《刑事侦查员的素质、任职与教育训练》

关键词：刑事 侦查员 训练

侦查破案是公安机关最重要的职能之一。这一重要职能作用的强弱，直接影响严打的力度，也影响着公安机关的整体社会形象。因此，必须尽快建立和实行刑侦民警任职资格与选拔、淘汰制度;改革现在的警察教育模式，向职业型素质教育转变。
一、刑事侦查员的基本素质应当是坚定信念、敬业精神、文化素养、业务能力与健康体魄的统一。
1、政治素质方面:必须有坚定的共产主义信念，与党同心同德。必须特别强调对党、对国家、对人民的一致的、始终不渝的忠诚。日常应体现在严格的组织纪律和自觉而强烈的敬业精神上。把热爱党、热爱人民同热爱刑侦工作融为一体，甘心为刑事侦查工作吃苦献身。
2、文化素质方面，应当具备与社会发展相适应的文化基础，有一定的语言和文字表达水平、辩证逻辑思维能力、较广泛的科技知识和心理学等相关学科的基础知识，这些综合体现在相应的学历层次上。
3、业务素质方面:应当具备独立分析案件能力、调查取证能力、群众工作能力、现场勘验和物证种属识别能力、起草公安应用文书和整理案卷能力，以及通过公开或秘密手段发现、收集、分析、运用情报线索的能力。
4、法律素质方面:应当具备很强的法制观念，对本职业务必需的法律、法规应当精通会用，有严格依法办事的意识和依法行使权力的水平。
5、身体和心理素质方面:应当有健康的体质，能承受紧张工作的压力，关键时刻能冲得上去、连续作战。心理要健康，能正确认识社会丑恶现象，把握自身;有嫉恶如仇、为民除害的强烈意识;有处事不惊、临危不乱、沉着冷静的应变心理素质。
要从上述五个方面基本素质上考核和选拔刑侦民警，舍得把那些优秀的青年民警放到刑侦第一线去锻炼培养，下决心把那些根本不适应、不愿意做刑事侦查工作的民警淘汰出去，彻底改变刑侦队伍的现状，改善刑警队伍在公安机关内的地位和形象，让最艰苦的岗位成为管理最严格、最能战斗、效率最高、领导最放心，也最受人尊重的岗位。
二、按照基本素质和不同层次的不同要求，设置任职等级标准，并通过考核晋升制度，稳定队伍、提高待遇。
刑侦队伍是一文比较庞大的专业队伍;要保持较强的战斗力，应当保持队伍相对稳定，把那些有经验的优秀侦查员留住。刑侦工作“苦、难、险”，形成了刑侦队伍内部不稳定的因素。要解决这一突出矛盾，应当实行侦查员等级考核制。对一线侦查员单独设置职级系列，严格职级考核晋升，兑现相应的待遇，不受行政职数限制。譬如实行四级侦查员制:
1、初级(或见习)侦查员，应当在领导安排和老同志带领下，积极参加侦查破案的各项工作，在实践中接受锻炼和考验，使理论同实践结合。见习期满，经考试和业绩、工作态度等内容的考核，决定是否晋升。
2、三级侦查员，应当具有协助办案能力，能根据领导指派，承担调查取证、笔录、绘图，配合勘验、搜查、拘捕和审讯，完成案卷整理等工作。经实绩考核，连续称职或优秀，并经考试合格可以晋升。
3、二级侦查员，应具有独立办案能力;能独立处理一般刑事案件现场，配合勘验重大案件现场，能独立分析案情提出自己的见解，能独立或为主承担调查取证、审讯、追捕、建情和带情工作，能组织案例分析、总结侦破工作中的经验和教训。连续称职或优秀、并经相应的培训和考试合格可晋升。
4、一级侦查员，应具备组织指挥重大案件现场勘验、采取紧急措施及现场讨论的能力。可以设计侦查方案，能按照分工指挥刑侦人员完成侦破任务，能对刑侦工作基础与长远建设提出建议方案。
公安部应当高度重视这项工作，会同人事部门通过调研和征求意见，设计具体的实施细则，解决如何考核、晋升年限和具体办法、待遇等问题。这对于稳定刑侦队伍、促进提高素质将起重大推动作用。此外，退休待遇应向刑侦一级民警倾斜。
三、改革现行警察教育模式，培养高素质的刑侦干部。
以往的警察教育同普通教育没有重要区别，参加全国或全市统考人学，人学后基本上仿照普通院校教学计划模式安排理论课程和面授。有些公共课程耗时不少，学而无用，又不能减;有些专业课程需要大量实践，而课时量又受限。因而，院校培养出来的学生不能马上适应实践工作需要。警察教育改革可以首先从刑侦教育改革人手。刑事警察也是一种特殊的职业，它有自身特殊的岗位知识需求，应当按照职业教育的人学模式录取学员，按照职业教育的特点设置教学计划。以天津市中等职业教育为例，人学时采取了3+2模式，基本文化如识考试可以取政治、语文、数学三科，另加心理测试和体能测试。这两部分分别制定标准，均合格者择优录取。在教学中实行2+1模式:前两年按照职业教育要求在学校学习必要的业务基础知识和老师指导下的实验、实习，取得毕业资格。第三年见习期内，分配到刑侦部门，但仍以学校教育为主，实行学校和业务部门共同培训、共同考核办法。在这一年内重点开设实践教学和技能训练，如驾驶、擒敌格斗、通讯器材使用及结合刑侦业务的计算机使用、现场勘查操作、案例分析讨论、制作笔录和记录训练。学校和业务部门共同承担授课与训练工作。一年期满后进行等级考试，可以分别取得见习侦查员或三级侦查员资格。经过这种专门技能强化训练的学员必然能很快适应实战需要。
此外，对侦查员等级晋升，制定相应的业务培训制度，既学习新的如识 (如新法规、证据学、领导学等)，又给予一定的休整提高的机会，使实践与理论相长。
警察教育改革的长远目标，应当仿效军事院校模式，脱离普教系统;形成自上而下的独立的警察教育体系，在专业设置、计划安排、院校布局、学位授予等方面实现自主，按照自身的实际需求，办出自己的特色。
(兰绍江)

(原载于天津《警察学研究》1998年第2期。作者单位 天津市政法管理干部学院)


广东省江门市人民政府、中共江门市委


印发《中共江门市委、江门市人民政府关于 加快镇级经济发展的奖惩办法》的通知 江发［2004］25号
各市、区党委和人民政府，市直有关单位：



　　市委、市政府《关于发展镇级经济的奖惩暂行办法》(江发［2000］15号)已作进一步修改，现将《中共江门市委、江门市人民政府关于加快镇级经济发展的奖惩办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江门市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年6月18日





中共江门市委　江门市人民政府关于加快镇级经济发展的奖惩办法

（2004年6月17日）



　　根据《中共江门市委、江门市人民政府关于进一步加快镇级经济发展的意见》(江发［2004］24号)精神，为了表彰奖励先进，鞭策后进，充分调动各镇的积极性，推动全市镇级经济加快发展，特制定本办法。



　　一、奖惩项目和标准



　　（一）“发展镇级经济先进镇”奖。



　　1、以当年镇级财政一般预算收入计算，分四个档次考核：①镇级财政收入首次超亿元；②2000万元以上，增幅高于全市平均线；③1000万元-2000万元（不含2000万元），增幅高于全市平均线5个百分点；④1000万元（不含1000万）以下，增幅50%以上。



　　2、以当年利用外资民资实际到位资金计算，分二个档次考核：①1亿元（人民币，下同）以上，增长15%以上；②5000万元-1亿元（不含1亿元），增长20%以上。



　　3、农民年人均纯收入增幅比当年全市平均增幅高25%以上。



　　4、领导班子团结，班子成员廉洁自律，没有违纪行为，计划生育完成人口控制指标，社会治安良好。



　　达到以上标准的镇（街道办事处，下同），可授予“发展镇级经济先进镇”称号，发给奖金10万元。



　　（二）“招商引资”奖。〖ＨＴＦ〗



　　以当年利用外资民资实际到位资金计算，分三个档次考核：



　　1、实际到位资金首次超2亿元，以后再次达到2亿元以上并增长15%以上，均奖励5万元；



　　2、实际到位资金1亿元-2亿元（不含2亿元）增长20%以上，奖励3万元；



　　3、实际到位资金5000万元-1亿元（不含1亿元）增长30%以上，奖励2万元。



　　（三）“发展县域经济先进市（区）”奖。



　　1、市（区）级和镇级财政一般预算收入当年增长分别高于全市平均线；



　　2、镇级招商引资到位资金比上年增长20%以上；



　　3、农民年人均纯收入增幅高于全市平均线25%以上。



　　达到以上标准的市、区，可授予“发展县域经济先进市（区）”称号，由市委、市政府颁发奖状。



　　（四）先进个人奖。



　　1、当年获得“发展镇级经济先进镇”称号的镇，镇委书记、镇长可评为江门市发展镇级经济工作先进个人，各奖励5000元，并由江门市委、市政府颁发荣誉证书。



　　2、当年获得“发展镇级经济先进镇”的镇党政领导班子其他成员及有功人员，根据各自的政绩，可按本镇委书记、镇长所得奖励的30-50%给予奖励。具体奖励办法由各镇自行制定。




　　（五）惩戒。


　　各市、区要分年度对镇下达镇级经济发展考核指标（包括当年财政收入、招商引资、农民人均纯收入等主要指标）要求，并加强检查督导，对当年没有完成指标的要“提醒注意”，两年没有完成的予以“黄牌”警告，并责令其向市（区）委、政府写出书面报告说明原因。对不称职的镇委书记、镇长分别由上级党组织、本级人大通过组织程序和法定程序免去职务。



　　二、申报审批程序



　　（一）每年由各镇按江门市镇级经济工作领导小组办公室的统一要求，如实填报有关经济指标的完成实绩，并附有关总结材料，报各市、区镇级经济工作领导小组。



　　（二）由各市、区镇级经济工作领导小组组织经贸（乡镇企业）、外经贸、农业、财政、统计、工商、税务等相关职能部门，对所辖镇上报的各项经济指标完成情况进行认真审核后，向江门市镇级经济工作领导小组提出申报意见。



　　（三）江门市镇级经济工作领导小组根据本办法规定的标准和条件，对各市、区的申报进行


审核，提出奖惩意见，报市委、市政府批准。



　　三、奖金来源



　　奖励发展镇级经济先进单位和个人的奖金，列入财政预算安排。其中发给镇集体的奖金的40%由江门市本级财政负责，60%由各市、区财政负责；镇委书记、镇长的奖金由所属市、区负责；镇党政领导班子其他成员和有功人员的奖金，由所在镇财政安排。



　　四、一个镇同时达到“发展镇级经济先进镇”和“招商引资”奖励标准的，可同时给予奖励。



　　五、本《办法》由江门市镇级经济工作领导小组负责解释。