司法部


司法部关于进一步推动律师工作改革的若干意见

司发通[2002]10号


各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：

　　为了贯彻落实全国司法厅(局)长会议的精神，适应入世后法律服务业面临的新形势，进一步推动律师工作的改革和发展，现提出以下意见。

　　一、积极开展公职律师、公司律师的试点，完善律师队伍结构。随着我国入世，依法治国方略的推进和社会主义市场经济体制的完善，社会对法律服务的需求不仅数量增加且日趋多样化，单纯发展社会律师已不能满足社会的需要，要积极开展公职律师、公司律师的试点，探索建立有中国特色的公职律师、公司律师制度。要认真总结公职律师试点的经验，积极推广。要选择一 些条件好的国有企业、民营企业，进行公司律师的试点。

　　二、认真搞好律师继续教育工作。要制定律师继续教育的中长期计划，对继续教育进行整体规划。充分利用现有的各律师学院及高校教育机构，开展律师继续教育。有条件的地方可建立律师学院。要开辟更多渠道，选派优秀律师到国外学习培训，实地考察学习国外律师的先进经验，培养一批能够熟练办理涉外法律业务的律师人才。同时，大力开展短期集中培训，充分利用互联网技术、各种专题研讨会等多种形式组织培训活动。要继续开展学历教育培训，通过与有关学校联合开办专升本课程，力争到2006年底除个别地区外，使45岁以下的律师，全部达到大学本科以上的学历。

　　三、完善实习制度，严把律师队伍的入门关。要以全国司法考试为契机，完善实习制度，改变过去单一知识测试为知识测试与实务培训并重。取得资格的人员，在申领执业证书前，必须要在符合要求的律师事务所中完成一年的实习。要制订实习大纲，明确实习的内容、要求、标准，保证实习人员见习刑事、民事、仲裁及各类非诉讼业务，学习、掌握律师的各项基本功，并要接受律师协会组织的不少于5日的职业道德和执业纪律集中培训。要加强对申领执业证书人员的品行审查，把品行不良的人挡在门外。

　　四、完善律师事务所组织形式和运行机制，推动律师事务所的建设。要大胆借鉴国外律师执业组织形式，学习和引进国外律 师事务所内部管理的先进做法。要打破地域限制，鼓励律师事务所跨地区进行强强联合，扶持和培养一批高层次、规模化、综合实力强的律师事务所，同时要抓中小律师事务所的规范化管理，发展专业特色，在专利、商标；金融、证券；海商海事、房地产等专业强的领域，发展一批有专业特色的律师事务所。要进行律师事务所分配制度改革，逐步引进、推广以执业质量、资历、专业水平、经济效益等因素综合确定工资的分配办法。

　　五、加强对律师执业活动的监督，严厉查处违法违纪行为。要根据《公民道德建设实施纲要》的要求，修改、完善《律师职业道德和执业纪律规范》，同时要加紧制订各类业务规程和标准，力争尽快建立起律师行为规范体系。要在律师职业道德和执业纪律评查活动的基础上，逐步推行执业公示制度，将律师收费、职业道德、执业规程和标准等内容向社会公开，向当事人公开，将律师执业活动置于社会监督之下；要进一步完善社会监督员等制度，加强对律师执业活动的监督。要对投诉受理、调查取证、处罚等环节进行规范，保证投诉受理渠道畅通，做到有足够的人手开展调查取证。对调查属实的，要坚决依法严惩，不手软，不袒护，处罚结果要在行业内部公开通报，并通知当事人、投诉人。要建立违法违纪记录制度。

　　六、建立律师执业责任保险制度。从今年起要在全行业强制推行律师执业赔偿保险制度。力争在今年7月前，律师公证司、全国律师协会向各律师事务所推荐保险公司及保险合同样本。各省(区、市)根据当地情况，确定每名律师的最低保险金额，以律师事务所为单位投保。律师事务所可以在推荐的保险公司投保，也可选择别的保险公司。各地也可以根据律师的意愿，统一投保。今后，年检注册要对当年度律师事务所的保险合同进行检查，以保证该制度的有效实施。

　　七、加强对律师事务所收费、税收和财务管理活动的管理。各省(区、市)要积极与当地物价部门协商，抓紧制订律师服务费标准，力争在今年上半年出台。要配合新的会计制度的施行，推动律师事务所建立规范的财务制度，同时要加强对律师事务所财务管理的检查。要开展律师纳税的教育和检查，强化律师依法纳税的意识。

　　八、进一步整顿、规范法律服务秩序。随着司法行政机关在律师管理方面的职能转变，法律服务监管的任务将日益突出，因此要尽快制定法律服务市场的整体发展规划，明确法律服务市场的发展思路，划分各支队伍的业务分工，建立统一的执止规则，完善竞争机制。目前，要集中打击假冒律师执业的行为，清理非法机构，要力口大反不正当竞争的力度，规范竞争秩序。

　　九、履行入世的承诺，积极稳妥推进法律服务业的开放。要依据《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定，建立配套的外国律师事务所驻华代表机构的审批管理制度，加强对外国驻华律师执业活动的监督。要建立配套的港澳律师事务所在内地设立代表机构的审批管理制度。稳妥地开展我国律师事务所聘用 外国律师、港澳律师的试点工作。

　　十、加强律师工作宣传和律师文化建设。要加强对律师工作、律师的宣传，继续开展“十佳律师”、文明律师事务所等评比活动，宣传律师队伍的先进人物和事迹，宣传律师的作用，让社会了解和认识律师。要加强律师文化建设，通过开展律师宣誓、统一律师出庭着装、律师事务所文化建设及参加社会公益活动等，增强律师对律师职业认知感、责任感和荣誉感，熏陶、教育律师。


二００二年一月三十日

山东省日照市人民政府办公室


日照市人民政府办公室关于印发鼓励社会资金建设星级酒店暂行办法的通知
日政办发[2004]14号

各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
经市政府同意，现将《鼓励社会资金建设星级酒店暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○四年三月一日

鼓励社会资金建设星级酒店暂行办法

为加快我市接待服务设施建设，推动第三产业发展,更好地适应对外开放要求，改善投资环境，塑造城市形象，市政府决定，对市外资金和本市内社会资金投资建设四星级及以上标准的酒店项目予以鼓励扶持，特制定本暂行办法。
一、在本市城市规划区范围内投资改造、建设符合国家规定的四星级及以上标准，总建筑面积2万平方米以上、客房160间（套）以上的，并于2004年内开工建设、2005年底前投入使用的前5个酒店项目，可按本办法享受扶持政策。
四星级及以上标准按照GB/T14308-1997《旅游涉外饭店星级划分及评定》的具体规定执行，并经有关部门验收。
二、市内外投资者在城市规划区范围内，通过招标、拍卖、挂牌方式取得建设用地，并缴齐土地出让金后，建设符合本办法规定的酒店项目，扶持办法为：
1.免收城市基础设施配套费（先征后返），并给予适当政府资金扶持，以上两项扶持资金总额不超过该宗土地出让金政府收益部分的30%。
2.在办理建设手续时，由市建设行政主管部门与其签订履约合同，市财政将政府扶持资金的60%拨付给投资者。
3.工程按期竣工后，由市建设行政主管部门会同市旅游局、贸易办等部门进行验收，通过验收达到合同规定标准的，市财政再将其余部分予以全部拨付。
三、在符合城市规划的存量土地上改造、建设达到本办法要求的酒店项目，扶持办法为：
1.免收城市基础设施配套费（先征后返）。
2.在办理建设手续时，由市建设行政主管部门与其签订履约合同，在缴纳城市基础设施配套费后，由市财政返还其60%的城市基础设施配套费。
3.工程按期竣工后，由市建设行政主管部门会同市旅游局、贸易办等部门进行验收，通过验收达到合同规定标准的，由市财政将其余的城市基础设施配套费全部返还。
四、扶持资金由市财政承担。如建设项目达不到规定的标准或没有在2005年底前投入使用，不得享受本办法规定的扶持政策，已享受的要全部追回。
五、在日照经济开发区、山海天旅游度假区、东港区高新技术科技园投资建设符合本办法规定的酒店项目，按市、区土地政府收益比例给予扶持。
六、本办法自下发之日起执行。