辽宁省营口市人民政府


营口市人抚恤优待实施细则

（一九九五年十月三日市人民政府发布营政发[1995]41号


总则
为保障国家对军人的抚恤优待，维护优抚对象的合法权益，根据国务院《军人抚恤优待条例》(以下简称《条例》)和《辽宁省军人抚恤优待实施办法》(以下简称《办法》)，结合我市实际，制定本细则。
凡在本市境内入伍或进驻本市境内的中国人民解放军现役军人和中国人民武装警察部队的现役武警（以下统称现役军人），以及户口在在本市的革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（统称优抚对象），均依照《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤和优待。
市、市（县）区民政部门是本辖区内军人抚恤优待工作的主管部门，负责本细则的贯彻实施。
本市境内的所有单位（含中、省直属企事业单位）和公民均须依照《条例》、《办法》和本细则的规定，履行各自的职责和义务。
军人抚恤优待，实行国家、社会、群众三结合的制度，坚持法制化、制度化、社会化的发展方向，确保军人的抚恤优待与全市的经济发展相适应，使抚恤优待标准与全市人民生活水平同步提高。
死亡抚恤
现役军人死亡，其家属凭《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》等有关证件，到当地民政部门领取一次性抚恤金。所需资金由当地财政划拨，抚恤金发放标准按国家规定的标准执行。
立功或获得荣誉称号的现役军人死亡，增发一次性抚恤金，增发比例按国家规定执行。
一次性抚恤金按下列顺序领取：
有父母（抚养人）无配偶的发给父母（或抚养人）；
有配偶无父母（抚养人）的发给配偶；
既有父母（抚养人）又有配偶的各发一半；
无父母（抚养人）和配偶的发给子女；
无父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁以下的弟妹；
无上述亲属的不发。
户口在本市的现役军人死亡，荣立二等功以上和军以上单位授予英雄模范称号的，市（县）、区人民政府应向其家属表示抚慰；荣立三等功的，乡（镇）人民政府或街道办事处应向其家属表示抚慰。
革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属，有下列情况之一的，享受定期抚恤金。
无劳动能力，年固定收入不足当地人均年纯收入三分之二的父母、抚养人和配偶。
未满十八周岁或虽满十八周岁因伤残或在校读书、无经费来源的子女。
靠军人生前抚养、未满十八周岁的弟妹。
上述对象中的孤老、孤儿的发放定期抚恤金时略高于其他对象。

定期抚恤金由民政部门或乡（镇）人民政府、街道办事处定期发放，凡享受定期抚恤金待遇的家属要按期持《定期抚恤金领取证》，领取定期抚恤金。
办理《定期抚恤金领取证》，须本人提出申请，经村(居)委会证明，乡（镇）人民政府或街道办事处审核，由市（县）、区民政部门审批。
伤残抚恤
退出现役后，未参加工作的革命伤残军人由民政部门发给伤残抚恤金；退出现役后参加工作或享受离退休待遇的革命伤残军人由民政部门发给伤残保健金。伤残抚恤金和伤残保健金，按国家民政部和财政部制定的标准执行。
参加工作的革命伤残军人，享受本单位因公（工）伤残职工相同的生活福利待遇。
退出现役的特、一等革命伤残军人由国家供养终身。实行分散供养、无工作单位的，由当地民政部门发给护理费；实行分散供养、享受离退休费的单位发给护理费，其标准按国家规定执行。集中供养的不发护理费。
革命伤残军人因病死亡后，原领取伤残抚恤金的，由当地民政部门按国家机关工作人员丧葬补助费标准发给其家属丧葬补助费，并增发半年的伤残抚恤金；原领取伤残保健金的，由所在单位按病故人员的有关规定办理。因战因公致残的特、一等革命伤残军人因病死亡后，其家属按病故军人家属抚恤规定享受定期抚恤金。
革命军人因伤口复发死亡的，按国家有关规定执行。

革命伤残军人的死亡原因，医院须出具鉴定，由民政部门认定。

第四章 优待

义务兵入伍前为固定工或合同制工人的，由原工作单位按月发给其家属义务兵入伍前的岗位基本工资作为优待金，并继续享受原有的劳动保险等福利待遇。服役期间其单位工资调整享受本单位职工同等待遇，其优待金按调整后的基本工资发给家属。
家居农村的义务兵家属，由乡（镇）人民政府发给不低于当年人均纯收入的70%的优待金。优待金实行乡（镇）统筹。
义务兵入伍后继续保留其在农村承包的责任田和自留地（山、林）；凡按人口或劳动力摊派的义务工和各种提留，其本人的，要一律免除。
家居农村的义务兵在服役期间，其家庭搬迁的，由新的户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处负责优待金的发放。
家居城镇的待业青年应征入伍，由当地民政部门发放优待金。优待金标准，每年每人不低于600元，经费由当地财政部门负担。
义务兵优待金按照法定的服役期限（陆军三年，空军、海军四年）发给。超期服役的，凭部队团以上政治机关通知继续享受，否则停发优待金。
具有下列情况之一的现役军人，其家属不享受义务兵家属优待金待遇。
从本市直接招收的军队院校学员及文艺、体育专业人员。
不在本乡（镇）、街道办事处名额内入伍的（特殊情况除外）。
非户口所在地入伍的。
现役军官、文职干部和志愿兵。
服役期间，义务兵立功和授予光荣称号的，给予奖励，其奖励标准按下列规定执行：
被中央军委或大军区授予荣誉称号的，由营口市人民政府奖励人民币2000元。
荣立特、一等功或被军级单位授予荣誉称号的，由各市（县）、区人民政府奖励人民币1000元，参战立功者略高。
荣立二等功的，由各市（县）区人民政府奖励人民币500元，参战立功者略高。
荣立三等功的，由各市（县）、区人民政府奖励人民币300元，参战立功者略高。
家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属，在享受国家定期抚恤金后，生活仍达不到当地人均生活水平的，享受群众优待金。群众优待金（包括定期抚恤金）可略高于义务兵家属，并免除各项摊派和农村义务工。
群众优待金由乡（镇）人民政府负责筹集，实行专户存储、专款专用，不许挪用或占用。群众优待金发放的对象和数额，由乡（镇）人民政府定期向乡（镇）人民代表大会作出报告。
在乡复员军人及带病还乡、不能经常参加生产劳动、家庭生活特别困难的退伍军人，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府审查，市（县）、区民政局批准，发给其《定期定量生活补助费领取证》，凭证到乡(镇)人民政府领取定期定量生活补助费。享受定期定量生活补助费的优抚对象，其家庭生活仍达不到当地中等人均生活水平的，由所在乡(镇)、村予以优待，使其生活达到当地中等人均生活水平。
居住在农村的孤老革命伤残军人、复员退伍军人免除本人的各项摊派任务及负担。
革命烈士家属、革命伤残军人为维持生活开办服务网点，税务、工商部门应给予支持，提供方便，除增值税外，适当减免有关税费。
家居农村的优抚对象确需改善住房条件、符合宅基地规划的，乡（镇）人民政府和村民委员会应优先批给宅基地。
孤老革命烈属、革命伤残军人、复员退伍军人及未满十八周岁的烈士遗孤，由本人申请，经所在村委会、乡（镇）人民政府同意，可入乡（镇）敬老院的光荣间，本人不同意入敬老院而分散居住的，由所在村委会确定专人帮助料理生活。
革命烈士配偶、子女和生前抚养的弟妹，系农村户口且符合招工条件的，由当地民政部门审报，劳动部门承办，可安排其中一人就业。
城镇户口的烈士家属，符合当地招工条件的，招工单位应优先录用。
在乡二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人，享受公费医疗待遇，医药费不实行包干。
在乡享受伤残恤抚金的三等甲乙革命伤残军人，因伤复发需要治疗的，凭市（县）区以上医院证明，到当地民政部门报销医药费。因病所需医药费，本人支付有困难的，由乡（镇）人民政府从优抚事业费中酌情给予补助。

革命烈士子女在本市学校学习，免交学杂费，在同等条件下，优先享受助学金、奖学金。入公办托儿所、幼儿园等优先接收，适当减免费用。
革命烈士家属、革命伤残军人，其单位分配住房时，在同等条件下，须优先予以解决；因城市房屋改造动迁所需经费，在同等条件下，须从优予以支付。
革命伤残军人乘坐本市国营客车，凭《革命伤残军人证》优先购票，享受半价优待。
各市(县)、区人民政府要确保军粮补贴差价款及时到位。银行部门要确保军粮供应的流动资金，粮食部门对驻军部队要按时、按量、按质、按品种保证供应。对城镇优抚对象购粮应予优先，对孤老烈属、孤老革命伤残军人要送粮上门。属农村户口的优抚对象，交售公粮优先办理手续。
军队各种车辆在我市各停车场停车时，免交停车费。
各级政府要支持驻军部队的军事训练，要主动提供所需物资。对在乡优抚对象所需的化肥、农药、地膜、良种、柴油、煤炭等物资和发展生产所需的资金，各部门应优先供应或解决。
车站、商店、煤场、影院等部门要设立军人服务窗口、专柜，对军人优先优惠。
经军队批准随军的现役军官、文职干部、志愿兵家属，驻军所在地要给予落户，公安部门办理迁入手续，凡符合招工条件的随军家属，劳动、人事部门要给予安排工作。
对家居城镇的现役军官、文职干部、志愿兵未随军家属的住房优先照顾。有工作单位的，按本单位双职工待遇分配住房；无工作单位、住房面积低于居民平均水平的，由当地房管部门统筹解决。
家居城镇的义务兵服役期间，地方安排住房时，应将其计入家庭住房人口。

第五章 附则

优抚对象被判处徒刑，剥夺政治权利和通辑期间，停止抚恤和优待。服刑期满、恢复政治权利后，由当地民政部门批准，可恢复抚恤和优待。
本细则自发布之日起施行。
本细则由市民政局负责解释。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府制定规章听证规定（试行）

2007年10月13日大连市人民政府令第90号公布 自2007年12月1日起施行



　　第一条　为了广泛听取公民、法人或者其他组织对起草或者送审的规章的意见，扩大政府立法工作的公众参与程度，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》，制定本规定。
　　第二条　市政府工作部门、县（市）区政府、有规章起草权的市政府派出机构（以下统称起草单位）起草规章，市政府法制机构审查规章需要举行听证会的，适用本规定。
　　第三条　制定规章听证应当遵循公开、公正、便民的原则。
　　第四条　起草、审查规章，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布征求意见稿等方式向社会听取意见。
　　起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当举行听证会；起草单位在起草过程中未举行听证会的，市政府法制机构可以举行听证会。必要时，市政府法制机构和起草单位也可以联合举行听证会。
　　举行听证会的单位为听证组织机关。
　　第五条　需要听证的事项，由听证组织机关根据起草或者送审规章的具体内容确定。可以就某一个事项听证，也可以就几个事项共同听证。
　　有关机关、组织、公民可以在政府网站或者其他媒体阅读、研究规章征求意见稿，认为有需要听证事项的，可以向市政府法制机构提出，由法制机构决定是否听证；决定不听证的，应当说明理由。
　　第六条　需要听证的事项确定后，听证组织机关应当在举行听证会30日前，通过报纸、政府网站、听证组织机关网站及其他方式向社会发布公告，公告听证会的听证事项和时间、地点，听证陈述人名额、条件、报名方法、遴选原则、旁听方法等内容。
　　听证组织机关需要公告与听证事项有重要关联的信息资料的，应当同时向社会公告。
　　第七条　在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织为听证陈述人。
　　听证陈述人由听证组织机关在发布听证公告时面向社会公开征集或者邀请。
　　第八条　公民、法人或者其他组织均可以在公告规定的时间内申请作为听证陈述人，申请时应当对听证事项持有的立场、观点进行必要的说明，由听证组织机关根据会议名额和申请顺序遴选；对听证事项有对立或者几种意见的，遴选的持有不同意见的人数应当对等。
　　第九条　听证组织机关邀请有关组织或者个人作为听证陈述人的，应当综合考虑其所处的地区、职业、专业知识、表达能力、影响程度等因素，使听证陈述人具有广泛性和代表性。
　　第十条　听证陈述人确定后，听证组织机关应当在听证会举行5日前通知听证陈述人，需要发送有关材料的，应当同时发送。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以按照听证会公告规定的方法报名，经听证组织机关同意后可以旁听，对旁听人员有名额限制时，由听证组织机关按照报名顺序安排。
　　第十二条　听证组织机关指定本机关工作人员三至五人作为听证人，并确定其中一人为听证主持人；指定有关人员担任记录员，负责听证笔录的制作。
　　第十三条　有下列情形之一的，终止听证：
　　（一）没有征集到会议名额二分之一（含二分之一）以上听证陈述人的；
　　（二）无持反对意见听证陈述人的；
　　（三）听证陈述人全部无故不出席或者未经允许中途退出听证会的；
　　（四）客观情况发生重大变化，致使听证会没有必要举行的；
　　（五）其他应当停止举行听证的情形。
　　听证会召开前终止听证的，由听证组织机关决定并向社会公告；举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在案。
　　第十四条　听证组织机关举行听证会，应当设立听证人席、听证主持人席、听证陈述人席、听证记录人席、听证旁听席及其他有关人员的席位。
　　第十五条　听证会公开举行，允许新闻媒体采访、报道。
　　第十六条　听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布开会，宣布听证事项；介绍听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人；宣读听证规则。
　　（二）规章的起草或者审查人员就听证事项的立法必要性、可行性和有关背景作简要说明。
　　（三）听证陈述人对听证事项有疑问的，可以发问，由起草或者审查人员作出解释。
　　（四）听证陈述人陈述。
　　（五）听证陈述人之间质证辩论。
　　（六）听证主持人总结，宣布听证会结束。
　　听证主持人在主持陈述、质证和辩论时，应当给予听证陈述人同等发表意见的机会。
　　第十七条　听证记录人应当将听证会的全过程制成听证笔录。
　　听证笔录经听证陈述人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当记录情况附卷，并由听证主持人签名证实。
　　听证人、听证记录人应当在听证笔录上签名。
　　第十八条　听证陈述人因时间限制没有完成陈述的，可以提交书面发言材料，书面发言材料可以直接作为听证笔录。
　　听证旁听人对听证会或者听证事项有意见的，可以书面向听证组织机关反映。
　　第十九条　听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人及其他进入听证会场的人员，应当遵守听证会规则和会场秩序。对违反听证会规则和会场秩序的，听证主持人或者有关工作人员有权劝阻或者制止。
　　第二十条　听证人应当根据听证笔录的内容，形成书面听证报告。听证报告应当包括下列内容：
　　（一）听证会举行的时间、地点；
　　（二）听证事项、内容；
　　（三）听证人、听证主持人、听证记录人、听证陈述人及听证旁听人；
　　（四）听证陈述人提出的主要意见；
　　（五）处理意见及理由；
　　（六）其他有关情况。
　　听证笔录、听证报告应当在听证会结束后7个工作日内完成并提交给听证组织机关。
　　第二十一条　规章的起草单位或者市政府法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送市政府法制机构审查、市政府法制机构审查的规章在报送市政府决定时，应当说明对听证意见的处理情况及理由。
　　第二十二条　举行听证会的费用由听证组织机关承担。听证组织机关可以给予听证陈述人必要的交通补助。
　　第二十三条　市政府组织起草地方性法规草案需要举行听证会的，依照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自2007年12月1日起施行。