直接参加服务项目实施人员劳动保护用品的摊销。
7、服务项目的合同登记、中介、公证、聘请法律顾问、司法诉讼等费用。
8、有偿技术服务机构的行政管理费用。
9、按规定缴纳的房产税、土地税、车船税、印花税。
超出以上开支范围的项目一律不准在成本中列支。
第十一条 职工技协开展有偿技术服务活动涉及的收入和分配，应严格执行国家有关政策规定。
职工技协因客观条件等原因暂不能实现经费自给时，同级工会应给予一定的经费补助，以保证职工技协活动的正常开展。
第十二条 各级职工技协有偿服务机构应按全国总工会的有关规定，向上级职工技协上交团体会费。
第十三条 职工技协有偿技术服务收入的税后留利部份可按不低于10％的比例上交同级工会，做为工会开展事业活动经费的补充，具体上交比例由各级技协与同级工会视情况协商确定。其余部份按下列比例分配使用：
1、事业发展基金57％，用于发展职工技协自身事业，改善技协活动条件，组织技术交流或扶贫活动。
2、福利基金25％，用于技协组织技协会员和专兼职工作人员的集体福利，也可适当弥补行政福利事业开支。
3、奖励基金15％，用于对技协会员和专兼职工作人员的奖励。
4、主任基金3％，用于以上各项专用基金之外，但在业务活动中又必须开支的其它费用。
第十四条 为鼓励在群众性技术活动中做出贡献的技协优秀积极分子，市总工会和市职工技协每年进行一次全市性的表彰奖励，对成绩突出，贡献较大的先进技协组织和个人给予荣誉和物质奖励。
第十五条 各级工会职工技协的有偿技术服务活动，应严格遵守各项财经纪律和规章制度，接受工商、税务、财政及上级工会职工技协和工会经费审查委员会的检查监督，发现问题依法处理。
1991年10月22日
外债管理暂行办法
国家计委、财政部、国家外汇管理局
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家外汇管理局
令第28号
为规范举借外债行为，提高外债资金使用效益，防范外债风险，特制定《外债管理暂行办法》，现予以发布，自2003年3月1日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎
财政部部长：项怀诚
国家外汇管理局局长：郭树清
二○○三年一月八日
外债管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强外债管理，规范举借外债行为，提高外债资金使用效益，防范外债风险，制定本办法。
第二条本办法所称“外债”，是指境内机构对非居民承担的以外币表示的债务。
第三条本办法所称“境内机构”，是指在中国境内依法设立的常设机构，包括但不限于政府机关、金融境内机构、企业、事业单位和社会团体。
第四条本办法所称“非居民”，是指中国境外的机构、自然人及其在中国境内依法设立的非常设机构。
第五条按照债务类型划分，外债分为外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款。
（一）外国政府贷款，是指中国政府向外国政府举借的官方信贷；
（二）国际金融组织贷款，是指中国政府向世界银行、亚洲开发银行、联合国农业发展基金会和其他国际性、地区性金融机构举借的非商业性信贷；
（三）国际商业贷款，是指境内机构向非居民举借的商业性信贷。包括：
1、向境外银行和其他金融机构借款；
2、向境外企业、其他机构和自然人借款；
3、境外发行中长期债券（含可转换债券）和短期债券（含商业票据、大额可转让存单等）；
4、买方信贷、延期付款和其它形式的贸易融资；
5、国际融资租赁；
6、非居民外币存款；
7、补偿贸易中用现汇偿还的债务；
8、其它种类国际商业贷款。
第六条按照偿还责任划分，外债分为主权外债和非主权外债。
（一）主权外债，是指由国务院授权机构代表国家举借的、以国家信用保证对外偿还的外债。
（二）非主权外债，是指除主权外债以外的其它外债。
第七条本办法所称“对外担保”，是指境内机构依据《中华人民共和国担保法》，以保证、抵押或质押方式向非居民提供的担保。
对外担保形成的潜在对外偿还义务为或有外债。
第八条国家对各类外债和或有外债实行全口径管理。举借外债、对外担保、外债资金的使用和偿还须符合国家有关法律、法规和本办法的规定。
第九条国家发展计划委员会、财政部和国家外汇管理局是外债管理部门。
第二章举借外债和对外担保
第十条国家发展计划委员会会同有关部门根据国民经济和社会发展需要，以及国际收支状况和外债承受能力，制定国家借用外债计划，合理确定全口径外债的总量和结构调控目标。
第十一条国家根据外债类型、偿还责任和债务人性质，对举借外债实行分类管理。
第十二条国际金融组织贷款和外国政府贷款由国家统一对外举借。
国家发展计划委员会会同财政部等有关部门制定世界银行、亚洲开发银行、联合国农业发展基金会和外国政府贷款备选项目规划，财政部根据规划组织对外谈判、磋商、签订借款协议和对国内债务人直接或通过有关金融机构转贷。其中，世界银行、亚洲开发银行、联合国农业发展基金会和重点国别外国政府贷款备选项目规划须经国务院批准。
第十三条财政部代表国家在境外发行债券由财政部报国务院审批，并纳入国家借用外债计划。其他任何境内机构在境外发行中长期债券均由国家发展计划委员会会同国家外汇管理局审核后报国务院审批；在境外发行短期债券由国家外汇管理局审批，其中设定滚动发行的，由国家外汇管理局会同国家发展计划委员会审批。
第十四条国家对国有商业银行举借中长期国际商业贷款实行余额管理，余额由国家发展计划委员会会同有关部门审核后报国务院审批。
第十五条境内中资企业等机构举借中长期国际商业贷款，须经国家发展计划委员会批准。
第十六条国家对境内中资机构举借短期国际商业贷款实行余额管理，余额由国家外汇管理局核定。
第十七条国家对境内外资金融机构举借外债实行总量控制，具体办法另行制定。
第十八条外商投资企业举借的中长期外债累计发生额和短期外债余额之和应当控制在审批部门批准的项目总投资和注册资本之间的差额以内。
在差额范围内，外商投资企业可自行举借外债。超出差额的，须经原审批部门重新核定项目总投资。
第十九条境内机构对外担保应当遵守国家法律、法规和外汇管理部门的有关规定。
第二十条境内机构不得为非经营性质的境外机构提供担保。
第二十一条未经国务院批准，任何政府机关、社会团体、事业单位不得举借外债或对外担保。
第二十二条境内机构对外签订借款合同或担保合同后，应当依据有关规定到外汇管理部门办理登记手续。国际商业贷款借款合同或担保合同须经登记后方能生效。
第三章外债资金使用
第二十三条外债资金应当主要用于经济发展和存量外债的结构调整。
第二十四条国际金融组织贷款和外国政府贷款等中长期国外优惠贷款重点用于基础性和公益性建设项目，并向中西部地区倾斜。
第二十五条中长期国际商业贷款重点用于引进先进技术和设备，以及产业结构和外债结构调整。
第二十六条境内企业所借中长期外债资金，应当严格按照批准的用途合理使用，不得挪作他用。确需变更用途的，应当按照原程序报批。
第二十七条境内企业所借短期外债资金主要用作流动资金，不得用于固定资产投资等中长期用途。
第二十八条使用外债资金的固定资产投资项目应当实行项目法人责任制，由项目法人对外债资金的使用效益负责。
依据《中华人民共和国招标投标法》和国外贷款机构有关规定需要进行招标采购的，应当严格按照规定执行。
第二十九条外债管理部门负责对外债资金使用进行管理和监督。
第三十条国家发展计划委员会依据《国家重大建设项目稽察办法》的规定，向使用外债资金的国家重大建设项目派出稽察特派员，对项目的实施和资金使用情况进行稽察。
第四章外债偿还和风险管理
第三十一条主权外债由国家统一对外偿还。主权外债资金由财政部直接或通过金融机构转贷给国内债务人的，国内债务人应当对财政部或转贷金融机构承担偿还责任。
第三十二条非主权外债由债务人自担风险、自行偿还。
第三十三条债务人可以用自有外汇资金偿还外债，也可经外汇管理部门核准用人民币购汇偿还外债。
第三十四条债务人无法偿还的外债，有担保人的，应当由担保人负责偿还。
第三十五条担保人按照担保合同规定需要履行对外代偿义务时，应当到外汇管理部门办理对外担保履约核准手续。
第三十六条债务人应当加强外债风险管理，适时调整和优化债务结构。
在不扩大原有外债规模的前提下，经国家发展计划委员会核准，债务人可以通过借入低成本外债、偿还高成本外债等方式，降低外债成本，优化债务结构，其中，涉及主权外债的，需经财政部核准。
第三十七条债务人可以保值避险为目的，委托具有相关资格的金融机构运用金融工具规避外债的汇率和利率风险。
第五章外债监管
第三十八条外债管理部门根据国家法律、法规和本办法有关规定，对外债和对外担保实施监管。
第三十九条外债管理部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关帐目和资产。
第四十条境内机构举借外债或对外担保时，未履行规定的审批手续或未按规定进行登记的，其对外签订的借款合同或担保合同不具有法律约束力。
第四十一条不以借款合同或担保合同等形式体现，但在实质上构成对外偿还义务或潜在对外偿还义务的对外借款或担保，须按照本办法纳入外债监管。
第四十二条禁止违反利益共享、风险共担原则，以保证外商直接投资固定回报等方式变相举借外债。
第四十三条未经外债管理部门批准，境外中资企业不得将其自身承担的债务风险和偿债责任转移到境内。
第四十四条经营外汇业务的金融机构在为境内机构开立外汇、外债帐户和处理外汇资金往来业务时，发现违反本办法规定的行为，应当及时向有关外债管理部门报告，并协助外债管理部门进行调查。
第四十五条外债管理部门应当掌握外债动态，建立和完善全口径外债监测预警机制。
第四十六条国家外汇管理局负责外债的统计监测，定期公布外债统计数据。
第四十七条境内机构违反本办法规定举借外债或对外担保的，由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条外债管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，由其所在部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十九条境内机构向香港、澳门特别行政区和台湾地区的机构举借债务或提供担保，比照本办法进行管理。
第五十条外债管理部门应当依据本办法，制定和完善有关实施细则。
第五十一条本办法由国家发展计划委员会、财政部和国家外汇管理局负责解释。
第五十二条本办法自2003年3月1日起施行。