铁道部


铁路客货运输统计规则

1990年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第1条 客货运输统计，是铁路统计的主要组成部分，它反映旅客运输、货物运输完成情况，为国家了解国民经济和科学文化发展与交流情况，制定和检查交通运输发展计划及宏观调控与决策；铁路各级领导与有关部门经济承包决策，制定和检查客、货运输生产计划，运输收入、成本、清算收入（包括工资含量计算）与分配计划等经营计划；基本建设，更新改造，大修计划，长远规划等发展建设计划和指导工作提供依据。为了保障全路客、货运输统计的统计范围、口径、指标涵义、计算方法、报告制度和使用统计资料标准的统一，根据中华人民共和国《统计法》、《统计法实施细则》和有关方针政策及铁道部《关于实施统计法和统计法实施细则的规定》等规章，特制定本规则。
第2条 凡铁道部管辖的铁路客、货营业站和客运段（列车段）的客货运输统计均按本规则办理；各级统计部门和使用客货运输统计资料部门，提供和使用统计资料均以本规则规定和统计口径为依据。
第3条 各级统计部门和统计人员的职责是负责贯彻执行《统计法》和本规则及有关规定，负责基层、基础工作的建设和检查指导，使基层、基础工作规范化、标准化；充分发挥客货运输统计的信息、咨询和监督职能作用。
第4条 各单位领导，要加强对统计工作的领导，切实支持和维护《统计法》等有关法规和本规则赋予统计机构人员的职权，保证客货运输统计工作按本规则规定准确、及时完成。
第5条 为了适应生产建设的发展和加强生产经营管理工作对统计信息量日益增长的需要，要加速统计手段现代化建设进程。客货运输统计要研究、试点和实现统计信息共享，数据的搜集要向信息源点延伸，有计划地建设车站、铁路分局、铁路局和铁道部四级传输网络，努力实现客货运输统计资料的搜集、传输和处理的网络化。

第二章 统计范围
第一节 营业运输统计范围
第6条 旅客统计范围是指在铁道部管辖的铁路营业线、临时营业线上的车站和乘降所购买客票乘车的旅客及在旅客列车上和到站补购客票的旅客。
第7条 行李、包裹统计范围是指在铁道部管辖的铁路营业线、临时营业线上的车站按营业手续运送的行李、包裹。
第8条 货物统计范围是指在铁道部管辖的铁路营业线、临时营业线上的车站按营业手续使用运用车（包括企业自备和租用车）运送的一切货物，包括：
一、自站办理承运的货物（包括免费回送货主的货车用具和加固材料）。
二、国境、新线、地方铁路分界站，由国外、新线、地方铁路接运的货物。
三、不同轨距的倒装站，由不同轨距倒装的货物。
四、港口站由水路接运的水陆联运货物。
第9条 下列运输不在营业运输统计范围之内：
一、工矿企业、新建铁路、地方铁路内部运送的旅客、行李、包裹和货物。
二、新线、地方铁路分界站运往新线、地方铁路的旅客、行李、包裹和货物。
三、新线、地方铁路到达分界站的旅客、行李、包裹和货物。
四、新线分界站接运的通过新线的旅客、行李、包裹和货物。
五、持铁路通用乘车证乘车的旅客和持铁路乘车证乘车的人员。
六、按轴公里计费的，由企业机车牵引的企业车辆或企业租用的车辆装运的货物。
七、填制货票的游车。
八、货物运至到站后，未进行装卸作业，重新制票运输的货物。
第10条 旅客退票
旅客购买客票后因故在发站退票，根据退票报告在当月资料中剔出。
第二节 统计结算时间
第11条 旅客运输统计结算时间为24点。货物运输统计结算时间为18点。

第三章 统计项目和统计指标
第一节 统计项目
第12条 货物品类。货物品类是根据货运单据中所记载的货物名称，按铁道部颁发的《铁路货物运输统计品名分类表》查定。一张货票记载数种品名时，按其重量最多的货物确定，如只有一个重量时按第一个品名确定。
铁道部颁发的《铁路货物运输统计品名分类表》是根据全国情况编制的，由于各地区经济情况不同，货物名称不一致和新品名不断产生，各铁路局可按货物的“自然属性”分类的原则，补充具体品名，报部计划司审定后实行。
第13条 运送里程
一、旅客和行李、包裹运送里程。是根据客运统计原始单据中记载的发、到站和经由，按《铁路客运运价里程表》查定。轮渡按20公里计算。
二、货物运送里程。是根据票据上记载的发、到站和规定的经由，按《铁路货物运价里程表》查定。轮渡按100公里计算。
三、对各铁路局自局开办的临时营业线和乘降所，按本局公布的里程查定。
第14条 客货运输经由
一、旅客、行李、包裹的运输经由，按票据上记载的经由确定。
因自然灾害和行车事故造成旅客列车改变径路时，可根据调度命令按实际径路调整经由。
二、货物运输的经由，按下列原则确定：
（一）货票上注明运送经由的，按注明经由确定。
（二）对按铁道部《全国铁路车流特定径路》规定运输的货物，按特定径路确定。
（三）为了充分利用铁路线路能力，铁道部规定分流运输时，按规定径路确定。
（四）对按铁路局管内特定径路运输的货物，根据有关文件确定。
（五）除以上四项外，均按最短经由确定。
（六）下列货物运输可调整其经由：
1、由于自然灾害和行车事故，铁道部（对直通运输）或铁路局（对管内运输）以调度命令改变原运送径路时，可根据调度命令按实际径路调整。
2、未按本条二款（二）、（三）、（四）项规定径路运输的违流货物，可在分界站或适当车站建立“违流重车登记表”，有关局根据登记资料核实、协商后，按实际径路调整。
第15条 发到站。为客、货票据上记载的营业车站；整车分卸货物的到站是票据上记载的最终到站；由水路接运或向水路移交的货物，为办理货物接运或移交的车站，铁——水——铁联运时，发送、到达各按两次计算；由国外、新线、地方铁路接运或向国外、新线、地方铁路移交的旅客、货物，为办理接运或移交的车站。
变更到站的货物，为货票丁联上的新到站。
第16条 省、市、自治区。是根据各营业站所隶属的省、市、自治区划分。国家规定的计划单列市，应包括在所属省、自治区内，另以其中数单独表示。
第17条 运输种别。是对旅客、行李、包裹、货物运输过程的分类。
一、管内运输，是在铁路局管内，不经过他局线路所完成的运输。
二、直通运输，是经过两个及两个以上铁路局完成的运输。直通运输又分为：
（一）输出——发往他局，或虽发往自局，而在运输过程中必须经由他局的运输。
（二）输入——发站属于他局，或虽属自局，但在运输过程中须经由他局而到达自局管内的运输。
（三）通过——由邻局接入，通过本局再移交邻局的运输。
三、市郊旅客运输，是使用市郊客票的旅客运输（跨局的市郊运输按直通统计）。
第二节 统计指标
第18条 旅客人数
旅客人数统计指标，分为发送人数、到达人数、运送人数。它反映人民生活和文化交流对铁路运输需要的情况。并作为编制旅客列车运行图、配备客运服务人员和设备的依据。
一、旅客人数的计算
根据客运单据中所记载的人数计算（半价票按一人计算）；往返客票按往返各一人计算；月、季票按实际乘车月份每月按往返各25人计算。
二、旅客人数指标
（一）旅客发送人数，是指在铁路各营业站和乘降所购买客票乘车及在列车内和到站补票的旅客人数，还包括由国外、新线、地方铁路接运的旅客人数。是考核车站、铁路局、铁道部完成旅客运输任务的重要指标。
全路旅客发送人数＝各铁路局旅客发送人数总和＋各局管内旅客人数＋各局市郊旅客人数＋各局输出（或输入）旅客人数。
铁路局旅客发送人数＝管内各站旅客发送人数之和＝管内旅客人数＋市郊旅客人数＋输出旅客人数。
（二）旅客到达人数，是各车站、铁路局旅客到达数量。
全路旅客到达人数＝各铁路局旅客到达人数总和
＝全路旅客发送人数
＝各局管内旅客人数＋各局市郊旅客人数＋各局输入（或输出）旅客人数。
铁路局旅客到达人数＝管内旅客人数＋市郊旅客人数＋输入旅客人数。
（三）旅客运送人数，是铁路局旅客运输的全部工作量，它包括自局旅客发送量和由外局接运的全部旅客运送量。
全路旅客运送人数＝全路旅客发送人数。
铁路局旅客运送人数＝管内旅客人数＋市郊旅客人数＋输出旅客人数＋输入旅客人数＋通过旅客人数。
第19条 行李、包裹重量
行李、包裹运输，是客运工作的一部分。行李、包裹重量，是按行李、包裹票据记载的实际重量。
第20条 货物重量
货物重量的统计反映铁路运输为国民经济服务及各地区物资交流的品种和数量的情况。作为制定货物运输计划，编制货物列车运行图和配备货运人员和设备的依据。
一、货物重量的计算
根据货运单据中记载的承运人确定的货物重量计算，无承运人确定重量时，可按托运人确定的重量计算，以公斤整理，合并后以吨为单位。
使用集装箱装运的货物，不另加集装箱自重。
自备集装箱空箱回送，统计其箱自重。
为编制和检查集装箱运输计划，加强对集装箱运输的管理，对使用的集装箱箱数和装运吨数单独统计和列报。集装箱箱数以10吨箱为1．0换算箱，其它吨位箱均折合换算箱上报。1吨箱为0．1箱，5吨箱为0．5箱，20英尺箱为2．0箱，40英尺箱为4．0箱。
回送空集装箱自重表
-------------------------------------------------
|箱 别|规定自重 | 箱 别 |规定自重 |
| |（公斤） | |（公斤） |
|--------|----------|----------|----------|
|1吨箱 |180 |20英尺箱|2，400|
|--------|----------|----------|----------|
|5吨箱 |900 |40英尺箱|3，500|
|--------|----------|----------|----------|
|10吨箱|1，600| | |
------------------------------------------------
二、货物重量指标
（一）货物发送吨数，是铁路营业车站承运货物的数量，是考核车站、铁路局及全路完成国家货物运输计划的重要指标。
除车站承运的货物外，还包括由国外、水路、地方铁路、新线接运的货物和不同轨距倒装的货物。
全路货物发送吨数＝各铁路局货物发送吨数总和
＝各局管内货物吨数＋各局输出（输入）货物吨数。
铁路局货物发送吨数＝管内各站货物发送吨数之和
＝管内货物吨数＋输出货物吨数。
省、市、自治区货物发送吨数＝各省、市、自治区
隶属的营业站货物发送吨数之和。
（二）货物到达吨数，是营业车站、铁路局到达货物的数量。
全路货物到达吨数＝各铁路局货物到达吨数的数量
＝全路货物发送吨数
＝各局管内货物吨数＋各局输入（或输出）货物吨数。
铁路局货物到达吨数＝管内各站货物到达吨数之和
＝管内货物吨数＋输入货物吨数
（三）货物运送吨数，是铁路局货物运输的全部工作量，它包括货物发送吨数和由外局接运吨数的全部货物运送量。
全路货物运送吨数＝全路货物发送吨数。
铁路局货物运送吨数＝管内货物吨数＋输出货
物吨数＋输入货物吨数＋通过货物吨数。
第21条 周转量
铁路运输部门的任务就是运送旅客、行李、包裹和货物，使旅客、行李、包裹和货物移位，从而满足国民经济发展和人民生活上的需要，它的产品就是周转量。
周转量包括旅客、行李、包裹和货物的运送量及运送距离，既反映数量又反映质量。因此，周转量是铁路运输工作量的主要指标。
在铁路内部企业经营管理方面，周转量又是计算运输成本、劳动生产率、清算分配、工资含量、旅客平均行程、行包平均运程、货物平均运程、客货平均运输密度等指标的依据。
旅客周转量以旅客人公里表示，行李、包裹周转量以行李、包裹吨公里表示，货物周转量以货物吨公里表示。
一、旅客周转量
＝旅客人数×发、到站间里程
铁路局旅客周转量＝铁路局旅客运送人数×各
该在自局管内的运送里程。
二、行李、包裹周转量
＝行李、包裹吨数×发、到站间里程
铁路局行李、包裹周转量＝铁路局行李、包裹运
送吨数×各该在自局管内的运送里程。
三、货物周转量
＝货物吨数×发、到站间里程。
铁路局货物周转量＝铁路局货物运送吨数×各
该在自局管内的运送里程。
四、换算周转量
换算周转量＝旅客人公里＋行李、包裹吨公里
＋货物吨公里。
第22条 旅客平均行程，行包平均运程和货物平均运程。以公里为单位。
一、旅客平均行程，是指平均每一旅客旅行的行程
＝旅客人公里÷旅客人数。
铁路局旅客平均行程＝旅客人公里÷运送人数。
二、行李、包裹平均运程，是指平均每一吨行李、
包裹运送距离
＝行李、包裹吨公里÷行李、包裹吨数。
铁路局行李、包裹平均运程＝行李、包裹吨公里÷行李、包裹运送吨数。
三、货物平均运程，是指平均每一吨货物的运送
距离＝货物吨公里÷货物吨数。
铁路局货物平均运程＝货物吨公里÷运送货物吨数。
第23条 运输密度
分为旅客运输密度和货物运输密度。是表示区间、区段或某条线路平均每一公里营业线所通过的客运量和货运量。它反映铁路线路能力利用程度，作为线路改造，制定路网规划的依据。
一、货物运输密度
（一）站间货物运输密度，是表示站与站间所通过的货物重量（吨数），分别按上、下行方向计算。
计算方法：按运行方向第一个站间的运输密度，是该线开始第一个车站所发送的货物吨数和接入经由该站的货物吨数之和；第二个站间密度，是将第一个站间密度加上第二个车站所发送的货物吨数，再减去到达该站的货物吨数。以下各站间运输密度依此类推。
（二）区段平均货物运输密度，是表示区段平均每一公里通过的货物重量，分别按上、下行方向计算。
计算方法：以站间密度乘以站间里程，得出吨公里，再将本区段各站间吨公里相加除以区段里程求得区段平均密度，以千吨为单位。
（三）铁路局平均货物运输密度，是表示铁路局每一公里营业线路通过的货物重量。
计算方法：铁路局货物吨公里除以铁路局营业里程。
（四）全国铁路平均货物运输密度，是表示全路平均每一公里营业线路通过的货物重量。
计算方法：全路货物吨公里除以全路营业里程。
二、旅客运输密度
其计算方法与货物运输密度相同。

第四章 原始资料
原始资料包括原始记录和基层原始统计表两个部分，是统计旅客、行李、包裹、货物发送量和周转量的依据。
第一节 原始单据
第24条 客运统计原始单据
客运统计原始单据填报方法，根据有关规定填记，其样式如下（略）。
第25条 货运统计原始单据
货运统计原始单据的填报方法按有关规定填计，其式样如下（略）。
第二节 基层原始统计表
第26条 售出常备客票报告（月份表）财收1—1（略）。
售出（ ）常备客票报告（年度表）财收—1。
该表由车站按有关规定编制和上报。
售出（ ）常备客票报告（月份表）（财收1—1略）。
售出（ ）常备票报告（年度表）（财收—1略）。
第27条 旅客补票统计表（客统报1略）。
本表分车内补票统计表和到站补票统计表。车内补票统计表由客运段（列车段）根据列车内填发的代用票或区段票填报；到站补票统计表由车站根据补票杂费收据填报。
本表只统计补售客票，不包括持客票旅客另补购的加快票、卧铺票和超高、丢失、变席、变径、越站等及不计算旅客人数的代用票。
本表为月报，于次月7日前报铁路局统计工厂。
旅客补票统计表（客统报1略）。
第28条 行李、包裹运输量统计表（客统报2）
本表由车站根据行李、包裹票填报，重量以公斤为单位。于次月7日前报铁路局统计工厂。
行李、包裹运输量统计表（客统报2略）。
第29条 市郊定期往返客票通知单
本通知单是作为返程发站统计市郊旅客发送人数的依据。发售站根据发售的市郊定期客票和往返客票填制，按月以书面或电报通知返程发站，并抄给本站所属和返程发站所属分局计统科、铁路局统计工厂。
市郊定期往返客票通知单（略）。
第30条 违流重车登记表
本表是铁路局分界站或指定站，对未按铁道部（或铁路局）车流特定径路运输的违流重车，根据货票进行登记，并与有关车站或分局核对，于次月3日前寄给铁路局统计工厂。
违流重车登记表（略）。
第三节 原始资料提供
第31条 客货运输统计所需要的原始票据资料，由财务部门和基层站、段提供。为了保证统计数据及时搜集、计算、汇总和及时向财务部门提供财务决算，以及客货运输收入清算分配的统计资料。要求：
一、财务部门应按旬向铁路局统计工厂移交客货原始票据资料。
对其具体移交日期、方法，由各铁路局财务、统计部门共同商定。
二、财务部门向统计部门移交的客货票据，应附票据整理报告（财收——4）。
三、财务和计统部门要共同保证原始单据的及时移交和资料完整，对迟交、漏交而影响统计报表上报和统计数字质量时，要查明原因报部。
四、计统部门在接收原始单据时，要确认资料的数量，并与票据整理报告（财收——4）核对。对统计完毕的票据资料，应按照商定办法及时完整地返还财务部门。
五、由基层站、段提供的原始统计表，应按本规则的有关规定上报。
第32条 财务部门或车站，如不以票据而以计算机软盘或网络传输方式向统计工厂提供统计数据时，必须保证所提供的数据与客货票据一致，所确定的统计范围和统计口径符合本规则规定。

第五章 客货直通统计资料交换
第33条 由于客货运输统计是以发送票据为统计依据，为了编制统计报表的需要，发送局必须对直通运输的有关资料，通过计算机网络向到达局和通过局进行交换。
第34条 交换项目
一、输入资料：
旅客为输入分界站、到站、到局、经由、人数。
行李、包裹为输入分界站、到站、到局、经由、公斤数。
货物为输入分界站、到站、到局、经由、品类、吨数和省、市到达总吨数。
二、通过资料交换：
为分界站的旅客、行李、包裹、货物（分品类）输出、输入和通过量。
第35条 交换日期
货物资料为次月11、12日。
旅客、行李、包裹资料为次月14日。
第36条 对发站属于外局的旅客资料应编制发送旅客交换表，于次月20日前，向发送局进行交换。发送局并入下月份资料内。
交换项目为发站、到站、经由、人数。

第六章 货物变更到站统计
第37条 整车货物发送后，发生变更到达站时，新到站应将到达货票（丁联）寄所属局统计工厂，计算变更后资料。
第38条 新到站所属局，按月整理填制“货物变更到站通知单”，于次月5日前寄原发送局统计工厂。
第39条 原发送局根据“货物变更到站通知单”，在当月资料中，将原发站至原到站资料减去，重新按新到站和经由计算，当月处理不了的，可以串月，但不得跨年度。
第40条 原到站与新到站，均属同一铁路局和行政区，不涉及其他局和行政区时，由变更局直接计算变更资料。
货物变更到站通知单（略）。

第七章 统计报表
第41条—第59条（略）。

第八章 统计咨询
第60条 统计咨询是统计的主要职能之一。在工作方面包括一次性统计调查（临时调查），调查统计分析，提供统计资料和统计课题指导（包括有关重要统计技术业务及统计争议问题的研究解决）等方面统计服务工作。
第61条 一次性统计调查属于专题性的调查；调查方式包括全面、重点和抽样调查。为了更好地发挥统计咨询职能，研究和解决客货运输管理工作方面问题，可根据需要进行一次性统计调查。全路范围一次性统计调查，调查方案由铁道部制订和部署；铁路局一次性调查，调查方案由铁路局制订和部署。
第62条 调查统计分析，是统计的基本任务之一。客货运输统计要根据生产建设发展和加强生产经营管理工作需要，开展调查统计分析工作，充分发挥统计信息、咨询、予警作用。
第63条 有偿服务，根据《统计法》、《统计法实施细则》第十七条规定，在《统计法》和统计制度规定之外提供统计信息咨询，实行有偿服务。计偿数额可视工作量大小、使用价值和国家有关规定确定。

第九章 统计监督与统计监察
第64条 实行统计监督，是《统计法》规定的统计基本任务和主要职能之一。客货运输统计要根据统计调查和统计分析，对运输生产和经营管理情况进行统计监督，并对运输系统进行统计法规监督。
第65条 统计监察是对贯彻实施统计法规情况进行指导、检查、监督和查处统计违法行为。客货运输统计监察人员，要严格贯彻执行国家统计法规检查和铁道部铁路统计监察有关规定，认真搞好统计监察工作，保证统计信息、原始票据的准确性、及时性和科学性。有关单位、部门领导和人员，要保障统计监察人员依法进行统计监察工作的职权不受侵犯，对反映的问题和提出的处理意见，应及时处理，作出答复。

第十章 基层基础工作
第66条 车站、客运段（列车段）是客货运输统计的信息源点。基层基础工作是指其有关全部客货运输统计工作。基层基础工作建设，包括统计法制机制建设，专兼职统计人员责任制度建设；原始记录和统计报表的计算、填写、核对、报送（网络传输）等工作制度建设，使基层基础工作规范化、标准化。
第67条 车站、客运段（列车段）统计人员及有关人员的职责是宣传贯彻统计法规，根据《统计法》、统计规则、有关规程与规定，对客货运输票据及有关原始单据和统计报表，做到如实计算，填写、及时完整地上报。
第68条 车站、客运段（列车段）领导，要经常教育和检查有关人员正确地实行《统计法》和本规则及有关规定，对客货票据及有关原始单据和统计报表填写质量，以及及时完整地上报负全部责任。

第十一章 统计资料的管理
第69条 统计数据订正。基层站、段对各种票据、资料及报表报出后发现错误，必须以电报向铁路局订正。铁路局对各定期统计报表和交换资料报出或传出后发现错误，要及时订正或进行第二次传输。
第70条 客货运输统计报表和贮存在计算机内的统计数据，由统计部门负责管理和提取，计算机管理部门或其他单位未经允许不得从计算机内提取或对外提供。
第71条 统计资料的保管期限。各铁路局对计算机贮存统计资料的保管期限为两整年，如需要也可适当延长，各种年报统计报表长期保管。

第十二章 奖罚制度
第72条 各单位根据《统计法》、《统计法实施细则》和本规则及有关规定，制订统计责任制度，考核、评比、奖罚制度。对客货运输统计有重要贡献的和在评比成绩优异取得名次的单位领导和个人给予适当奖励（包括晋级）。对不认真贯彻执行统计法规、弄虚作假，给统计工作造成损失的，应给予适当处罚（包括罚款和行政处分）。

第十三章 附 则
第73条 本规则由铁道部计划司负责解释。铁路局在不违反本规则的前提下，可结合本局的具体情况制订补充规定和细则，报部计划司备案。
第74条 本规则从一九九一年一月一日起施行。同时废止（81）铁计字1502号公布的《铁路客货运输统计规则》和同本规则有抵触的有关文件、电报。


国家粮食局


国家粮食局关于贯彻实施《粮食流通管理条例》的通知

2004年6月22日

　　《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）已经2004年5月19日国务院第50次常务会议审议通过，并于2004年5月26日，以中华人民共和国国务院令第407号公布，自公布之日施行。《条例》的颁布施行，是我国粮食流通法制建设的一件大事。对于保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，维护粮食流通秩序和保障粮食安全，保证粮食流通体制改革顺利进行，保障和监督粮食行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。保证《条例》全面、正确的实施，严格依法行政，是各级粮食行政管理部门的一项重要职责。地方各级粮食行政管理部门对《条例》的实施要高度重视，并切实做好相关工作。
　　一、充分认识全面推进依法管粮的重要性和紧迫性

　　1.从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识《条例》的重要意义。《条例》是我国规范粮食流通活动的专门性行政法规。《条例》中确立的各种所有制市场主体从事粮食经营活动的公平竞争制度、粮食收购许可制度、粮食最低库存量和最高库存量义务规定、粮食流通统计制度、粮食宏观调控和应急机制、粮食流通监督检查制度、粮食流通行政处罚制度、粮食流通行政管理的责任制度等，是对粮食流通体制和行政管理制度的重大改革，对于建立健全粮食流通体制，发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，进一步转变粮食行政管理部门职能，改革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加强政府的宏观调控能力，提高管理效能和水平，都将产生深远影响。各级粮食行政管理部门机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、依法行政的高度，认真学习贯彻这部行政法规。

　　2.贯彻实施《条例》的紧迫性。粮食流通体制改革对粮食行政管理部门的工作内容、工作方式提出了新的更高的要求。改革后，粮食行政管理部门的管理对象由过去的国有粮食企业转变为全社会的各种经济成分粮食市场主体；管理手段由过去的以行政手段为主转变为以法律手段、经济手段为主；管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中和事后的全过程监管。这既为粮食行政管理部门依法管理粮食流通活动提供了依据，又对粮食行政管理的能力和水平提出了更高的要求。当前，各级粮食行政管理部门不仅要积极地更新观念、转变工作方式、改进工作作风、加强队伍建设等，还要把贯彻实施《条例》作为推进粮食流通体制改革、做好当前粮食工作的一项十分重要而紧迫的任务来抓；各级领导要高度重视，加强领导，精心组织部署，切实履行职责，依法行政，努力把粮食流通管理工作提高到一个新水平。
　　二、贯彻实施《条例》的指导思想和原则

　　3.贯彻实施《条例》的指导思想。贯彻实施《条例》，必须以“三个代表”重要思想和依法治国基本方略为指导，坚持执政为民，全面推进依法行政，忠实履行《条例》赋予的职责，保护依法从事的粮食经营活动，提高粮食行政管理效能，降低管理成本，创新行政管理方式，增强行政管理的透明度，推进粮食流通法治建设进程。

　　4.正确领会《条例》的精神实质。《条例》作为我国粮食流通领域的一项基本行政法规，确立了我国粮食流通体制的基本模式，即建立在国家宏观调控下发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用的粮食流通体制，保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，维护粮食正常流通秩序，确保粮食供应和价格的基本稳定，保障国家粮食安全。在学习宣传和贯彻实施《条例》过程中，要正确领会《条例》的精神实质。既要放开粮食购销市场和价格，充分发挥市场机制的基础性配置作用，又要加强和改善粮食宏观调控，维护正常的粮食流通秩序；既要发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，又要鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，发挥他们搞活流通和保证市场供应的积极作用；既要保护各类粮食经营者的合法权益，加强对他们的指导和服务，又要依法严格规范其经营行为，监督他们执行各项规章制度的情况，使其服从政府的宏观调控。

　　5.贯彻实施《条例》的基本原则。《条例》赋予了粮食行政管理部门对粮食流通的行政管理、行业指导以及对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动、执行国家粮食流通统计制度等情况的监督检查权和依法进行处理的职能。各地粮食行政管理部门要充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一的原则，切实做到不缺位、不越位，积极履行好职责。
　　三、抓好《条例》的宣传、学习和培训

　　6.在粮食“四五”普法计划中增加《条例》的内容。各地粮食行政管理部门要把《条例》的学习宣传和贯彻实施作为当前和2004年普法依法治理工作的一项重要内容，按照《＜条例＞宣传提纲》（见附件）的要求，充分发挥行业报刊、政府网站、广播等新闻媒体的作用，广泛开展专题讲座、讨论座谈、知识竞赛??等多种活动，抓好学习、培训和宣传工作，使社会各界特别是粮食部门了解《条例》的内容，做到知法懂法。

　　7.认真组织《条例》的学习。各级粮食行政管理部门要认真组织学习《条例》及相关规定，领导同志要带头学习，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能了解、掌握这部行政法规。不仅要学习《条例》，而且要学习行政许可法、行政处罚法等相关的法律法规。粮食经济学会、粮食行业协会等部门要组织好国有粮食企业、非国有粮食企业等会员单位认真学习贯彻《条例》。

　　8.切实抓好《条例》的培训。《条例》的培训在国家粮食局统一规划下采取分级分层负责的原则，逐级开展。各级粮食行政管理部门在积极选派领导干部、业务骨干及培训师资参加国家粮食局统一组织的培训的同时，要组织好有关工作人员的培训，注重培训质量。国有粮食企业干部和职工要参加《条例》集中学习和培训。通过培训，使各级粮食部门干部和职工普遍掌握《条例》，推动《条例》贯彻实施。
　　四、转变政府职能，规范粮食行政执法行为

　　9.依照《条例》界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。各地粮食行政管理部门要按照《条例》赋予的职责履行粮食流通监管职能，加强对粮食行业组织和中介机构的引导和规范，抓好粮食流通统计工作，建立健全粮食预警和应急机制，做好为粮食市场主体的服务工作。

　　10.严格按照法定程序行使《条例》赋予的权利和职责。各地粮食行政管理部门作出对粮食行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知粮食行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知粮食行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对取消资格等重大事项，粮食行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，粮食行政管理部门应当组织听证。各地粮食行政管理部门行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。

　　11.建立粮食行政执法案卷评查制度。各地粮食行政管理部门应当建立有关粮食流通管理行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的案卷。对粮食经营者的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

　　12.建立粮食行政执法主体资格制度。各地粮食行政管理部门在《条例》赋予的职权范围内行使行政执法权，不得委托非行政机关的组织行使行政执法权，要向社会公告粮食行政执法主体；实行粮食行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事粮食行政执法工作。

　　13.推行粮食行政执法责任制。各地粮食行政管理部门按照《条例》赋予的执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。
　　五、完善粮食行政监督制度和机制，强化对粮食行政行为的监督

　　14.加强粮食行政复议工作。省级粮食行政管理部门要建立粮食行政复议机构的队伍，提高行政复议工作人员的素质，建立行政复议案卷评查制度。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护粮食经营者的合法权益。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。建立行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。

　　15.粮食行政管理部门上下级要互相监督。上级粮食行政管理部门要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级粮食行政管理部门具体行政行为的监督，如发现其报送的规章和规范性文件违反《条例》规定，应依照法定权限进行纠正或移交政府法制机构。下级粮食行政管理部门要及时向上级粮食行政管理部门报送本级政府和本部门制定的规章和规范性文件，也要对上级粮食行政管理部门进行监督。

　　16.强化社会监督。各地粮食行政管理部门要依法拓宽监督渠道，完善监督机制和群众举报违法行为的制度；要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依《条例》及时作出处理。
　　六、加强领导，为实施《条例》提供必要的保障

　　17.提高认识，加强领导。各地粮食行政管理部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识贯彻实施《条例》的必要性和紧迫性，加强领导，逐级抓落实，并抽调得力人员，做好各项准备工作。

　　18.加快制定《条例》的配套办法。省级粮食行政管理部门要按照《条例》规定，以及国家粮食局等有关部门制定的粮食收购许可、粮食流通监督检查和处罚办法以及粮食流通统计制度等配套规章和办法，结合当地实际情况，加快起草制定粮食收购许可、最低和最高库存量的标准等配套规定，按照立法程序报送省级人民政府批准。

　　19.抓紧财政经费保障的落实。各地粮食行政管理部门要同本级财政部门沟通衔接，请财政支持解决贯彻实施《条例》所需经费。包括按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》要求，制定有关办法和落实具体工作；解决实施粮食收购行政许可、统计、行政执法、行政复议所需经费等。

　　20.抓紧依法行政队伍的建设。当前各地粮食行政管理部门编制和人员不足，有的已改为事业单位，与承担的工作任务不相适应。各地粮食行政管理部门要按照《条例》和《行政许可法》的规定，争取本级政府支持，切实解决粮食流通行政执法、行政复议、统计等内设机构和人员编制问题。
　　各地粮食行政管理部门接到本通知后，要结合本地的实际情况认真研究、落实，要注意加强同工商、质检、卫生、价格等有关部门之间的配合，依照《条例》共同推进粮食流通管理的各项工作。
　　

　附件：　　　　　　 《粮食流通管理条例》宣传提纲


　　《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）是国务院依法管理粮食流通活动的专门性行政法规，是粮食经营者依法经营粮食的法律依据。学习好、宣传好《条例》是当前各级粮食行政管理部门和粮食经营者的一项重要任务。
　　《条例》共六章五十四条，分别是总则、粮食经营、宏观调控、监督检查、法律责任和附则。学习和宣传《条例》要突出重点，深刻掌握《条例》的基本内容。主要是：

　　一、《条例》的立法宗旨和法律地位
　　《条例》的立法宗旨是，保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者和消费者的合法权益，保障国家粮食安全，维护粮食流通秩序。
　　《条例》是专门管理粮食流通活动的行政法规，适用于中华人民共和国境内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动。

　　二、市场机制在粮食资源配置中的基础性作用
　　（一）促进公平竞争，打破地区封锁。国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争。依法从事的粮食经营活动受国家法律保护。粮食收购资格取得后，可以在全国范围内从事粮食收购活动。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。
　　（二）粮食价格主要由市场供求形成。
　　（三）降低市场门槛。除对粮食收购实行许可制度外，从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的粮食经营者应当在工商行政管理部门登记。
　　（四）发挥中介组织的自律作用。粮食行业协会等中介组织应当加强行业自律，在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用。

　　三、粮食收购管理
　　国家实行粮食收购许可制度，加强粮食收购许可后的监督管理，规范粮食收购市场。
　　（一）粮食收购许可的条件。收购粮食必须具备一定的条件，即具备经营资金筹措能力、拥有或租借必要的粮食仓储设施、具备相应的粮食质量检验和保管能力。
　　（二）粮食收购许可的程序。一是申请粮食收购许可，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请，并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料；二是粮食行政管理部门应当自受理申请之日起15个工作日内完成审核，对符合法定条件的申请者作出许可决定并公示；三是取得粮食行政管理部门粮食收购资格许可的，应当依法向工商行政管理部门办理设立登记，在经营范围中注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从事粮食收购活动也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政管理部门办理变更营业范围登记，在经营范围中注明粮食收购；四是粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。
　　（三）粮食收购者应承担的义务。收购粮食应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格；执行国家粮食质量标准，依质论价，不得损害粮食生产者的利益；及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项；应当向收购地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况；对于跨省收购，还应当向收购地和粮食收购者所在地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况；按规定建立粮食经营台账。
　　（四）收购粮食的金融支持。对符合贷款条件的粮食收购者，银行应当按照国家有关规定及时提供收购贷款。中国农业发展银行应当保证中央和地方储备粮以及政府调控用粮和其他政策性用粮的信贷资金需要，对国有和国有控股的粮食购销企业、大型粮食产业化龙头企业和其他粮食购销企业，按企业的风险承受能力提供信贷资金支持。

　　四、粮食质量和卫生管理
　　保证粮食质量和卫生安全，是维护消费者合法权益的一个重要方面。从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动，必须严格执行国家有关粮食质量和卫生标准。收购粮食应当执行国家粮食质量标准；粮食经营者使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求；运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范；从事食用粮食加工的经营者，应当具备保证粮食质量和卫生必备的加工条件；销售粮食应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准。

　　五、粮食流通统计和库存量的管理
　　国家实行粮食流通统计制度。所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并向所在地的县级粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。
　　从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。必要时，由省、自治区、直辖市人民政府规定最低和最高库存量的具体标准。

　　六、粮食宏观调控
　　在市场经济条件下，为保证粮食供应和保持粮食价格基本稳定，国家加强粮食流通管理，增强对粮食市场的调控能力。
　　（一）加强组织领导。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门负责全国粮食的总量平衡、宏观调控和重要粮食品种的结构调整，以及粮食流通的中长期规划；省、自治区、直辖市人民政府在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。
　　（二）建立国家粮食宏观调控体系。国家实行中央和地方分级粮食储备制度，建立健全中央和地方政府粮食风险基金制度，必要时实行价格干预措施，以及对粮食市场供求形势进行监测和预警分析，建立供需抽查和信息发布制度。鼓励粮食主产区和主销区以多种形式建立稳定的产销关系，鼓励建立产销一体化的粮食经营企业，发展订单农业，在执行最低收购价格时国家给予必要的经济优惠，并在粮食运输方面给予相应的支持。
　　（三）国家建立突发事件的粮食应急体系。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院有关部门制定全国的粮食应急预案，报请国务院批准。省级人民政府根据本地区的实际情况，制定辖区内的粮食应急预案。启动全国的粮食应急预案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门提出建议，报国务院批准后实施；启动省级的粮食应急预案，由省级发展改革部门及粮食行政管理部门提出建议，报本级人民政府决定，并向国务院报告。粮食应急预案启动后，所有粮食经营者必须按国家要求承担应急任务，服从国家统一安排和调度，保证应急工作的需要。

　　七、粮食监督检查
　　粮食流通监督检查是加强粮食市场管理、促进粮食有序流通的重要内容。粮食、工商、质检、卫生、价格等部门必须依照本条例规定，履行监督检查职责，粮食经营者必须予以配合。
　　粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
　　粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生；检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范；查阅粮食经营者有关资料、凭证；向有关单位和人员调查了解相关情况。
　　工商、产品质量监督、卫生、价格等部门按照《条例》的规定，对粮食流通进行监督检查。

　　八、粮食流通的行政管理和行业指导
　　（一）国家粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督全国粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。
　　（二）地方粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导。
　　（三）发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。国有粮食购销企业在转变经营机制的基础上，在粮食流通中继续发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策，服从和服务于国家粮食宏观调控。国有和国有控股粮食企业应当积极收购粮食，做好政府委托的粮食收购和政策性用粮的购销工作。

　　九、法律责任
　　《条例》对国家机关及其工作人员、粮食经营者违反本《条例》规定的违法行为，规定了严格、明确的法律责任。
　　各级粮食行政管理部门要充分认识《条例》颁布的重大意义，认真制定《条例》学习宣传贯彻计划，抓好相关人员的培训工作，充分发挥新闻媒体的重要作用，采取多种宣传形式，把《条例》的学习和宣传工作做实、做好，为《条例》的贯彻实施打下坚实的基础。