债权人在民事调解与民事执行衔接中的权益保护
???兼谈律师在民事诉讼调解程序中作用的发挥

河北三和时代律师事务所　卢海国律师www.heblawyer.cn

　　　　　
最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（以下简称《调解规定》）的出台，创设了很多新规定，作为法律专业人士的律师会发现很多对债权人有益的新制度，比如调解协议中的民事责任条款、调解担保等制度衔接民事执行程序，事关债权人的债权实现。长期以来，人们形成了这样的共识：调解意味着妥协，妥协意味着债权人作出让步；调解因债务人不讲信用，执行阶段债权人深感后悔不已，但为时晚已。为了有效改变这种局面，律师作为债权人代理人要充分学习利用新制度，切实维护债权人的合法权益，正是本文的写作初衷。
一、 债权人提出的调解方案应含有民事责任条款。
依据《调解规定》第八条的规定，债权人可以向人民法院提出调解方案，《调解规定》第十条第一款规定，人民法院对于调解协议约定一方不履行协议应当承担民事责任的，应予准许。
调解协议中约定民事责任主要有两种形式：一是替代责任，如约定一方向另一方返还三星手机一部，如果到时不返还则应当支付赔款8000元，此时赔款就是替代返还手机的民事责任。二是加重责任，如约定一方应向另一方支付200万元欠款，如果到期不支付本金则应当一并支付所欠50万元利息；再如约定一方应在15天内支付30万元，如果逾期1个月应支付40万元，逾期2个月则支付50万元；再如如果不按期支付价款，则按照每天1%支付迟延履行金等等。
调解协议中约定民事责任对于约束债务人，实现债权具有积极的意义，债务人在执行过程中往往会顾及毁约的代价，为了避免负担更大的义务，自动履行调解书的概率加大。
作为债权人的代理律师应协助审查并确保其合法性、可行性，如约定的违约金过高可能得不到支持，向债权人讲明民事责任与执行阶段迟延履行责任不得同时适用，即选择了前者就不能主张民诉法“加倍支付迟延履行期间的利息”等。
二、 债权人的调解方案应提出担保条款。
《调解规定》第11条将担保引入民事调解。该条规定第一款规
定，调解协议约定一方提供担保或者案外人同意为当事人提供担保的，人民法院应当准许。
当事人为调解协议的履行设定担保实践中有两种：一种是当事人自行担保，但只能是债务人提供物的担保，如抵押、质押；一种是案外人提供担保，形式可以是保证、抵押或者质押。
为调解协议的履行设定担保无疑是为债权实现加了一道保险，弥补了债权效力的不足，调解担保被法院生效的调解书确认，具有强制执行效力，不需要另行起诉追究担保人的担保责任。即使债务人破产，债权人也可以以担保的财产得到优先清偿，所以此举能最大限度的保障债权实现。
作为债权人的代理律师应协助法院审查担保人的主体，担保物是否有权利瑕疵，提醒、指导办理抵押物登记，如抵押物为房产、汽车、机器设备等，质押形式中，一般动产质押是以移交物的占有为生效要件，权利质押一般以权利凭证交付为质押生效的要件，其中股份、股票、知识产权中的财产权出质的，均应办理登记或记载手续，确保设定的担保合法有效。
民事调解制度素有“东方经验”的美谈，最高人民法院从推行“庭前调解”到颁布专门的司法解释强化调解意识，规范调解程序，建立完善调节激励机制，河北省高院要求各地法院调解结案指标化，如2002年要求的指标是80%等等，从司法实践来看，调解确实收到了良好的社会效果，但因各种原因，债权人利益受伤害的现象还很普遍，综上，作为债权人的代理律师应充分利用最高法《调解规定》带来的债权保障机制，积极参与民事调解工作，并注意衔接执行工作，切实保证债权的最终实现！





附：卢海国律师
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广西省玉林市人民政府 玉林市规划管理局


玉林市人民政府文件

玉政发［2000］42号

玉林市人民政府批转市规划局关于玉林市城市建设档案管理办法的通知

各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局，各企事业单位，中直、区直驻玉各单位：
玉林市规划管理局关于《玉林市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二０００年九月三十日


玉林市城市建设档案管理办法

（玉林市规划管理局二０００年八月二十五日）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市建设档案管理规定》、国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》等有关法规，为加强我市城市建设档案（以下简称城建档案）工作，确保城建档案完整、准确、系统地保存，科学管理和利用，为城市建设和管理提供科学依据，特制定本办法。
第二条城建档案是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的应归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条城建档案工作是城市规划、建设和管理工作的重要组成部分，它是城市规划、建设及管理工作的真实记录。凡在城市规划区范围内进行建设的各机关、团体、院校、企事业单位及个人，在基本建设中所产生的城建档案均应纳入本市城建档案的管理范围。
第四条玉林市城建档案馆负责全市城建档案的管理工作。城建档案馆所需的各种经费由市财政从城市维护费建设税中列支。
第五条城建档案馆的主要任务是：收集、接收和保管涉及全市范围的有保存价值的建设资料；对永久和长期保存的城建档案进行科学的管理和必要的整理汇编；对产生城建档案的单位进行业务指导；监督及检查有关城市建设档案法规的实施；参加市重点工程和城市基础设施建设工程的竣工验收；积极开展利用工作，成为城建档案资料储存、利用、咨询、交流的服务中心。
第六条城建档案按照统一领导分级管理的原则，建立以城建档案馆为中心，以本市各县（市）城建档案室(科)为基础的城建档案管理网络。各县（市）人民政府对城建档案工作要加强领导，健全机构，配备必要的工程技术人员和档案专(兼)职人员，负责收集、整理、保管本县（市）产生的城建档案，并按有关规定向市城建档案馆报送档案材料。

第二章城建档案的范围

第七条市城建档案馆重点管理玉林市城市规划区范围内的下列档案：
（一）城市勘测、规划档案
1.勘察：编制城市规划所必要的工程地质、水文地质普查及详查成果副本。
2.测绘：编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本，城市地形图和地下管线图。
城市地下管网普查、补测成果档案。
3.规划：城市规划行政主管部门形成的经市人民政府批准的总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料。
（二）城市基础设施建筑工程档案
1.道路：城市主要道路、广场、停车场和重要公路的工程档案材料及竣工图。
2.桥涵：城市永久性桥梁、立体交叉高架路、人行过街桥（道）、重要涵洞、隧洞、隧道的工程档案材料及桥涵分布图（铁路桥涵按3.1）。
3.排水：城市污、雨水排除及污水处理工程档案材料及管网现状图、管道竣工图。
4.供水：城市取水、输水、净水和配水设施档案材料及管网现状图、管道竣工图。
5.燃气：城市煤气、液化石油气、天然气等工程档案材料及输气管网现状图、管道竣工图。
6.照明：城市路灯线网布置及系统图、照明设施分布图。
7.城市园林绿化、风景名胜。
①公园、动物园、植物园规划设计，改建变迁资料，风景名胜、古建筑等的总平面图，地下管线综合布置图，历史记载材料及照片，主要建筑物、构筑物现状图及修缮记录。
②城市依托大自然环境绿化规划和实施计划，城市绿地系统规划及实施建设情况，风景名胜区保护、发展规划及分布图。
③古树名木统计表，位置、情状描述，价值、意义论证，保护复状历史记载材料及照片。
④文物古迹、纪念性建筑及名人故居的照片、现状图、历史记载材料和修缮记录。
⑤城市标志性设施、观赏游览设施及雕塑的照片等有关材料。
8.城市市容环境卫生工程：各种环卫设施分布图、规划图和重要市容环卫工程档案材料。
9.城市防灾：防洪防灾规划、城市河道水系图、防洪工程设施分布图和防洪设施工程档案材料、城市防洪历史档案材料，其他防灾有关档案材料。
10.城市人防工程：按国家人民防空办公室、国家档案局《人民防空档案管理暂行规定》第七条的规定办理。
（三）城市交通、电力、邮电档案
1.铁路
①城市规划区范围内区段站以上的客、货运站，编组站及工厂厂房的总平面布置图，地下管线径路图和竣工验收报告。
②城市规划区的桥梁总平面位置图，平面、立面的竣工图及有关说明；线路、隧道的总平面位置图，横纵断面标准图及有关说明。
2.公共交通：汽车、出租汽车场站设施工程及线网布置档案材料。
3.主要长途汽车客运站的工程档案材料按民用建筑工程档案接收范围办理。
4.城市供电
①电源：电厂总平面图、主要建筑物建筑竣工图、厂区外综合管网竣工图，竣工验收报告。
②电网：变电工程主要建筑物建筑竣工图、供电、配电线路平面图、线路地理结线图。
5.城市邮政、电信
①邮政、电信枢纽建筑工程档案按民用建筑工程档案接收范围办理。
②微波站位置及空中通道图，短波收发讯台位置图，地下、地面站位置图，市区内市话、长途明线杆路图；邮政运输地下通道位置图和管线道路工程有关的文字材料。
（四）城市民用、工业建筑工程档案
1.民用建筑
①居住建筑工程的总平面图、综合管线竣工图、项目审批、设计说明、工程地质报告和竣工验收文件材料，不同时期典型住宅和各种住宅标准图。
②公共建筑、行政办公、旅游、外事、科技、文娱、教育、宣传、出版、体育、医疗卫生、商业服务、广播电视、金融保险等重要建筑工程的总平面图及综合管线竣工图、内部主要建筑物竣工图、工程地质报告和竣工验收结论性文件材料。
2.工业建筑
①大中型工厂、矿山、仓储企业的总平面图及综合管线竣工图，主要建筑物的建筑竣工图、竣工验收报告。与全市人民生活关系密切的粮食、副食加工等工业建筑物、构筑物工程档案材料。
②国防工业企业的厂区总平面图及厂区与外界相连的地下管线竣工图。厂外建筑工程按民用建筑工程档案接收范围办理。
（五）军事工程档案
军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（六）城市建设系统科研、设计档案
1.城市建设科研的重要科研成果、获奖项目档案材料。
2.城市重要市政、公用设施及反映城市主要面貌的重要公共建筑物、典型居住建筑工程设计档案材料。
（七）城市规划、建设基础资料：
1.城市历史资料包括城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设事业和设施发展史等资料。
2.城市自然资料包括气象、水文、地质、地震等资料。
3.城市技术经济资料包括城市经济、人口、自然资源、环境、交通、文化教育、科研、卫生、体育、工矿、企事业的现状及发展等统计资料。
4.有关城市规划建设管理的方针、政策、法规、计划文件资料、统计资料及设计、科研、施工等技术规程规范、专业论著等资料。

第三章城建档案的报送和接收

第八条凡在玉林市城市规划区范围的新建、改建、扩建、重建、维修的重点工程和城市基础设施工程，应按广西建设厅桂建城字［1999］第15号《关于加强建设工程档案管理工作的通知》等文件规定，建设单位在领取建设工程规划许可证前，应与城建档案馆签订报送工程竣工档案责任书。
列入城建档案馆接收范围的工程，其竣工验收应当有城建档案馆参加，验收工程竣工档案。没有城建档案馆对工程档案验收合格的签字，不得通过工程竣工验收。
凡是建设工程竣工档案不齐全、不完整的工程，或未及时将工程档案报送城建档案馆的工程，质量监督部门不予发放质量等级证书；房地产管理部门不予发给产权证。
第九条城市建设档案的报送时间
（一）凡列入城建档案馆接收范围的工程，建设单位应当在工程竣工验收后六个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的工程建设档案。凡工程建设档案不齐全的，应当限期补充。
（二）对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程建设档案，并在工程竣工后三个月内向城建档案馆报送。
（三）城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后三个月内接收进馆。
（四）建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用一至五年后，应全部向城建档案馆移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆根据城市建设的需要选择接收。
第十条各建设单位在驻地围墙外进行地下工程建设（包括地下工业管道、电力、电讯、直埋电缆、人防等），必须报送本市统一座标、高程等内容的平面、断面图的全部竣工档案。
第十一条建筑物移交新管理单位时，其工程档案必须随同移交新单位。
停建、缓建工程的档案、暂由建设单位保管。
撤销单位的工程建设档案，应当向上级主管机关或者城建档案馆移交。
第十二条向市档案馆报送的城建档案要求内容齐全、准确可靠、图字清晰、符合技术要求，并利于长久保存。
向城建档案馆报送档案是各单位应尽的责任，形成和报送档案费用由各单位承担。
第十三条城建档案的报送与接收应办理交接手续，明确移交档案的内容、卷（册）和页数，并有完备的签字验收手续和利用权限、保管期限等说明。

第四章 城建档案管理及利用

第十四条各级城建档案部门，应配备足够数量和胜任档案工作的管理人员，档案管理人员要积极地为全市的城建档案工作服务，认真贯彻执行国家的方针政策，遵守保密制度，刻苦学习，钻研业务，提高管理业务水平。
第十五条城建档案馆对接收的档案应当及时登记、整理，编制检索工具。做好档案的保管、保护工作，对破损或者变质的档案应当及时抢救。特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。
第十六条各级城建档案部门，必须编制城建档案保管期限表。保管期限分永久、长期、定期三种；保存的档案要定期进行鉴定，确定密级。
第十七条对已进馆的档案严格按照工作程序，配备必需的先进设施，进行科学技术管理，确保档案的长期和永久保存。
第十八条档案管理人员，要为查阅、利用城建档案创造条件。根据需要设置必要的检索工具，做好利用效果的统计，分析研究工作，开展业务咨询，更有效的为城市建设服务。
凡查阅、复制城建档案资料必须经主管部门批准。
第十九条档案库房内应保持适当的温度、湿度，必须有防盗、防火、防尘、防虫、防潮、防鼠等设施，并具有一定的抗震和抵御自然灾害的能力。

第五章附则

第二十条本办法由市规划管理局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。