环境保护部


关于印发《2011年全国环保系统规划财务工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，计划单列市环境保护局：

　　为切实做好2011年全国环保系统规划财务工作，现将《2011年全国环保系统规划财务工作要点》和《环境规划院2011年度主要工作》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。

　　附件：1.2011年全国环保系统规划财务工作要点

　　2.环境规划院2011年度主要工作

二○一一年三月三十日



　　附件一：

2011年全国环保系统规划财务工作要点

　　2011年是“十二五”开局之年，做好今年的规划财务工作至关重要。2011年规划财务工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实2011年全国环境保护工作会议精神为主线，以编制好“十二五”环保规划为重点，以力求各项工作都有新进展取得新成效为抓手，以切实加强学习型支部建设和规划财务队伍建设为支撑，坚持总体构架、重点突破、循序推进、务求实效，强化基础、人才和保障工程，大力推进环保历史性转变，积极探索中国环保新道路，确保“十二五”规划财务工作开好局、起好步，为提高生态文明水平做出新的更大贡献。

　　按照上述总体要求，2011年将突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：

　　一是认真做好“十一五”环保规划终期考核，全面统筹“十二五”环保规划区划编制。开展“十一五”环保规划终期考核，系统总结“十一五”时期环境保护规划落实中取得的成效和经验。加快“十二五”环境保护规划编制工作，力争2011年上半年完成规划报批。加强统筹调度，推动完成列入2011年国务院专项规划审批计划的环保规划的编制与报批工作。做好青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划的报批和落实等相关工作。加快推进国家环境功能区划编制工作，进一步扩大城市环境保护总体规划试点相关工作。

　　二是构建规范科学的预算管理体制，推动预算管理水平整体提升。以促进落实“十二五”环保规划为目标，进一步梳理“十二五”重点工作，完善“十二五”项目预算体系，优化支出结构，加大重大项目经费保障力度。加强对事业单位预算财务管理的指导，提升直属单位预算财务管理水平。以预算管理“五大机制”为基础，丰富并完善相关制度办法，进一步夯实工作基础。推动项目成果资源共享，完善项目“查重”机制。加大部门预算资金绩效考评及监督检查力度。强化预算保障功能，做好2012年部门预算编制，确保重点项目预算资金落实。

　　三是进一步加强全国环保基础能力建设，谋划实施好重大环保专项。全面评估《国家环境监管能力建设“十一五”规划》实施情况，抓紧开展“十二五”环境监管能力建设规划编制工作。切实加强中央本级能力建设，重点提升民族地区、中西部地区、欠发达地区基层环保部门基础能力。积极协调发展改革委、财政部，安排好中央环保专项、重金属污染防治专项、主要污染物减排专项、国家级自然保护区专项和基层监测执法业务用房项目，积极谋划新的重大专项。积极协调、配合财政部研究促进环境服务业发展相关政策，加大环境服务业支持力度。组织开展重大专项执行情况的监督检查和绩效评估，督促、推进第一批基层监测执法业务用房项目、危废医废处置设施建设项目等重大专项实施。进一步规范管理，出台《环境保护部基层监测执法业务用房项目管理办法》、《中央财政重金属污染防治专项资金项目管理办法》等管理制度。

　　四是深化“以奖促治”政策措施，推动农村环境保护专项资金有效发挥作用。落实好2010—2012年农村环境保护工作计划，深化“以奖促治”政策措施，协调下达2011年农村环境保护专项资金。大力推动各地建立农村环境保护项目库建设，举办农村环境连片整治示范工作培训班，提高财政资金使用效益，加大经验交流和培训力度。按季调度示范资金预算执行情况，并在全国范围内通报，督促示范省加快工作进度。按照预算执行与资金安排挂钩的联动机制要求，开展2010年示范资金项目核查工作，落实示范协议规定的奖惩措施。协调推动与项目实施密切相关的政策、技术规范的制定，示范推广相关实用技术，促进建立项目建设与运行维护的长效机制，带动环保产业发展。

　　五是继续做好形势分析和投资分析，切实发挥参谋助手作用。一手抓基础工作，一手抓机制建设，力争在核心数据采集利用、部内重点材料筛选、重点省份形势分析等工作上有所突破。进一步编制好2010年和“十一五”国家、省级、重点行业、金融行业环保投资报告。以典型城市环保投资项目库分解、行业环保投资研究为突破口，推动环保投资口径优化。进一步加强“十二五”环境经济体制改革研究工作。

　　六是努力推进财务资产管理工作转型，进一步提高管理规范化、制度化水平。全力做好财务和资产职责划转工作，保障平稳移交，同时进一步完善运行机制，理顺职能，明确责任。加强财务制度建设，研究修订机关差旅费管理规定等四项财务制度，规范工作程序，提高财务管理规范化运行水平。加强资产管理制度建设。组织直属单位开展资产清查，核实存量，掌握现状，开展资产管理监督检查。加强对资产管理人员的业务培训，提升资产管理人员工作能力和水平。加强资产处置管理，从严审批，规范处置行为，防止国有资产流失。着力抓好机关网上报销系统、行政事业单位资产管理信息系统的运行维护。进一步加强预算、决算及各项报表编报工作，抓好住房制度改革相关工作。

　　七是加快完善内部审计工作制度，切实发挥审计免疫系统功能作用。加快推进《环境保护部内部审计工作规定》等两项制度出台，研究拟定基建审计管理规章制度。出台《关于加强环保系统内部审计工作的若干意见》，指导、推动环保系统加强内部审计工作。配合审计署开展预算执行及其他财政收支情况审计等相关工作。保质保量完成领导干部经济责任审计，加强委托业务费监督检查力度，深入开展“小金库”等专项检查工作。

　　八是切实做好各项区域协调统筹工作，努力提高区域协调发展水平。组织安排好西部大开发会议精神的贯彻落实工作，召开全国环保系统援疆、援藏工作会议，把中央援疆、援藏有关部署落到实处。加强定点扶贫工作。筹备重庆等省部协议签署。

　　九是深入开展创先争优活动，进一步加强队伍建设。把创先争优活动和“五大建设”、建设“六型机关”要求有机结合起来，积极推进学习型党组织建设，坚持开展读书学习活动，定期举办青年论坛，提高干部队伍素质。加强规划财务队伍建设，夯实事业发展人才基础。把党风廉政建设作为加强队伍建设的重要环节，加强惩防体系和权利运行监控机制建设，加强政务信息公开，确保权利在阳光下运行。

　　规划财务司2011年重点工作安排分解表

　　附件二：

环境规划院2011年度主要工作

　　一、规划编制和报批工作

　　1.“十二五”规划报批。更新基数，开展目标指标测算，完成规划修改。组织专家论证，完成规划报批准备工作。制定目标指标分解方案，建立规划实施系统。组织规划解读材料，实施宣传贯彻。完善“十一五”规划终期考核方案和考核指标，建立考核数据填报系统。全面总结规划研究编制技术方法和研究成果，编制国家环保“十二五”规划研究编制丛书。

　　2.重点流域水污染防治“十二五”规划编制。完成重点流域水污染防治“十二五”总体规划的编制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黄河中上游等5个流域规划文本的编制工作。与各省区开展总量指标的协调、对接，与水利、发改、建设等部门进行项目对接。完成省级重点流域水污染防治“十二五”规划编制要求，指导重点流域各省的规划编制工作。

　　3.重点区域大气联防联控规划编制。编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，确定长三角、珠三角、京津冀、成渝、辽宁中部、山东半岛、武汉及周边、长株潭、台湾海峡西岸三区六群的规划目标、重点任务、重点工程和实施保障机制。研究我国区域大气污染联防联控的新思路、新方法和新机制。配合污染防治司开展规划相关报批工作。

　　4.重金属污染综合防治规划的实施。研究制定重金属污染综合防治规划实施评估考核办法，建立评估考核指标体系。研究制定重金属污染总量核查核算办法，协助制定重金属污染综合防治责任书。

　　5.全国土壤环境保护规划编制。收集、筛选各地报送的重点工程项目，全面开展规划文本和编制说明编写工作。开展重点地区调研，召开规划编制地方协调会，完成重点工程项目清单，形成全国规划初稿，召开专家咨询会征求意见，进一步修改完善。

　　6.农村环境保护规划编制。研究编制全国农村环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全国农村环境保护的目标、任务和措施。做好土壤环境保护、畜禽养殖污染防治等规划编制工作。推进落实“以奖促治”政策，起草进一步加强农村环境保护工作的意见。组织制定农村环境综合整治项目建设和投资技术指南。完善农村环境综合整治目标责任制考核指标，制定考核工作规程，完成目标责任制试点考核评估工作。

　　7.相关环保规划编制和报批。征求“十二五”危险化学品环境风险防范规划修改意见，编制完成规划报批稿。明确国家环境监管能力建设“十二五”规划的主要任务与重点工程，编制完成规划征求意见稿。修改完善国家环境监测“十二五”规划文本，确定重点工程项目。协助组织“十二五”环保系统援藏、援疆规划座谈会，讨论规划框架，确定主要任务和重点工程项目，编制完成规划初稿。结合国家发展改革委“十二五”现代服务业发展规划编制要求，征求环境服务业发展“十二五”规划修改意见，完善规划文本。

　　8.地下水环境调查与评估。开展重要饮用水水源地、重要污染源（工业危废堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产销售区、工业生活地下排灌区和污灌区等）、重点工业园区和典型城市等不同层面系统的调查评估工作。编写10个调查评估技术规范，制定案例地区实施方案及有关技术文件并组织培训，开展地下水污染防治政策框架的设计，构建地下水污染防治数据库和信息平台框架。

　　9.国家环境功能区划前期研究及试点工作。完成《国家环境功能区划研究报告（初稿）》，征求修改意见，完善研究报告。继续推动浙江、吉林、黑龙江、宁夏、新疆等环境功能区划试点地区深化有关工作，对地方环境功能区划的编制技术方法、指标体系、空间方案、配套管理目标和对策开展深入研究，做好各试点总结工作。研究环境功能区划与已有专项环境功能区划、其他部门区划的衔接方法，完成《环境功能区划编制技术导则（试行）》。

　　二、环境经济政策

　　1.更新双高名录。完善环保综合名录及配套政策，更新2011年版“双高”综合名录。制定无机盐等十个行业双高名录。研究甲醇等行业环境经济政策。

　　2.完善环境税政策。做好环境税征管模式设计、环境税部门配合模式设计、环境税试点方案跟踪、环境税计税依据设计工作。研究排污费改税对环保能力建设的影响，完善排污费改税的环境税思路。

　　3.开展环境风险防范和损害评估。初步建立典型行业、工业园区与企业环境风险源评估技术方法体系。继续开展环境经济核算与环境统计分析研究。建立完善环境经济核算技术方法支撑应用体系。

　　4.开展区域环境经济统筹与环境形势分析。继续开展西部、东北等板块区域及重要经济区的环境分区指导政策研究，逐步形成典型区域的环境战略政策体系，修改完善《关于深入实施西部大开发战略加强环境保护的意见》。

　　三、项目资金管理

　　1.2011年各财政专项资金的设计、评审与管理支持工作。协助完成自然保护区专项资金审查。根据中央环保专项资金、“三河三湖”专项资金、重金属专项资金下达进度，适时开展各个专项资金使用管理研讨和培训工作。开展相关污染防治技术研讨。

　　2.中央环保专项资金项目绩效评价。编制完成绩效管理办法。开展全国环保专项资金绩效评价技术培训和危险废物竣工验收技术支持、技术复核，指导相关省份开展绩效评价，完成全国环保专项资金项目的绩效评价。

　　四、科研工作

　　1.推进水专项研究课题。完成2008年启动6个课题的结题验收工作及2009年启动5个课题的中期评估工作。总结梳理主题“十一五”期间的研究成果，对已取得的政策试点示范经验进行推广，扩大试点区域。集中精力做好“十二五”各项目课题的申报和论证工作。

　　2.推进博士后科研工作站和环境规划与政策模拟重点实验室建设。依托环境科学与工程学科、管理科学与工程学科两个一级学科开展博士后工作站建设工作，搭建高校—规划院—人才的交流与共享平台，提升科研能力。完成环境规划与政策模拟决策支持平台的第一期开发，申请国家环境保护重点实验室建设论证。

　　五、院自身建设

　　1.继续深入开展“创先争优”活动。完善组织工作机制，强化组织建设，按照部直属机关党委部署，围绕争创主题，结合形势任务变化，有针对性地进行再动员、再部署，着力打造一个团结奋进、开拓创新、富有战斗力的领导班子和一支战斗力强、作风过硬、领导满意、群众信赖的干部队伍，积极推进“和谐单位”建设。

　　2.加强规章制度建设。不断完善和健全各类规章制度，提高科研管理和财务精细化管理水平，加强人才队伍建设，进一步打造环境规划院的核心竞争力，提升其为环境保护部技术支撑和技术服务能力。

环境规划院列入2011年部的重点工作安排分解表

序号
重点工作事项
主 要 任 务
承办部门
完成时限
责任人

1
国家环境保护“十二五”规划编制与报批
（1）更新基数，开展目标指标测算与分解。

（2）广泛征求各省人民政府、各部委、有关机构的意见，完成规划修改，通过专家论证。

（3）协助环保部协调相关部委，完成规划会签，报国务院审议。
规划院
2011年12月
洪亚雄

2
“十二五”重点区域大气污染联防联控规划
（1）完成“十二五”重点区域大气污染联防联控规划的编制工作。

（2）配合污防司开展相关报批工作。
规划院
2011年12月
王金南

3
重点流域水污染防治“十二五”规划
（1）完成重点流域水污染防治总体规划文本编制工作。

（2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黄河中上游等五个流域规划文本编制工作。
规划院
2011年12月
吴舜泽

4
全国农村环境保护“十二五”规划及有关政策
（1）研究编制全国农村环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全国农村环境保护的目标、任务和措施；做好土壤环境保护、畜禽养殖污染防治等规划编制工作。

（2）推进落实“以奖促治”政策，起草进一步加强农村环境保护工作的意见；组织制定农村环境综合整治项目建设和投资技术指南；协助环境保护部开展2010年连片整治示范项目督察和评估。

（3）完善农村环境综合整治目标责任制考核指标，制定考核工作规程；开展全国农村环境综合整治目标责任制试点考核评估。
规划院
2011年12月
陆 军


交通部


交通部文件

交公路发[2003]70号



关于发布公路工程施工招标评标委员会工作细则的通知


各省、自治区交通厅，北京市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局(委)，新疆生产建设兵团交通局：

现发布《公路工程施工招标评标委员会工作细则》，自2003年5月1日起施行。1997年部颁布的《公路工程施工招标评标办法》同时废止。



中华人民共和国交通部（章）
二○○三年三月十一日

公路工程施工招标评标委员会评标工作细则

第一章 总则
第一条 为规范公路工程施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》及国家有关法规，制定本细则。
第二条 依法实行公开招标或邀请招标的公路建设项目，其土建工程施工招标评标工作适用本细则，其材料采购、设备安装的招标评标工作可参照本细则执行。
第三条 公路工程施工招标评标委员会评标是指招标人依法组建的评标委员会根椐国家有关法律、法规和招标文件，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或由招标人授权直接确定中标人的工作过程。
第四条 评标工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第五条 招标人应当采取必要措施，保证评标工作在保密情况下进行。评标委员会应当接受交通主管部门依法实施的监督。

第二章 评标工作的组织与准备
第六条 评标工作应按以下程序进行：
（一） 组建清标工作组；
（二） 组建评标委员会；
（三） 初步评审；
（四） 详细评审；
（五）撰写评标报告。
第七条 清标工作组由招标人选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评标委员会工作。
评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成，人数为五人以上单数。其中，评标专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家按照交通部有关规定从评标专家库中抽取。
清标工作组和评标委员会人员的具体数量由招标人视评标工作量确定。
第八条 清标工作组和评标委员会成员应实行回避制度。
属于下列情况之一的人员，不得进入清标工作组和评标委员会：
　　（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员；
　　（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员；
　　（三）与投标人有利害关系的，可能影响公正评标的人员；
（四）在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为、五年内曾受过行政或党纪处分的人员。
第九条 清标工作组应在评标委员会开始工作之前进行评标的准备工作，主要内容包括：
（一）根据招标文件，制定评标工作所需各种表格；
（二）根据招标文件，汇总评标标准、对投标文件的合格性要求，以及影响工程质量、工期和投资的全部因素；
（三）对投标文件响应招标文件规定的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差；
（四）对所有投标报价进行算术性校核。
评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评标依据。
第十条 清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实，不得对投标文件作出任何评价。
第十一条 评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，确保评标质量。

第三章 初步评审

第十二条 对投标文件的初步评审包含符合性审查和算术性修正。只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审。
第十三条 评标委员会开始评标工作之前，首先要听取招标人或者其委托的招标代理机构及清标工作组关于工程情况和清标工作的说明，并认真研读招标文件，获取评标所需的重要信息和数据，主要包括以下内容：
（一）招标项目建设规模、标准和工程特点；
　　（二）招标文件规定的评标标准和评标方法；
　　（三）工程的主要技术要求、质量标准及其它与评标有关的内容。
　　第十四条 评标委员会应根据招标文件规定，对清标工作组提供的评标工作用表和评标内容进行认真核对，对与招标文件不一致的内容要进行修正。
　　对招标文件中规定的评标标准和方法，评标委员会认为不符合国家有关法律、法规，或其中含有限制、排斥投标人进行有效竞争的，评标委员会有权按规定对其进行修改，并在评标报告说明修改的内容和修改原因。
第十五条 通过符合性审查的主要条件包括：
（一）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；
（二）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件规定；
（三）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；
（四）投标人按照招标文件规定的格式、内容和要求提供了投标担保；
（五）投标人法定代表人若授权代理人，其授权书符合招标文件规定；
（六）投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文件要求的联合体协议，联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化；
（七）投标人如有分包计划，应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%；
（八）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价；
（九）投标人提交的调价函符合招标文件要求；
　　（十）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；
（十一）投标文件不应附有招标人不能接受的其它条件。
投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应认为其存有重大偏差，并对该投标文件作废标处理。
如果有证据显示投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标，以及投标弄虚作假的，评标委员会应对该投标文件作废标处理。
第十六条 投标文件若满足符合性审查条件，但在其他方面存在细微偏差，评标委员会可要求投标人进行书面澄清、补正或者依据招标文件规定对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得对该投标文件作废标处理。
第十七条 符合性审查工作完成后，评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正。清标工作组做出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作详细说明。
　　第十八条 对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文件可参加详细评审。
投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果。如果确认算术性修正无误，应对该投标文件作废标处理；如果发现算术性修正存在差错，应作出及时调整并重新进行书面澄清。
　　第十九条 评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足三个，投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。

第四章 详细评审
第二十条 初步评审工作结束后，评标委员会应对投标文件从合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及投标人以往施工业绩及履约信誉等方面进行详细评审。
第二十一条 投标人通过合同条件评审的主要条件：
（一）投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；
（二）投标人未增加业主的责任范围，也未减少投标人义务；
（三）投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；
（四）投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议；
（五） 投标人在投标活动中没有欺诈行为；
（六） 投标人对合同条款没有重要保留。
投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应对其作废标处理。
第二十二条 评标委员会对投标报价的评审，应在算术性修正和扣除非竞争性因素后，以计算出的评标价进行评审。
评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般控制在低于标底15%左右），应当要求该投标人对相应投标报价作出单价构成说明，并提供相关证明材料。
如果投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可以按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并作废标处理。
如果评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。
第二十三条 评标委员会要对投标人的财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审。如发现投标文件有以下情况之一的，评标委员会应对其作废标处理。
（一）相对资格预审时，其施工能力和财务能力有实质性降低，且不能满足本工程实施的最低要求；
（二）承诺的质量标准低于招标文件或国家强制性标准要求；
（三）关键工程技术方案不可行；
（四）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。
投标文件存在的其它问题应视为细微偏差，评标委员会可要求投标人进行澄清，或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标处理。
第二十四条 评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清。投标人的澄清不得改变投标文件的实质性内容。
投标人的澄清内容将视为投标文件的组成部分。
第二十五条 评标方法包括综合评分法、最低评标价法，或者法律、行政法规允许的其它评标方法。
第二十六条 综合评分法是按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。综合评分采用百分制。
第二十七条 采用综合评分法评标的，对各项内容的评分方法如下：
（一）按照招标文件规定的方法计算评标价得分，一般采用直线内插法计算；
（二）以投标人拟投入的财力资源情况，包括投标人的财务报表和相关证明材料，评价投标人的财务能力；
（三）以投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效评价投标人的技术能力；
（四）以投标人编制的施工组识设计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度评价投标人的管理水平；
（五）以投标人近五年完成类似公路工程的质量、工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况。
评标委员会应在充分讨论、沟通情况的基础上，分别对投标文件进行打分。除评标价得分外，投标文件各项得分均不应低于其权重分的60%，且各项得分应以评标委员会的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高和一个最低分后计算。
第二十八条 采用综合评分法评标的工作步骤：
（一）对通过初步评审的投标文件进行列表；
（二）对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的量化评分；
（三）对不能满足第二十一条要求的投标文件作废标处理；
（四）计算投标文件的评标价，并按照招标文件规定进行评分，其中以低于成本价竞标的，应作废标处理；
（五）对投标文件财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评分，对不能满足第二十三条要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件应进行澄清或量化评分；
（六）对各项评分进行汇总，拟定“综合评分排序表”，按评分从高到低进行排序，推荐得分最高的投标人为中标候选人，得分排名第二和第三的为后备的中标候选人。
第二十九条 最低评标价法是对通过初步评审和详细评审的投标人按照评标价由低到高排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人。
第三十条 采用最低评标价法评标的工作步骤：
（一）对通过初步评审的投标文件报价进行列表；
（二）对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；
（三）按照招标文件规定扣除非竞争性因素，计算出评标价，其中以低于成本价竞标的，作废标处理；
（四）对投标文件的合同条件、财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评审，对不符合第二十一条、第二十三条要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件进行澄清或者按招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；
（五）拟定“标价排序表”，按评标价由低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，评标价排第二和第三的为后备的中标候选人。
第三十一条 对于划分有多个标段进行招标的项目,招标文件如果允许投标人为获得一个以上合同而提出优惠,评标委员会应考虑投标人提出的优惠，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行审查，以最有利于招标人利益为原则推荐中标候选人。
第三十二条 评标委员会在评标过程中应充分评议，发扬民主，实行少数服从多数的原则。

第五章 评标报告
第三十三条 评标工作完成后，评标委员会主任委员应组织编写评标报告（格式见附件），提交给招标人，并抄报交通主管部门。
　　第三十四条 评标报告应当记录以下内容:
　　（一）项目概况（包括招标项目基本情况和数据）;
（二）招标过程（包括资格预审和开标记录）；
（三）评标工作（包括评标委员会组成、评标标准与办法、初步评审、详细评审，以及废标说明）；
（四）评标结果;
　　（五）评标附表及有关澄清记录。
第三十五条 评标委员会所有成员应在第三十四条规定的评标报告（三）（四）（五）项的每一页上签字。招标人和由招标人组织成立的清标工作组应对其所提供的评标信息签字负责。
第三十六条 评标委员会成员对评标结论持有异议的，可保留意见，但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。
第三十七条 评标工作结束后，如发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差，有关交通主管部门应及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会成员重新评标，修正评标报告和评标结论。

第六章 纪律
第三十八条 评标委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第三十九条 评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动解散。评标工作中使用的文件、表格以及其他资料应当同时归还招标人。
　　第四十条 评标委员会成员和其他参加评标活动的人员不得与任何投标人，或者与投标人有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人和其他与投标有利害关系的人的财物或者其它好处。
第四十一条 评标委员会成员和其他参加评标活动的人员，不得向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第七章 附则
第四十二条 本细则由交通部负责解释。
第四十三条 利用国际金融组织贷款和外国政府贷款的项目，贷款方对评标工作有特殊规定的，可适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第四十四条 本细则自2003年5月1日起施行。




中华人民共和国

省（自治区、直辖市）

公路 工程




评 标 报 告





招标人：
年 月 日



一、 项目概况
1、 项目范围
2、 建设标准、规模和施工标段划分情况
3、 资金来源
4、 项目批复
二、 招标过程
1、 招标代理（可选择内容）
2、 资格预审结果
3、 标书出售
4、 开标记录（如果有标底，标底应为开标内容之一）
三、 评标工作
1、 采用的标准、办法及依据
2、 评标委员会和清标工作组人员组成（见表1）
3、 初步评审
（1）符合性检查（见表2）
（2）资格复核
（3）算术性修正（见表3）
（4）澄清及有关情况说明
4、 详细评审
（1）合同条件审查（见表4）
（2）评标价计算与评审（见表5）
（3）技术评审（见表6）
（4）澄清情况说明
（5）综合评价（见表7）
四、评标结果
（1）评价排序并推荐中标候选人（见表8）
（2）有关不同意见（如果有）
（3）合同签署前建议招标人应处理的有关事宜
五、附表及有关澄清资料

评标委员会组成人员名单

项目名称： 表1
姓 名 现（原）工作单位 职务或职称 签字
主任委员
委员








续表1
清标工作组人员 姓 名 工作单位 职务或职称 签字
组长
成员 1
2
3
4



符合性审查表
项目名称：
合 同 段： 表2
投标人名称 审 查 内 容 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
1 投标文件（含投标书）按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹清晰
2 投标人法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件的规定
3 与申请资格预审时比较，除法人名称发生合法变更外未发现投标法人变化或重组，其资格没有实质性下降
4 投标人按照招标文件规定的格式、时效、内容和要求提供了投标担保
5 投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合招标文件规定
6 投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文件规定的联合体协议，此协议不应与申请资格预审时发生实质性变化
7 投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%
8 一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价
9 投标人提交的调价函符合招标文件要求
10 投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限
11 投标文件不应附有招标人不能接受的其他条件
结 论

说明：1、上述各项中用“√”表示通过，“Ⅹ ”表示不通过；
2、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，则结论为“Ⅹ”，表示该投标文件中存在重大偏差，不能通过符合性审查；
3、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，必须单独说明，附有关附件。

主任委员: 委员: 行政监督人：

投标价算术性修正表

项目名称：
合 同 段： 表3
章 节 投标单位内容 1 2 3
最终投标报价 修正后报价 修正率 最终投标报价 修正后报价 修正率 最终投标报价 修正后报价 修正率
第100章 总 则
第200章 路基
第300章 路面
第400章 桥梁、通道、涵洞
第500章 隧道
第600章 安全设施及预埋管线
第700章 绿化及环境保护
（1） 工程量清单
（2） 计日工
（3） 暂定金及其他非竞争性因素
（4） 报价(1)+(2)+(3)

主任委员: 委员: 行政监督人：

合同条件审查表

项目名称：
合 同 段： 表4
投标人名称 审 查 内 容 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
1 投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法
2 投标人未增加业主的责任范围，也未减少投标人义务
3 投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法
4 投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议
5 投标人在投标活动中没有欺诈行为
6 投标人对合同条款没有重要保留
结 论

说明：1、上述各项中用“√”表示通过，“Ⅹ ”表示不通过；
2、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，则结论为“Ⅹ”，表示该投标文件中存在重大偏差，不能通过审查；
3、上述各项中如有一项为“Ⅹ”，必须单独说明，附有关附件。

主任委员: 委员: 行政监督人：


评标价计算评审表

项目名称：
合 同 段： 表5
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
最终投标报价
算术性修正结果
评标价
依招标文件规定计算的投标人评标价的算术平均
招标人标底（如果有）
评标价/招标人标底（%）
复合标底计算结果
评标价/复合标底（%）
计算各投标人评标价得分
确定投标人排名顺序

说明：1、应说明招标人标底编制与概算相应内容之间的关系；
2、应给出复合标底计算原则和计算公式；
3、应明示打分方法和依据。

主任委员: 委员: 行政监督人：

技术评审表（汇总表）
项目名称：
合 同 段： 表6
评价内容 招标文件要求 投标文件主要情况 权重分 1. 2. 3. 4. 5. 6． 7.
投标人财务能力和投入本工程的财力资源
投标人承诺的质量检测设备完备情况和拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效
投标人编制的施工组识设计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度
投标人近五年完成的公路工程项目的质量、工期，以及履约表现，评价投标人以往施工履约信誉情况
得分汇总

说明：1、应给出招标文件规定的各项内容评分或评价依据；
2、投标人资格与能力相对资格预审时发生退化，如为实质性的，应按规定进行废标；否则，应按标准扣减得分；
3、对技术评审各项内容的评分结果不应小于该项权重最高得分的60%。

主任委员: 委员: 行政监督人：

技术评审表（个人打分表）
项目名称：
合 同 段： 表6（续）
评价内容 招标文件要求 投标文件主要情况 权重分 1. 2. 3. 4. 5. 6． 7.
投标人财务能力和投入本工程的财力资源
投标人承诺的质量检测设备完备情况和拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效
投标人编制的施工组识设计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度
投标人近五年完成的公路工程项目的质量、工期，以及履约表现，评价投标人以往施工履约信誉情况
得分汇总

说明：1、应给出招标文件规定的各项内容评分或评价依据；
2、投标人资格与能力相对资格预审时发生退化，如为实质性的，应按规定进行废标；否则，应按标准扣减得分；
3、对技术评审各项内容的评分结果不应小于该项权重最高得分的60%。

评标委员签字:


综合评价汇总表
项目名称： 表7
标段 投标人名称 评标价得分 技术评审得分 总分 排序
1 1
2
3
4
5
6
7
8
2 1
2
3
4
5
6
7
8
3 1
2
3
4
5
6
7
8
4 1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
6
7
8

主任委员： 委员： 行政监督人：


推荐中标候选人名单
项目名称： 表8
合同段 推荐中标候选人 预期中标价 备 注
1 1
2
3
2 1
2
3
3 1
2
3
4 1
2
3
5 1
2
3
6 1
2
3






说明：1、有关情况说明；
2、不同意见（如果有）。

主任委员： 委员： 行政监督人：