律师执业证年度注册合法性评述

江西赣鹰律师事务所律师 薛建园


一年一度的律师执业证（含律师事务所）年度注册工作正在全国各地展开，全国的十万多律师及各级司法行政机关对此已经习以为常，讫今没有谁对此提出异议。的确，在《行政许可法》实施以前，律师执业证的年度注册的合法性无庸置疑。但是，《行政许可法》实施后，律师执业证的年度注册还合法吗？笔者提出这个问题，并做简略分析，以就教于全国十万律师同仁。
一、律师执业证年度注册属于行政许可范畴
1、从行政法理论看
行政许可属于具体行政行为的一种形式。其含义是指行政主体依照行政相对人的申请，依法赋予其拥有可以从事某种为法律一般禁止的权利的资格的法律行为。以此含义来反观律师执业证的年度注册，不难看出，律师执业证的年度注册属于行政许可范畴，即律师执业证年度注册行为是司法行政机关（行政主体）赋予律师拥有继续从事律师职务的权利的资格的法律行为。分析律师执业证年度注册这一具体行政行为，我们可以看出，它具有行政许可的一般法律特征：
A、律师执业证年度注册是司法行政机关赋予律师可以继续执业的赋权行为。从反面来理解则是，若律师不申请执业证年度注册或者司法机关不为律师执业证进行年度注册，则律师不能继续从事律师职务。所以，律师执业证年度注册是一种赋权行为。
B、律师执业证年度注册以“律师执业证不进行年度注册则不能继续执业”这一“禁止义务”的存在为前提。若没有这一禁止义务的存在，则律师执业证无需进行年度注册仍可以继续持证执业。
C、律师执业证年度注册是直接赋予律师可以继续从事律师职务的权利和资格。反过来讲，若律师执业证没有进行年度注册，则丧失继续从事律师职务的权利和资格。
D、律师执业证年度注册是依律师申请的行政行为。当然，这种申请是司法行政机关主动要求律师提出申请，而非律师主动申请。但是，尽管是律师被动申请，但倘若没有律师的申请，司法行政机关也不会为律师的执业证进行年度注册。
E、律师执业证年度注册是要式行政行为。律师执业证年度注册的表现形式是司法行政机关在律师执业证上加盖“律师注册专用章”，这一盖章行为，是要式具体行政行为的主要特征之一。
2、从法律及司法部规章的规定看
《行政许可法》规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《律师法》规定，律师资格取得者欲从事律师职务，必须向司法行政机关申领律师执业证，没有取得律师执业证的不得以律师名义从事律师职务。司法部发布的《律师执业证管理办法》规定：律师执业证每年注册一次，未经注册的执业证无效。从上述法律及部门规章的规定可以看出，司法行政机关依律师资格取得者的申请向其颁发律师执业证，是赋予其可以从事律师职务的权利和资格；司法行政机关每年对律师执业证进行注册，是赋予律师继续从事律师职务的权利和资格。换句话说，若律师执业证不进行年度注册，则律师不能继续从事律师职务，即丧失了继续从事律师职务的权利和资格。由此可见，司法行政机关颁发律师执业证和对律师执业证进行年度注册，都是赋予律师可以从事律师职务的权利和资格的法律行为，即是行政许可行为。
二、律师执业证年度注册的规定与法律规定相悖
《行政许可法》规定，只有法律、法规及地方规章才有权设立行政许可，部门规章无权设立行政许可。《律师法》没有关于律师执业证须进行年度注册的规定，只有律师资格取得者欲从事律师职业时须向司法行政机关提出申请以取得律师执业证后才可以从事律师职务的规定，而没有律师取得执业证后每年还须进行年度注册的规定。其他的法规也没有类似的规定。关于律师执业证每年须进行年度注册的规定，前面所提及的，只见于司法部于一九九六年以司法部令第46号发布的《律师执业证管理办法》（以下称《办法》）。《办法》第十二条规定：律师执业证每年注册一次，未经注册的无效。在《行政许可法》实施之前，该规定当然是有效的，但是《行政许可法》实施后，由于上位法??《律师法》没有这方面的规定，而作为无权设立行政许可的部门规章，《办法》的这一规定无疑没有上位法作依据。没有上位法作依据，《办法》的这一规定就与《行政许可法》相抵触。所以，在《行政许可法》实施后，司法行政机关继续为律师执业证进行年度注册没有得到法律的授权。是一种违法的具体行政行为。进而言之，司法部发布的《办法》里关于律师执业证须每年进行年度注册的条文是违反了《行政许可法》的规定，应当予以废止。


中国 英国


中英关于加强合作积极应对国际金融危机的联合声明（全文）


　　国务院总理温家宝访问英国期间，中国和英国政府发表了联合声明。声明全文如下：

中英关于加强合作积极应对国际金融危机的联合声明

　　一、中华人民共和国国务院总理温家宝于2009年1月31日至2月2日正式访问英国期间，与大不列颠及北爱尔兰联合王国首相戈登·布朗在伦敦举行会晤。

　　二、双方欢迎两国关系的强劲发展，认为中英作为世界两大主要经济体，在应对当前不稳定的世界经济中扮演着至关重要的角色。双方重申愿在相互尊重、平等互利的原则基础上，进一步发展中英全面战略伙伴关系，以促进两国经济增长、繁荣和稳定，应对面临的国际挑战，推动全球经济从当前危机中复苏，实现可持续与和谐发展。

　　三、双方一致认为，在当前复杂的全球政治经济形势下，中欧间保持关系稳定发展具有重要意义。双方愿共同努力，推动中欧全面战略伙伴关系发展。

　　四、双方认为世界经济在遭受一系列金融冲击后，正经历数十年来最为严重的一次全球经济危机。全球性危机只有通过全球合作才能有效应对。双方重申将落实华盛顿金融市场和世界经济峰会宣言。即将召开的二十国集团伦敦金融峰会是各国不容错过的关键机会。两国领导人讨论了如何与其他各国领导人一道，共同努力确保伦敦峰会取得成果，以稳定世界经济，保持开放，确定可持续复苏路线，确保本国和全球范围内的经济增长及就业。

　　五、双方重申将采取必要政策措施，促进全球经济持续增长，提供就业机会。双方一致认为，危机十分严重，需要各国采取有效、协调的宏观经济政策，以重振全球信心，缓解衰退，构建恢复经济增长的坚实基础。双方讨论了两国的经济刺激计划，交流了各自采取措施刺激本国内需方面的经验。

　　六、双方同意继续加强在金融监管、金融透明度和金融市场诚信方面的密切合作，增强金融体系的稳健性，维护金融市场稳定。双方支持各国采取的恢复金融市场运作的果断行动，这使全球投资获得足够的资金。

　　七、双方均对国际贸易和投资前景深表关注，重申将致力于开放市场和自由贸易，认为实行贸易和投资壁垒或货币竞相贬值等狭隘的短期保护主义政策只会加剧全球经济衰退。双方将致力于推动多哈发展回合谈判早日取得全面、平衡成果。双方承认主权财富基金在稳定世界经济、拉动全球需求方面发挥的建设性作用。双方继续致力于开放包括对主权财富基金在内的投资市场。

　　八、双方一致认为国际金融机构应更有效、更具代表性和可信度，这样这些机构才能更紧密地与国际社会合作，促进全球经济的活力、稳定和繁荣。这些机构既要有合适的贷款工具，又要有充足的资金应对当前危机和经济下行，为未来可持续的繁荣奠定基础。新兴经济体和发展中国家应在这些机构中获得更多的发言权和代表性。

　　九、双方一致认为，世界需要建立有效的多边监督和早期预警机制，以防范今后再次发生危机，并帮助那些丧失国际资本来源的国家。为满足这一需要，双方同意推动国际货币基金组织继续改革其贷款工具，以保证这些贷款工具更好满足成员国需求。双方均支持国际货币基金组织扩大融资，以便有足够资金进一步扩充这些贷款工具。

　　十、双方认识到，必须尽快采取切实措施，减少金融危机对发展中国家的严重影响。双方敦促多边发展银行调整规则，更多、更快、更好地提供资金，并鼓励地区发展银行大幅增加放贷。双方强调加强国际发展机构十分重要，可以帮助减轻发展中国家所面临的风险，确保继续实现联合国千年发展目标。

　　十一、双方认为，国际社会应在所有利益攸关方充分协商的基础上对国际金融体系进行有效和全面的改革。基于对新兴经济体和发展中国家在全球经济份量不断增加的认识，双方同意在2008年达成一致的基础上继续对世界银行和国际货币基金组织的份额和包括投票权在内的治理结构进行改革，加强和改进两机构的合法性，确保两机构的治理结构更加透明和有代表性，并加强问责。主要新兴经济体更多参与国际金融机构对这些机构的成功至关重要。

　　十二、双方重申金融稳定论坛应迅速落实华盛顿峰会成果，在伦敦金融峰会前吸收包括中国在内的新兴经济体成员加入。

　　十三、目前的经济困难进一步突出了双方努力推进双向贸易和投资的重要性。科技和创新合作对两国共同应对金融危机具有重要意义。双方同意进一步加强旅游合作，扩大人员交往。双方重申致力于应对气候变化的挑战，将进一步加强两国在该领域的对话和务实合作。

　　十四、中英加强上述合作的一个重要途径是由王岐山副总理和阿利斯泰尔·达林财政大臣主持的中英经济财金对话。双方一致同意在2009年双方商定的时间举行第二次中英经济财金对话。双方将继续充分利用这一机制，在广泛经济、金融政策领域加强合作，这对全球金融稳定和可持续经济增长具有重要意义。