苏州市生猪屠宰销售管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市生猪屠宰销售管理办法
（2003年9月9日苏州市人民政府第15次常务会议审议通过 2003年9月16日苏州市人民政府令第42号公布 自2003年10月15日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强生猪屠宰和销售管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《江苏省生猪屠宰管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事生猪屠宰及生猪产品销售的单位和个人，均应遵守本办法。
本办法所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
第三条 市、县级市人民政府商品流通行政主管部门（以下简称流通主管部门）负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。其主要职责：
（一）贯彻落实有关生猪屠宰管理法规、规章和标准，并进行日常监督管理；
（二）按照省人民政府确定的生猪屠宰厂（场）设置规划，会同有关部门提出定点屠宰厂（场）设置意见，经同级人民政府批准后组织实施，并向省流通主管部门备案；
（三）对经批准的定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌；
（四）会同有关部门对生猪产品销售进行监督管理；
（五）对生猪屠宰的违法行为实施行政处罚；
（六）法规、规章和市人民政府规定的其他职责。
苏州市生猪屠宰管理领导小组办公室设在流通主管部门，全面负责协调组织全市生猪屠宰销售工作。
第四条 生猪屠宰销售管理有关行政主管部门职责：
（一）工商行政管理部门负责对定点屠宰厂（场）和生猪产品市场的经营行为进行监督管理，负责经营资格审查、发放营业执照，对城乡集贸市场和猪肉批发交易市场的猪肉交易实行凭证管理，查处无照经营及场外交易，维护市场秩序；
（二）农林部门负责定点屠宰厂（场）和市场的生猪及生猪产品的检疫、监督，实施对生猪盐酸克伦特罗等国家规定的药物残留抽检，配合有关部门对有害生猪进行处理，确定发布生猪禁调区域；
（三）卫生部门负责对定点屠宰厂（场）的卫生状况、屠宰、检验、销售人员的健康状况及生猪产品卫生质量进行监督检查，对加工、销售、使用生猪产品的经营者和用肉单位依法实施卫生监管，并对检查出劣质有害肉品的货主或经营者进行处罚；
（四）公安部门负责定点屠宰厂（场）和生猪产品市场的治安管理，协助有关部门开展执法检查活动，对抗拒、阻碍执法人员进行正常公务的行为进行处理；
（五）环境保护部门负责对定点屠宰厂（场）的环境质量、污染物排放进行检查、指导和监督；
（六）物价部门负责对定点屠宰厂（场）的收费项目、标准和生猪产品价格实施监督管理；
（七）税务部门负责对经营者交纳税金进行监督管理，对逃税、抗税者进行查处；
（八）财政部门负责对生猪定点屠宰规费的收缴进行监督管理，对拖欠、瞒报、漏缴、拒缴应纳规费的定点屠宰厂（场）进行查处。
第五条 对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。
市区范围内的定点屠宰厂（场）应当实行规模化、工厂化、机械化屠宰；县级市范围内的定点屠宰厂（场）应当逐步实行规模化、工厂化、机械化（半机械化）屠宰。
除农村地区个人自养自宰自食的外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。
第二章 定点屠宰厂（场）的确定和管理
第六条 定点屠宰厂（场）的设置，应当根据城市或村镇规划、市场供求情况，按照有利流通、方便群众、促进规模生产、便于检疫和管理的原则，统一规划，合理布局，严格控制。
第七条 设置定点屠宰厂（场）必须具备下列条件：
（一）交通运输方便，有与屠宰规模相适应、符合饮用水卫生标准的充足水源。
（二）周围环境无有害污染物，距离居民住宅区、公共场所、学校、幼儿园、医院、畜禽饲养场200米以上，距生活饮用水的地表水源保护区和城镇集中式供水取水口1000米以上。
（三）场区布局合理，屠宰工艺流程符合卫生防疫、兽医检疫的要求，有健全的卫生消毒制度，必检项目应当具备的检疫、检验仪器和设备以及消毒设施、消毒药品。
（四）设有符合国家和行业规定的与屠宰量相适应的生猪待宰间、屠宰间、病猪隔离舍、急宰间。屠宰厂（场）应当具备麻电设备、屠宰机械、冷藏、运输工具、包装容器等设施。
（五）具有对病害生猪、生猪产品无害化处理设施和达到污染物排放标准的污水污物处理设施。
（六）配备与屠宰规模相适应，取得健康证和《屠宰技术人员资格证书》的屠宰技术人员和取得《肉品检验人员资格证书》的肉品品质检验人员。
（七）符合动物防疫法、食品卫生法等规定的其他条件。
第八条 申请设立定点屠宰厂（场）的单位和个人，必须向设立地流通主管部门提交书面申请和有关技术资料，经流通主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准后颁发定点屠宰标志牌。
第九条 定点屠宰厂（场）应当建立质量检验和管理制度。对生猪进场、屠宰、检疫检验情况和检出的病害生猪产品及其处理进行登记，并接受流通主管部门检查。
发现生猪疫情按动物防疫法有关规定执行。
定点屠宰厂（场）必须加强人员、工具、设备、厂房的卫生管理。
第十条 定点屠宰厂（场）不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。
第十一条 定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
第十二条 定点屠宰厂（场）应当使用符合国家卫生标准的专用运输工具，生猪和生猪产品必须使用不同的运载工具运输。
生猪、生猪产品的运输，应当持有《动物及动物产品检疫（验）证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。长途运输生猪产品必须使用封闭冷藏车辆。
第三章 屠宰和检疫检验
第十三条 定点屠宰厂（场）收购、屠宰的生猪应当经生猪产地动物防疫监督机构检疫和盐酸克伦特罗等国家规定的药物残留物质检测合格，并由具有资格的检疫、检验人员在厂（场）内依法实施宰前宰后检疫检验。发现病害猪和伤残猪，必须按照有关规定及时进行处理。
第十四条 市区生猪屠宰实行“先圈养检测、后上线屠宰”管理，当天宰杀的生猪应当在屠宰前6小时进入定点屠宰厂（场）待宰间，接受动物防疫监督检疫及实施活体尿样抽检。
经抽检指标呈异常的生猪，按批次实行封闭式看管圈养，待复检指标恢复正常值后方可上线宰杀。圈养期间饲养、检测及其他费用由货主承担。
第十五条 生猪屠宰应当按照《生猪屠宰操作规程》的规定进行。屠宰过程中，生猪产品不得落地，病猪必须分开屠宰。
第十六条 定点屠宰厂（场）应当建立肉品品质检验管理制度。肉品品质检验必须与生猪屠宰同步进行，同步检验应当设置同步检验装置或采用头、胴体与内脏统一编号对照方法进行。
第十七条 肉品品质检验内容：
（一）有无传染疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）是否摘除有害腺体；
（三）屠宰加工质量；
（四）有无注水或注入其他物质；
（五）有无有害物质；
（六）是否种猪、母猪及晚阉猪。
肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按照《肉品卫生检验试行规程》等规定实施。
第十八条 经肉品品质检验合格的生猪产品，由负责肉品品质检验人员出具《肉品品质检验合格证明》或在胴体两侧加盖明显的肉品检验合格验讫印章后办理出厂（场）运输手续，上市销售。
第十九条 经肉品品质检验不合格的生猪产品有利用价值的，由定点屠宰厂（场）按原值折价强制收购，并在肉品品质检验人员监督下，按《肉品卫生检验试行规程》等规定进行无害化处理。无害化处理所发生的损失和费用，按有关规定由货主承担。
第四章 税费管理
第二十条 生猪定点屠宰收费应当执行省人民政府规定的收费项目和收费标准。收费时统一使用财政部门印制的定额收费票据，不得使用其他票据代替。
第二十一条 生猪屠宰实行统一纳税，可以由税务部门按规定直接征收，也可以委托定点屠宰厂（场）代征，并付给一定的代征手续费。
第二十二条 定点屠宰厂（场）应当足额交纳各项税金和规费，及时解缴，不得拖延挪用。
第五章 市区猪肉市场安全准入管理
第二十三条 生猪调入实行活猪进市制度。禁止从市区外调运生猪产品，但达到规模化、工厂化、机械化冷链屠宰、加工、运输标准的定点屠宰企业生产的肉品除外。
第二十四条 生猪养殖调入基地实行定点制度。流通主管部门会同有关部门确定生猪养殖调入基地，实行准运证管理。对生猪养殖调入基地实行动态管理，对不符合条件的，取消定点资格。
禁止从染疫区和含有盐酸克伦特罗等有毒有害猪多发产区调运生猪。
第二十五条 市场销售的生猪产品应当是市区定点屠宰厂（场）及达到规模化、工厂化、机械化冷链屠宰、加工、运输标准的定点屠宰企业生产的肉品。
定点屠宰厂（场）上市销售的生猪产品应当出具动物产品检疫合格证明、交易确认单和肉品品质检验合格证明（章），并由定点屠宰厂（场）统一运送到市区经批准设立的猪肉批发交易市场，实行集中交易，封闭管理，禁止场外交易。
经营单位和集体伙食单位，不得购买不符合本条第一、二款规定的生猪产品。
第六章 罚则
第二十六条 违反本办法规定，未经定点、擅自屠宰生猪的，由流通主管部门予以取缔，并会同其他有关部门没收非法屠宰生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照有关规定处理的，由流通主管部门责令限期处理，可以处50000元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）未经肉品品质检验或者经检验不合格的生猪产品擅自出厂（场）的，由流通主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款。
市场销售的生猪产品未经检疫检验或者经检疫检验不合格的，由农林、卫生、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。
第二十九条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由流通主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，经市、县级市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。
市场销售的生猪产品是注水或者注入其他物质的，由卫生、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款处罚规定给予处罚。
第三十条 违反本办法第十四条规定，由流通主管部门对定点屠宰厂（场）予以警告，并处以5000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，并处以5000元以上30000元以下罚款；情节严重的，经市、县级市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。
第三十一条 违反本办法第二十三条规定，从市区外调入生猪产品的，由工商行政管理部门处以1000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，处以5000元以上30000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十四条规定，未从定点的生猪养殖调入基地调运生猪的，由流通主管部门予以警告，并处1000元以上10000元以下罚款。从禁调区域调运生猪的，由农林部门按有关规定处罚。
第三十三条 违反本办法第二十五条第一、二款规定，未取得交易确认单的，由工商行政管理部门责令经营者限期改正，并处以2000元以下罚款；情节严重的，取消集贸市场等级评定资格。
第三十四条 违反本办法第二十五条第三款规定的，由卫生部门按照有关规定进行处罚。
第三十五条 对造成人体伤害的有害有毒生猪及生猪产品的饲养、加工、销售者构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 阻碍执法人员依照本办法执行公务的单位和个人违反治安管理规定的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 流通主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 牛、羊等牲畜的屠宰、销售管理，参照本办法执行。
第三十九条 本办法自2003年10月15日起施行。1995年12月28日苏州市人民政府发布的《苏州市区生猪定点屠宰管理办法》同时废止。
福州市人民政府办公厅关于印发福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法的通知
福建省福州市人民政府办公厅
福州市人民政府办公厅关于印发福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法的通知
榕政办〔2010〕113号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○一○年七月十三日
福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范福州市行政处罚行为，保障福州市网上行政处罚及执法监察系统的正常运行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规，现结合本市实际，制定本办法。
第二条 福州市网上行政处罚及执法监察系统是集网上行政处罚、网上查询投诉和网上执法监察于一体的电子政务平台。该平台运用网络信息技术，规范市直行政执法部门的行政处罚行为，公开行政处罚自由裁量标准，处罚结果和执法人员资格等有关信息，对行政处罚行为进行全过程监督，促进行政处罚行为公开、公平、公正，从源头上预防行政处罚过程中的不正之风和腐败行为。
第三条 福州市网上行政处罚及执法监察工作在市委、市政府统一领导下，由福州市规范行政权力运行领导小组组织实施和管理。福州市规范行政权力运行领导小组下设办公室，依托市效能办开展工作。
第四条 市效能办、市法制办、市数字办应当分别履行如下职责：
（一）市效能办负责网上行政处罚及执法监察系统的建设和日常管理，对网上行政处罚工作进行全程监督，调查处理网上行政处罚工作中的违规行为，涉及党政纪处分的移送市纪委、监察局处理；
（二）市法制办负责网上行政处罚项目及自由裁量标准的审核工作；
（三）市数字办负责网上行政处罚及执法监察系统的技术管理和维护。
第五条 福州市网上行政处罚及执法监察系统由“福州市网上行政处罚服务大厅”、“福州市网上行政处罚及执法监察系统”两部分组成。
第六条 “福州市网上行政处罚服务大厅”依托“中国福州”门户网站（www.fuzhou.gov.cn）构建，在互联网上运行，是福州市行政执法部门为行政相对人提供行政处罚自由裁量标准、行政处罚结果、执法人员资格查询及投诉服务的技术平台。
第七条 “福州市网上行政处罚及执法监察系统”依托VPN网运行，是行政执法部门办理行政处罚事项和监督监察部门进行执法监察的技术平台。
第二章 网上行政处罚
第八条 除涉密项目外，所有行政处罚案件必须在福州市网上行政处罚及执法监察系统上办理。
第九条 市直行政执法部门的行政处罚案件的流程一律从案源登记开始。行政执法部门通过巡查发现、群众投诉、媒体报道、上级交办或部门转办等渠道获取的案源都必须在第一时间录入福州市网上行政处罚及执法监察系统中的案源登记模块。
第十条 市直行政执法部门应当及时对录入的案源进行初查，并根据初查情况，依法依规决定是否受理和立案，不予受理和不予立案的，必须在网上行政处罚及执法监察系统中如实说明理由或原因。
第十一条 适用简易程序的案件可以当场处罚，并在1个工作日内将案件基本情况和处罚决定如实录入网上行政处罚及执法监察系统。
第十二条 适用一般程序的行政处罚案件，应当按照网上行政处罚流程运行，及时、准确、详细填写相关信息，依法依规进行处罚。
第十三条 依法变更案由、撤销立案、变更处罚标准的，应当在网上行政处罚及执法监察系统中如实说明理由或原因。
第十四条 行政处罚案件办理人员必须持有国家有关部委或福建省颁发的行政执法证。
第十五条 案源初查、立案登记、调查取证的执法人员不得少于两人。
第十六条 市直行政执法部门应当根据法律法规的调整和执法实践，及时更新、优化处罚标准，经市法制办审核后在“福州市网上行政处罚服务大厅”公布。
第十七条 市直行政执法部门应当根据行政处罚工作的新变化，结合实际依法简化、优化行政处罚流程。
第十八条 市直行政执法部门的处罚结果全部自动在“福州市网上行政处罚服务大厅”公布。
第三章 网上执法监察
第十九条 市纪委、监察局、效能办和驻市直行政执法部门的纪检组、监察室对网上行政处罚工作进行全过程实时监察。
第二十条 网上行政执法监察实行两级监察。驻部门纪检组、监察室负责对本部门的网上行政处罚工作进行全过程实时监察，市纪委、监察局、效能办负责对全部市直行政执法部门的处罚工作进行监督监察。
第二十一条 网上行政执法监察重点是对行政处罚过程中出现的不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时、群众投诉等异常情况进行监督监察。
第二十二条 市直行政执法部门在网上处罚过程中出现不予受理、不予立案异常情况，执法监察系统会自动亮黄灯提醒，对不予受理、不予立案的理由和原因的真实性、合法性有疑义的，驻部门纪检组、监察室应当及时进行跟踪调查。
第二十三条 市直行政执法部门在网上处罚过程中出现变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时和群众投诉等异常情况的，执法监察系统会自动亮红灯提醒，驻部门纪检组、监察室应当及时对出现异常情况的理由和原因的真实性、合法性进行跟踪调查。
第二十四条 市纪委、监察局、效能办对市直行政执法部门在网上行政处罚过程中出现的异常情况采取责令说明理由、网上督办、调阅案卷、现场调查等多种方式进行督查。
第二十五条 网上行政处罚执法监察主要采取网上督办、调阅案卷、现场调查、回访行政相对人等形式。
第二十六条 市直行政执法部门应当积极配合市纪委、监察局、效能办和驻部门纪检组、监察室的监督监察。
第四章 系统维护
第二十七条 本系统管理人员要根据自身工作职责，加强网络安全意识，定期对系统安全性能进行检测，及时了解网络安全状况，保障系统正常运行。
第二十八条 当系统出现故障，无法正常运行时，系统管理人员应当及时通知市数字办并协助查明原因，排除故障。
第二十九条 任何单位和个人，不得在系统中从事下列活动：
（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件等；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵网上行政处罚系统，窃取信息资源；
（四）擅自对网上行政处罚系统进行删除、修改、复制；
（五）未经授权查阅他人工作信息；
（六）冒用他人名义进行行政处罚操作和发送消息；
（七）从事其它危害网上行政处罚及执法监察系统安全的活动。
第三十条 所有用户必须更改用户账号的初始密码，所设密码必须含英文和数字并定期修改。因密码遗失造成信息和系统安全问题的，追究相关部门领导和工作人员责任。
第五章 责任追究
第三十一条 市直行政执法部门工作人员在网上行政处罚过程中，有以下情形之一的，应当依法依规追究相应责任：
（一）通过巡查发现、群众投诉、媒体报道、上级交办或部门转办等渠道获取的案源，未及时或没有在网上处罚系统中录入登记，故意逃避监督的；
（二）无正当理由在网上行政处罚过程中出现不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时等违法违规情形，经查实系故意或经责令整改，拒不改正的；
（三）对群众投诉不及时受理并认真回复的；
（四）在履行职责过程中索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（五）在网上行政处罚过程中弄虚作假的；
（六）干扰、阻碍监察监督人员调查的；
（七）不遵守系统安全管理规定的；
（八）其它应追究责任的情形。
第三十二条 根据行政执法部门及工作人员在网上行政处罚过程中违法违规的性质、情节、后果，分别采取如下方式追究相应责任：
（一）责令作出书面检查；
（二）效能告诫；
（三）离岗培训；
（四）调离工作岗位，取消行政执法资格；
（五）党政纪处分；
（六）扣除相关部门绩效评估相应分值；
（七）过错责任人行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
以上方式可以单独或合并适用。
第六章 附则
第三十三条 本办法由福州市机关效能建设领导小组办公室负责解释。
第三十四条 本办法自颁布之日起实施。