上海市卫生局


上海市卫生局关于下发《上海市卫生系统精神文明单位建设实施细则》的通知

沪卫文明委[2003]11号


　　各区县卫生局、有关大学及附属医院、驻沪部队医院、企事业局职工医院、局属各单位：
　　现将2003年12月修订完成的《上海市卫生系统文明单位建设实施细则》发给你们，请各单位在创建卫生系统文明单位过程中认真贯彻执行。

　　
　　上海市卫生系统精神文明建设委员会
　　2003年12月23日
　　
　　

上海市卫生系统文明单位建设实施细则

　　第一章总则
　　
　　第一条为了充分发挥上海市卫生系统文明单位在精神文明和物质文明建设中的示范带头作用，不断提高上海市卫生系统文明单位的创建水平，使上海市卫生系统文明单位创建活动经常化、制度化，依据《上海市文明单位建设暂行规定》，制定本实施细则。
　　第二条上海市卫生系统文明单位是指，已被批准为区（县）、局、大学、部队、企事业局(公司)等系统文明单位的，经本单位申报，上级主管部门择优推荐，并经上海市卫生系统精神文明建设委员考核评审、批准命名的先进单位。
　　第三条创建文明单位活动是“做文明市民，创文明单位，建文明城市”活动的中心环节，是两个文明建设的任务落实到基层的有效途径，是加强基层建设，提高职工素质、提高经济效益和社会效益的重要措施，也是对职工进行“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）、“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）教育，提高职工队伍思想政治水平的生动形式。
　　第四条各医疗卫生单位的党政领导要把创建文明单位作为本单位两个文明建设的基本任务之一，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子工作绩效的一项重要内容。
　　
　　第二章文明单位标准
　　
　　第五条上海市卫生系统文明单位应同时符合下列标准：
　　（一）领导班子坚强，党风廉政好。具体是：领导班子在政治上同党中央保持一致，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，反对资产阶级自由化，抵制资本主义、封建主义和其他腐朽思想的侵蚀，廉洁奉公，艰苦奋斗，团结协作，以身作则，密切联系群众，充分发挥党员的模范带头作用。党员、干部在群众中有较高的威信。党政领导重视文明单位建设，干部、群众有较强的创建意识，有创建规划和具体措施，创建活动做到制度化、经常化。
　　（二）加强思想教育，道德风尚好。具体是：加强思想政治工作，采取各种形式进行“五爱”、“四有”教育，坚持正确的政治方向，不断提高干部、群众的思想觉悟和职业道德、社会公德和家庭道德水平，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，发扬救死扶伤、乐于奉献、勇于开拓的医务工作者精神，倡导积极向上的职业风尚，开展温馨、便捷、优质、诚信服务，自觉抵制不正之风。经常进行民主与法制宣传教育，教育群众遵纪守法，敢于同各种危害社会秩序的行为作斗争。坚决制止赌博、迷信、法轮功等言行。
　　（三）贯彻改革实效，工作成效好。具体是：认真贯彻执行医疗卫生体制改革各项措施，坚持以医疗质量为抓手，实行科学、民主、严格管理，加快医院发展，确保社会功能的实现。
　　（四）重视科学教育，文化建设好。具体是：重视教育投资和文化建设，重视学科建设和人才培养。积极组织单位职工学习科学文化知识，不断提高职工文化、专业素质。倡导文明、健康、科学的生活方式，开展丰富多彩、健康有益的文体活动。
　　（五）抓好安全生产，治安防范好。具体是：落实安全、治安防范措施。做好犯错人员和后进职工的帮教工作，一般刑事案发案率低于规定指标。
　　（六）保持环境卫生，绿化建设好。具体是：持之以恒执行卫生管理制度，单位内外环境整洁，除害灭病，防止食物中毒等工作成效显著，垃圾处理（包括医疗垃圾）符合标准，是区（县）以上爱国卫生先进单位。因地制宜搞绿化、美化环境，达到绿化合格标准。
　　（七）评审年度内，不发生“一票否决”事件。具体是：出现计划外生育；未被评为爱国卫生先进单位；出现由于多环节重大医疗过失所造成的医疗事故；发生重大事件；两次以上（包括两次）黄牌警告等。

　　第三章文明单位的建设
　　
　　第六条各创建单位应按照上海市卫生系统文明单位评选标准，根据实际情况，制定创建规划，由职工代表大会或群众大会讨论通过，使之成为本单位干部、群众的共同任务和奋斗目标。
　　第七条各创建单位应把规划中的目标、任务具体落实到每个部门、岗位和职工，制定切实可行的措施，明确完成的期限，并定期进行检查。
　　第八条各创建单位要教育职工树立明确的创建文明单位的意识，使每个职工了解本单位创建文明单位的规划和目标，了解本部门、本科室、本岗位的具体任务和措施，把自己的本职工作纳入到创建文明单位的活动中去。
　　第九条各创建单位要始终抓好创建工作，开展经常性、富有成效的活动。要着重搞好基础建设，开展创建文明科室、文明班组、文明岗位以及争做文明职工等活动。

　　第四章文明单位的评选和命名
　　
　　第十条上海市卫生系统文明单位，是通过自愿申报、组织推荐，上海市卫生系统精神文明建设委员会办公室组织日常考核和年终检查，最终由上海市卫生系统精神文明建设委员会严格根据标准，坚持优胜劣汰的原则，审核命名的。
　　第十一条上海市卫生系统文明单位原则上每两年命名一次。
　　第十二条凡按照上海市卫生系统文明单位标准制定创建规划、落实创建措施，持续开展创建活动两年以上并取得显著成效的单位，可按党政隶属向所在区(县)、系统的精神文明建设委员会办公室或主管部门提出书面申请；党组织关系隶属上海而地处外地的单位、党组织关系在上海的中央部委及外省市驻沪单位和委托上海代管的单位，可以申请参加所在地区或系统的评选。
　　第十三条上海市卫生系统文明单位原则上由各单位上级主管部门，择优选拔、经主管部门精神文明建设委员会审核后，报市卫生系统精神文明建设委员会办公室，最终由市卫生系统精神文明建设委员会审核批准后命名。
　　第十四条上海市卫生系统文明单位的命名一般要逐级升格。上海市卫生系统文明单位一般应在区（县）、局、大学、部队、企事业局（公司）的文明单位中产生，上海市文明单位一般在上海市卫生系统文明单位中产生。申报上海市卫生系统文明单位的，在申报时应事先征求党政隶属的上级精神文明建设委员会的意见。

　　第五章文明单位的表彰与奖励
　　
　　第十五条对被评为上海市卫生系统文明单位的，实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则。
　　第十六条上海市卫生系统文明单位的牌匾和证书，由上海市卫生系统精神文明建设委员会统一制作。
　　第十七条被评为上海市卫生系统文明单位的单位，根据《上海市文明单位规定》可以在每届评选命名后的第一个年度内，按单位在册固定职工（包括合同制职工）发给人均半个月标准工资的奖金。奖金来源：行政和事业单位可从预算包干结余经费中支出（上海市文明单位，上海市卫生系统文明单位、区（县）等级别的文明单位奖金不能重复发放）。

　　第六章文明单位的管理
　　
　　第十八条上海市卫生系统精神文明建设委员会办公室负责对被命名的文明单位进行检查、验收、评选、表彰及日常管理工作。被命名的文明单位要再接再厉，在巩固中求发展，在发展中求完善，不断提高文明单位的创建水平。
　　第十九条上海市卫生系统文明单位的日常管理包括：
　　（一）建立文明单位档案制度。档案内容包括：创建单位的概况，创建规划，申报书，审批表，检查考核记录，年度工作总结，奖惩记录，群众及社会各界反映等。
　　（二）监督、检查文明单位创建活动的进展情况。
　　（三）总结推广文明单位的先进经验和先进典型，组织开展理论研讨活动。
　　（四）沟通文明单位之间的联系，协调文明单位与其他部门、地区间的共建、联建活动。
　　（五）对不符合文明单位标准或发生严重问题的单位给予批评和帮助。
　　第二十条上海市卫生系统文明单位的检查考核包括：
　　在各单位不断自查的基础上，上海市卫生系统精神文明建设委员会办公室每年至少组织一次考核检查，检查结果按比例计入年终考核成绩，各单位的单项工作如果已经由业务、技术部门同期检查合格并有证明材料的，不再重复检查。
　　第二十一条上海市卫生系统文明单位要自觉接受社会和群众的监督，主动听取、收集群众的意见、对存在的问题要采取有效措施，及时整改。
　　第二十二条上海市卫生系统文明单位出现质量下降或发生严重问题的，上海市卫生系统精神文明建设委员会可以根据情节轻重，给予批评、黄牌警告、要求限期整改等，直至撤销文明单位荣誉称号。被撤销文明单位荣誉称号的单位要认真整改，等条件成熟后，可继续逐级申报参加评选。
　　第二十三条申报单位弄虚作假、骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位领导和有关人员的责任。
　　第二十四条被评为上海市卫生系统文明单位，如发生合并、改变名称或隶属关系的情况，须由上海市卫生系统精神文明建设委员会重新确认。

　　第七章附则
　　
　　第二十五条本实施细则解释权属上海市卫生系统精神文明建设委员会。
　　


对外贸易经济合作部


关于印发《境外投资综合绩效评价办法（试行）》的通知

外经贸合发[2002]523号


　　 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅（委、局），中央管理的企业：

　　党中央、国务院提出加快实施“走出去”战略以来，我国境外投资快速发展，已经成为我国企业参与国际竞争与合作的主要方式之一。在对外开放进入新阶段的新形势下，为全面掌握我国境外投资状况，对我国境外投资活动进行有效监管，有必要对我国境外投资活动进行客观、科学的综合评价分析。外经贸部根据政府职能转变的要求，结合加入世贸组织后境外投资的新情况、新问题，建立了“境外投资综合绩效评价体系”。现将《境外投资综合绩效评价办法（试行）》印发给你们，并就有关事项通知如下：
　　一、建立境外投资绩效评价体系，是按市场机制对境外投资进行宏观管理的一项尝试。评价结果将用于我国对境外投资的宏观管理和监督，用于我国国际收支状况、行业状况、对外经贸关系状况的预警系统，为制订境外投资促进、保障、服务的有关政策法规提供科学依据，引导企业选择投资方向和投资领域。
　　二、境外投资绩效评价每年进行一次，具体办法见所附《境外投资综合绩效评价办法（试行）》。评价的结果将作为境外企业年检的重要组成部分。
　　三、外经贸部将就境外投资综合绩效评价工作组织相关培训，请各单位指定专人参加，并注意与境外企业年检工作的衔接。
　　四、各地外经贸厅（委、局）、各中央企业要认真组织开展评价工作。工作过程中如有何意见和建议，请径与我部（合作司）联系。

特此通知


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　外经贸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年十月 日


　　　　　　　　　　　　境外投资综合绩效评价办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为对境外投资进行科学的综合评价分析，全面掌握我国境外投资状况，加强对我国境外投资活动的有效监管，促进境外投资健康发展，特制订本办法。

　　第二条 外经贸部对全国境外投资综合绩效评价工作进行组织、协调和监督检查。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（以下简称“地方外经贸主管部门“）及中央管理的各企业（以下简称中央企业）负责对所属企业的境外投资进行综合绩效评价。

　　第三条 本办法所称境外企业是指我国企业法人在境外投资设立的企业。

　　第二章 绩效评价的时间、内容和程序

　　第四条 每年4月1日至6月30日为绩效评价的工作时间。

　　第五条 对境外企业分服务贸易类、制造业类和资源开发类等三个类别进行综合绩效评价。

　　第六条 境外企业绩效评价的内容分资产运营效益、资产质量、偿债能力、发展能力和社会贡献等五个方面。
　　（一）资产运营效益具体指标为：
1、净资产收益率=利润（税前）总额/平均股东权益
2、固定资产增长率=（本年固定资产总额-上一年固定资产总额）/上一年固定资产总额
3、总资产报酬率=利润总额/平均资产总额
4、销售利润率=利润总额/销售收入
　　（二）资产质量具体指标为：
1、资产周转率=主营业务收入/平均资产总额
2、流动资产周转率=主营业务收入/平均流动资产
3、固定资产利用率
　　（三）偿债能力具体指标为：
1、资产负债率=平均负债总额/资产平均总额
2、流动比率=流动资产/流动负债
　　（四）发展能力具体指标为：
1、市场占有率
2、利润增长率=（本年度利润-上年度利润）/上年度利润
3、销售增长率=（本年度销售收入-上年度销售收入）/上年度销售收入
4、劳动生产率=工业增加值/平均员工人数
（其中，工业增加值是指工业行业在报告期内以货币表现的工业生产活动的最终结果。按生产法计算的工业增加值等于总产出减去中间投入；按收入法计算的工业增加值等于劳动者报酬，生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和）
　　（五）社会贡献具体指标为
1、税收（境外企业上缴税收总额）
2、创汇（境外企业带动国内出口总额）
3、资源获取数量及金额
4、净资产增长率=（本年净资产-上一年净资产）/上一年净资产

　　第七条 各地方外经贸主管部门及中央企业于每年4月1日至5月15日收集具体数据，并于5月15日至6月15日利用“境外投资综合绩效评价系统软件”对各境外企业进行评价。
各地方外经贸主管部门及中央企业在接到外经贸部通知后，到外经贸部国外经济合作司领取“境外投资综合绩效评价系统”软件和软件使用手册。

　　第三章 绩效评价的结果

　　第八条 境外投资综合绩效评价的结果将作为境外企业进行年检的一项重要内容，由各地方外经贸主管部门及中央企业在年检工作中使用。各企业必须按规定时间参加绩效评价。凡不参加绩效评价的，均视作年检不通过。
第九条 各地方外经贸主管部门及中央企业于每年6月30日前将绩效评价的结果及原始材料报送外经贸部国外经济合作司。外经贸部将对各单位的绩效评价工作进行抽样复查。任何单位或个人未经外经贸部授权，不得将评价结果对外发布。
第十条 外经贸部负责全国境外投资绩效评价结果的分析、研究和发布。评价结果将作为国家境外投资和境外企业管理政策制订和调整的依据。


　　第四章 附则

　　第十一条 在香港、澳门和台湾地区投资设立的企业及境外企业再投资设立的企业的绩效评价比照本办法执行。

　　第十二条 本办法由外经贸部负责解释。

　　第十三条 本办法自2003年1月1日起实施。