国务院


武器装备研制设计师系统和行政指挥系统工作条例

1984年4月4日，国务院/中央军委

第一章 总 则
第一条 为加强武器装备（含卫星系统，下同）研制工作中的责任制，以缩短研制周期，节约经费，保证质量，加速我军武器装备现代化建设，特制定本条例．
第二条 武器装备研制设计师系统（以下简称设计师系统）是由各级设计师组成的跨建制、跨部门的技术指挥系统，负责武器装备研制中的设计技术工作．
第三条 武器装备研制行政指挥系统（以下简称行政指挥系统）是由各级行政指挥组成的在各自行政隶属关系范围内实施行政指挥的系统，负责本部门武器装备研制的组织指挥，计划调度，人员、经费、物资保障等工作，并组织跨部门的协调工作．
第四条 为加强武器装备研制中的经济责任制，国家重点研制型号应当逐步建立会计师系统．总会计师在行政指挥系统总指挥的领导和总设计师的指导下，负责编制型号总概算，审核科研经费的预、决算和成本核算，并对研制经费使用情况进行监督和检查．总会计师的工作职责另行制定．
第五条 武器装备研制设计师系统和行政指挥系统（以下简称两个系统）的各级负责人应当认真贯彻党和国家的各项方针、政策，执行上级有关规定，共同努力，保质保量按期完成研制任务．

第二章 设计师系统
第六条 武器装备型号研制任务经上级批准列入计划后，负责研制抓总工作的部门应即组成设计师系统．设计师系统由武器装备的型号总设计师、系统或分系统的主任设计师和单项设备（含部件，下同）的主管设计师组成．简单的武器装备型号可只设主任设计师或主管设计师．各级设计师可设副职．
总设计师应当由政治思想水平高，事业心强，专业知识和设计经验丰富，组织能力强的技术干部担任．
第七条 国家重点研制型号的总设计师和副总设计师由主管部门提名，报请国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）任命；其中特别重要或技术协调特别复杂的型号，其总设计师由国防科工委报请国务院、中央军委任命．国家重点研制型号的主任设计师和主管设计师，以及未列为国家重点研制型号的各级设计师，由主管部门或研制部门任命．
第八条 总设计师是武器装备研制任务的技术总负责人，即设计技术方面的组织者、指挥者，重大技术问题的决策者．其主要职责是：
（一）根据上级批准的战术技术指标要求，按照标准化、系列化、规格化、通用化的原则，组织方案论证，进行经费--效能（费效比）的全面分析，选择技术途径，提出总体方案，并参与拟制型号研制计划．
（二）根据上级下达的研制任务书，制定研制程序，确定各系统的设计任务书（协议书），组织型号设计，协调解决研制过程中的重大技术问题．
（三）在研制过程中，进行可靠性设计，加强全面质量管理，从设计上确保武器装备的研制质量．
（四）在战略武器型号的设计定型过程中，负责组织靶场和使用部门共同编制定型试验大纲；在常规武器型号的设计定型过程中，参与编制定型试验大纲．
（五）在设计定型阶段，负责组织拟制设计定型技术文件．
（六）召集有关设计师会议，协调并决定总体和各分系统研制中的重大技术问题．
（七）提出型号研制和试验的技术保障要求．
（八）推荐下属设计师人选，考核下属设计师，提出奖惩及调整意见．
第九条 主任设计师是系统或分系统的设计技术负责人，主管设计师是单项设备的设计技术负责人，其主要职责均可参照总设计师的职责执行．主任设计师和主管设计师应当根据设计任务书（协议书）的要求，制订设计方案，保证总体方案的实现．
第十条 总设计师的技术抓总机构是总体设计单位．总设计师的日常办事机构，可以是其所在单位的科技管理部门；也可以在本部门编制内抽调人员另设精干的总设计师办公室．

第三章 行政指挥系统
第十一条 行政指挥系统由武器装备的型号总指挥及各级指挥组成．总指挥和各级指挥一般由主管部门或研制部门的行政领导兼任．各级指挥可设副职．
第十二条 国家重点研制型号的总指挥和副总指挥由主管部门提名，报请国防科工委任命；其中特别重要或技术协调特别复杂的型号，其总指挥由国防科工委报请国务院、中央军委任命．国家重点研制型号的其他各级指挥，以及未列为国家重点研制型号的各级指挥，由主管部门或研制部门任命．
第十三条 总指挥是武器装备研制任务的行政总负责人，即行政方面的组织者、指挥者．其主要职责是：
（一）根据上级下达的研制任务，落实研究、试制和协作配套单位，明确任务分工，提出并落实重大技术改造措施，主动协调跨部门的重要问题．
（二）组织编制完成研制任务的总计划和阶段计划，并提出跨部门的计划要求；组织编制经费总概算和年度预、决算等．
（三）组织计划调度，督促检查研制计划实施情况．研究解决所在行政系统范围内人员、物资、经费及外部协作配套等保障条件．
（四）与有关部门协商，向上级（或二级定型委员会）提出试验计划；参与或配合重大试验的组织实施．
（五）大力支持总设计师的工作．对总设计师决定的技术问题，从行政指挥上创造条件，保证技术指挥线的畅通．
（六）检查考核本系统各级指挥及工作人员的工作，提出奖惩建议．
第十四条 系统、分系统和单项设备的行政指挥是系统、分系统和单项设备研制工作的组织实施者，其主要职责均可参照总指挥的职责执行．
第十五条 各级行政指挥的日常办事机构，可以是其所在行政单位的主管业务职能部门，这些部门应当指定专人负责日常工作；也可以在本部门编制内抽调人员另设精干的办事机构．

第四章 工作原则和工作关系
第十六条 两个系统是在主管部门领导下各负其责，密切配合的两条指挥线．
总设计师在设计技术上对主管部门负责，同时对任命单位负责．其经常工作，应当在行政总指挥的统一组织领导下进行．
行政指挥系统要支持各级设计师行使职能，协助做好技术协调，采取有效措施保证技术决策的实现．设计师系统应当及时从技术上为各级指挥进行工作提供可靠的依据．
第十七条 设计技术工作与试制、试验或计划调度出现矛盾时，应当由总指挥牵头，会同总设计师召集联席会议进行协调；经协调解决不了的，由主管部门组织协调；经主管部门协调仍解决不了的，由国防科工委协调解决．
承担配套任务的部门，应当按型号研制总进度要求进行工作，所需保障条件，按行政隶属关系解决．
第十八条 两个系统在工作中必须正确处理以下关系：
（一）局部与全局的关系．局部要服从全局．完成武器装备研制任务是全局．两个系统都要从全局出发，紧密配合，努力实现型号总体要求；各级设计师在制定具体的设计方案时，应当根据总体和系统的技术要求进行工作．
（二）技术状态的稳定与技术改进的关系．各级设计师应当按研制程序和计划完成各阶段的任务．凡已通过总体验证可行的技术状态，一般不宜改变．凡经过试验已达到设计指标的技术状态，在本型号应予冻结．已经确定的总体与系统、系统与部件的接口参数不得任意变动；确需变动的，应当逐级办理报批手续或签订协议书．
（三）技术民主与技术集中的关系．各级设计师在工作中应当发扬技术民主，充分听取各方面的意见；在此基础上，有权对协调不一致的技术问题作出决定．下级设计师在处理接口及指标分配等问题时，应当服从上级设计师的决定，不得各行其是．
（四）研制质量与进度的关系．研制工作要遵循研制程序，按规定的质量和进度完成任务．在质量与进度发生矛盾时，应当在保证质量的前提下，努力完成进度要求．
（五）设计与工艺的关系．设计部门和生产部门应当密切配合，共同保证设计方案的实现．各级设计师要充分注意设计工艺的先进性、经济性、合理性．工艺部门必须认真按照设计要求进行工作，从工艺上保障研制的产品完全符合质量要求．对设计中考虑不周或难以实现的工艺要求，工艺部门应当提出改进或改变意见．设计与工艺发生矛盾而影响试制时，设计师应当与有关人员共同协商解决．
（六）两个系统与使用部门的关系．两个系统和使用部门应当大力协同，相互支持，努力完成武器装备研制任务．使用部门在提出战术技术指标和使用要求时，应当充分听取研制部门的意见．两个系统在制定研制方案时，应当充分听取使用部门的意见．战术技术指标和研制方案一经上级批准，不得轻易变动；确需改变的，应当经双方充分协商后，报原批准机关批准．

第五章 附 则
第十九条 武器装备研制主管部门可根据本条例，结合本部门具体情况，制定两个系统的工作细则，报国防科工委备案．
第二十条 重大预研项目的技术责任制，各部门可参照本条例执行．
第二十一条 本条例自发布之日起施行．原国防科学技术委员会、国务院国防工业办公室、国家机械工业委员会一九八一年十二月十二日发布的《武器装备研制工作建立总设计师制度和行政指挥管理责任制的规定》同时废止．


黑龙江大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目施工招投标管理办法的通知

庆政发〔2012〕28号



各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市政府投资项目施工招投标管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日


大庆市政府投资项目施工招投标管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范建设工程施工招投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章及《大庆市人民政府关于印发＜大庆市政府投资项目管理办法＞的通知》（庆政发〔2012〕23号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市市、区政府投资在30万元（含30万元）以上的建设工程施工队伍选择，应当实行公开招投标，并按本办法的规定进行。
　　第三条 具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程应采用经评审的最低投标价法进行评标。但下列建设工程应当采用省有关规定的综合评估法进行评标：
30层以上高层建筑、设有3层地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或檐高25米以上单层工业建筑、檐高50米以上多层工业建筑、技术要求特别复杂的中小型公共建筑；高架桥、特大桥、水底隧道、顶管工程；艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程，国家级文物古迹复建和古建筑修缮；大型水库；其他对施工技术有特殊要求的工程。
　　第四条 政府投资项目的招标工作原则上由招标人自行组织，特殊情况需要由招标代理机构代理的招标人必须采用随机抽取方式选定招标代理机构，并邀请本市所有符合条件的招标代理机构参加随机抽取。

　　第二章 招标投标

　　第五条 招投标活动推广采用电子化网上招投标方式进行。
　　第六条 招标人应合理划分标段，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
　　第七条 取消投标报名程序。招标公告应在省、市建设行政主管部门的网站上发布。
招标公告发出后，投标人应在网上下载招标文件和图纸，招标人不组织现场集中答疑，在指定的网站上统一答疑。
　　第八条 投标担保可采用银行保函、大庆市工商业担保有限公司担保或交纳投标保证金方式。保函或担保应为不可撤销的，保函或担保中的招标人名称统一按“大庆市财政局”填写。投标人应在开标当日投标时间截止前向招标人提交投标担保，否则该投标将被拒绝，作废标处理。
　　政府投资项目投标保证金试行年度投标保证金制度。投标人可以选择交纳年度投标保证金的方式提供投标担保。
　　中标人投标担保可以直接转为履约担保的一部分。
　　第九条 招投标应当实行工程量清单计价。招标人应当在招标文件中公布招标控制价。
招标控制价应包括费用项目的组成、各分部分项工程的综合单价，不得只公布总价。
　　第十条 招标人应当在网上向投标人提供工程量清单电子文件。投标人提交的投标文件应当包括技术标和商务标电子文件。招标人和投标人应当确保电子文件符合相应的技术标准。
　　第十一条 工程量清单和招标控制价的编制、审核单位及其工程造价执（从）业人员应当对其提交的编审成果文件的准确性、完整性负责。
　　第十二条 投标人对招标人公布招标控制价有异议的，报市建设行政主管部门复核。
　　第十三条 投标人因存在违法违规行为，被省、市建设行政主管部门取消投标资格的，或外埠建筑业企业未取得投标备案手续的，不得参与投标。

　　第三章 评标定标

　　第十四条 建设工程交易分中心应当为评标专家提供必要的电子评标条件。
　　第十五条 招标人应在开标时，采用评标专家计算机随机抽取及语音通知系统，在黑龙江省建设工程评标专家名册（大庆分册）中随机抽取评标专家。
　　第十六条 在评标过程中应当按先资格标，后技术标，再商务标的3个阶段方式进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。
　　第十七条 评标专家在评审投标人资格标时，主要审核投标人营业执照、资质证件、安全生产许可证、注册建造师（项目经理）资格、投标担保等是否符合招标文件要求。
　　第十八条 技术标采用计算机辅助暗标评审。技术标得分低于70分的为不合格。
　　第十九条 商务标评审包括初步评审和详细评审。
　　第二十条 商务标的初步评审按以下程序进行：
　　（一）对商务标是否实质上响应招标文件的要求进行评审；
　　（二）对实质上响应招标文件的报价进行算术性修正。
　　第二十一条 商务标详细评审采用计算机辅助暗标评审。进行商务标详细评审时，发现投标报价存在　　违反国家和省有关规定情形的，评标委员会应当否决其投标。
　　第二十二条 通过评审合格的投标人少于3家（不含3家），评标委员会认为投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。
　　第二十三条 采用经评审的最低投标价法时，通过商务标评审合格且投标报价最低的投标人为第一中标候选人，以此类推选择第二、第三中标候选人。
　　招标文件要求中标人提供履约担保的，第一中标候选人应当按招标文件规定的期限向市财政部门交纳履约保证金或提供大庆市工商业担保有限公司担保承诺函，并由市财政部门向市建设行政主管部门出具已交纳履约保证金或担保承诺函的证明。
　　第一中标候选人不能按时交纳履约保证金或提供担保承诺函的，或支票交纳履约保证金出现空头的，取消其中标候选人资格，投标担保不予退还，并记入企业不良行为记录，顺延下一位中标候选人为中标人。
经招标人授权，评标委员会可以直接确定中标人。
　　第二十四条 中标人不能按时交纳履约保证金或提供担保承诺函的，或支票交纳履约保证金出现空头的，视为放弃中标，招标人应对项目重新组织招投标。
　　第二十五条 中标人履约担保采用差额担保的方式，即履约担保的金额为中标价与招标控制价的差额，且不得低于中标价的10%。
　　第二十六条 中标人由于非招标人的原因不能履行合同义务和承担违约责任时，由招标人提供相应证明材料，向市财政部门或大庆市工商业担保有限公司提出申请，依法启动索赔程序，并与中标人依法解除合同。同时，按法定程序选定有资质的其他施工企业继续完成项目建设。
　　第二十七条 施工合同义务已实际履行完毕，由投标人持工程验收合格相关手续，向市财政部门或大庆市工商业担保有限公司提出申请，办理担保退回手续。

　　第四章 标后管理

　　第二十八条 工程建设有关各方应当采取措施确保设计深度和质量。
由于设计变更等原因增加投资，招标人应当报原项目审批部门批准。设计单位应对因设计原因造成的工程造价调整负责。
　　第二十九条 招标人应按照《黑龙江省建筑市场管理条例》及合同约定，及时足额拨付工程预付款和进度款。
　　第三十条 工程价款调整按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）有关规定执行。
第三十一条 各级建设行政主管部门应当加强对采用经评审的最低投标价法中标的建设工程的标后监管，确保工程质量安全和施工合同有效履行。

　　第五章 附 则

　　第三十二条 各县政府投资项目的施工招投标管理参照本办法执行。
　　各区政府、大庆高新技术产业开发区（以下简称高新区）投资的建设工程项目招投标管理按本办法规定执行，但投标保证金、履约保证金的收取、没收及退还程序、招标控制价的复核可以根据各区实际情况自行确定。
　　各县、区和高新区建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程招投标活动的监督、备案管理及招投标活动投诉处理，业务上受市建设行政主管部门的指导和监督。
　　第三十三条 各县、区和高新区可以在市建设行政主管部门所属建设工程交易中心的指导下，组织成立建设工程交易分中心。各县、区和高新区建设工程的招投标活动，可以在分中心进行。
　　第三十四条 各县、区和高新区应统一使用市建设行政主管部门印制的中标通知书文本。
　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）>的通知》（庆政发〔2008〕32号）同时废止。