提示：随着房价的不断上涨，不动产成为家庭主要财产的争夺目标，笔者在代理几起腾房案件中，适时激活了法律冷条款，利用物权法规定的除斥期间，建议法庭妥当化解腾房纠纷。
　　　【案情简介】
原告系被告之继母，因家庭矛盾引起争议，原告要求被告腾房，且一并起诉了被告之未成年的女儿，理由是原告自己是房屋的所有权人，有权要求他人腾房，一审判决被告腾房，二审发回重审，重审待判。
【无争事实】
　　　1、讼争房屋的性质是已购公有住房；已生效判决确认被告对诉争房屋享有居住权，原告无权要求其搬离；
　　　2、被告之女自1993年居住诉争房持续至今；
　　　3、被告之女是未成年人；
　　　4、1999年成本价房改前，被告一家人均在此房居住，与原承租人之间形成共居关系；
　　　5、被告的户籍始终在此房内，在本市内没有其他住房，无固定收入，无力购置房产，不具备腾房条件。
　　　6、涉案房屋房改时，是被告出资购买，虽然产权登记在原告名下，但被告并未放弃居住利益；
　　　【法理辩析】
　　　被告系原公有住房的合法居住人，已有生效判决确认，被告之女系未成年人，由被告抚养监护，根据未成年人保护法规定，未成年期间，任何家庭成员无权要求未成年人搬出监护人房屋。
　　　居住权是保障家人基本生存需要，在居住人未发生妨害物权所有人基本权益的前提下，所有权人无权主张腾房，物权的支配不得侵害到人的基本生存权益，就是法理基本精神的体现，也是司法裁判以人为本的底限及保障人权的宪法原则的体现。
　被告长期居住此房，取得共居人资格：依据《北京市公房管理规定》，1999年房改前，被告是与公房承租人巨双喜共同居住的家庭成员，系合法共居人。
　　　2、公有住房性质上是国家分配的福利：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人独有的权利。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。
　　　房改目的是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，《决定》规定向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，解决住房困难，保持社会稳定和政治安定，减轻社会负担。
原告机械地以“谁取得产权谁就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维是错误的，与国务院房改及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定有同样规定，原告主张房产证写谁名字，谁就有权让他人腾房，这样的认识于法有悖，不应得到支持。
4、北京高院对享有居住权的人不得判令腾房有明确的司法批复：
　　　北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）。你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红、刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住，亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。
　　　参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条，共同居住人的相关权益应当得到法律保护。全案客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，原告以较小的对价取得房屋产权，共同居住人被告及女虽然不能成为房屋的所有权人，但没有明确放弃居住权，不能因此排斥被告及未成年人在房屋内的居住权。
　　　生存权是最基本的人权，宪法明确规定尊重和保护公民的基本人权，原告不让被告居住房屋，事实上剥夺了其最基本的生存权。
　　　民事诉讼以解决纠纷、定分止争、保障权益为目的，在个案中社会效果不能忽略，我们不能直视更多的人无家可归而无动于衷，更不能在僵化司法理念指导下对此种形势推波逐澜。
　　　根据司法实践规定，在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对房屋具有共同居住的权利，破解这一难题主要看家庭成员关系、是否有腾房条件、共居时间长短等情况。原告在取得公房时，除承租代表人外，同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有或共居关系。“审判实践中房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多，法院裁判时一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，应驳回原告的诉讼请求（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）”。
　　　北京市第二中级人民法院《公房、房改房及经济适用住房纠纷案例答疑》中明确，已购公房的购买人不得独自使用，无权要求同住人搬离此房，已购公有住房属于特殊房屋，带有政策性、福利性和保障性功能，涉案房屋的来源不同于商品房和普通私房，所以，其产权的确定也有别于商品房和普通私房，通过来源最终确定使用权。
　　　世界不同法域国家和地区，一般都明确规定“保障基本人权所必需的居住房屋豁免执行”（摘自最高院民商事疑难案件裁判观点），尽量将住房人的痛苦降到最低，不允许对不动产过度执行。司法诉讼以解决实际问题为目的，以保障基本人权和平衡利益关系为目标。所有人对占有人提起物权保护之诉，占有人同时对所有权人有权提出占有保护抗辩，法律最终在维护秩序和保护权利之间实现价值目标的平衡。
　　
　　　【除斥期间】
　　　
　　《物权法》第二百四十五条：占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。
北京市第二中级人民法院民一组：
你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的想有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红。刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。刘士奎在以成本价取得该房屋产权之后，本应有权向刘毅收取一定的房屋使用费，但由于刘士奎与刘毅并未就房屋使用费达成协议，且双方之间不属一般意义上的房主房客关系，故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。对于今后的房屋使用费，双方但是人应通过协商确定，协商不成，可另行解决。
此复。
－－北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）


四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府关于印发《绵阳市科学技术奖励办法》的通知
绵府发〔2003〕93号


各县(市、区)人民政府、高新区、科创区、经开区、农科区管委会、科学城办事处，市级有关部门：
　　《绵阳市科学技术奖励办法》已经2003年5月30日市政府第28次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○三年六月二十五日


绵阳市科学技术奖励办法


　　第一章总则
　　第一条 为奖励在推动科学技术进步、技术创新、科技成果转化、发展高新技术产业等科技活动中作出突出贡献的组织和公民，充分调动广大科技工作者和全市人民的积极性、创造性，根据《国家科学技术奖励条例》和《四川省科学技术奖励办法》的有关规定，特制定本办法。
　　第二条 本办法坚持尊重知识、尊重人才、鼓励自主创新和攀登科学技术高峰，促进科技成果转化和科技与经济紧密结合，加速实施科教兴绵战略和可持续发展战略，推进经济发展和社会文明进步的原则。
　　第三条 为维护科学技术奖的客观、公正和权威性，绵阳市科学技术奖的推荐、评审、授予，不受任何组织或个人的非法干预。
　　第四条 绵阳市科技行政主管部门负责绵阳市科学技术奖的组织、受理、评审和日常管理工作。
第二章奖励设置及奖励
　　第五条 绵阳市科学技术奖是由绵阳市人民政府设立的政府奖励。绵阳市科学技术奖包括绵阳市科学技术杰出贡献奖、绵阳市科学技术进步奖和绵阳市科技成果再奖励。
市级各部门不再另行设立其他各种科学技术奖。
　　第六条 绵阳市科学技术杰出贡献奖是指在绵阳市行政区域内，在从事自然科学研究、技术开发和科技成果推广应用工作中取得了有创造性的重大的研究成果或专利技术，对推动绵阳科技进步和经济建设、社会发展作出突出贡献和取得巨大经济效益的科技工作者个人进行的奖励。
　　(一)绵阳市科学技术杰出贡献奖每两年评选一次，每次最多3人可以空缺。
　　(二)绵阳市科学技术杰出贡献奖不分等级。
　　(三)绵阳市科学技术杰出贡献奖的奖励由市人民政府颁发科技杰出贡献奖荣誉证书，每人奖金20 万元。
　　(四)绵阳市科学技术杰出贡献奖获得者的事迹载入绵阳市志。
　　第七条 绵阳市科学技术进步奖是指具有创造性、先进性和实用性并取得了显著经济效益和社会效益的自然科技研究成果和成果推广应用进行的奖励。
　　(一)绵阳市科学技术进步奖的评审颁奖每年一次。
　　(二)绵阳市科学技术进步奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级。
　　(三)绵阳市科学技术进步奖的获奖组织由绵阳市人民政府发给奖状，对获奖项目做出主要贡献的人员发给科学技术进步奖荣誉证书和奖金：
　　l.特等奖奖金5万元；
　　2.一等奖奖金3万元；
　　3.二等奖奖金2万元；
　　4.三等奖奖金1万元。
　　(四)绵阳市科学技术进步奖获奖项目载入绵阳年鉴，对获奖项目做出主要贡献人员的事迹记入本人档案，并作为考核晋升和评聘技术职称的重要依据之一。
　　第八条 绵阳市科技成果再奖励是指对荣获省级以上人民政府颁发的科学技术奖励的科技成果，由市政府按其获奖情况再次分别给予同等数额奖金的奖励：
　　(一)绵阳市科技成果再奖励每年颁奖1次。
　　(二)绵阳市科技成果再奖励的奖励等级按其获奖情况分别确定。
　　(三)绵阳市科技成果再奖励由绵阳市人民政府发给奖金。
　　第三章奖励范围及条件
　　第九条 本办法适用于在绵阳市行政区域内从事自然科学研究技术开发和科技成果推广应用活动的组织或公民。
　　第十条 绵阳市科学技术杰出贡献奖的被奖励对象必须热爱祖国，有高尚的社会公德和职业道德，在科学和技术领域为绵阳做出创造性贡献的成就和为经济建设、社会发展作出巨大的特殊贡献，产生了巨大经济效益和社会效益，并具备下列条件之一的科技工作者可作为奖励推荐提名：
　　(一)在科学技术研究和技术开发领域取得了重大突破或创新的研究成果，且必须是荣获市科技进步特等奖、省(部)级科技进步一等奖、国家科技进步二等奖、自然科学二等奖、技术发明二等奖及以上奖励的主要研究人员。
　　(二)在绵阳从事具有原创性的科技成果推广和成果转化应用工作中，为绵阳经济建设和社会发展创造出了巨大的经济、社会效益的科技成果：
　　1.工业类：拥有自主知识产权、获得发明专利2项、实现年新增利税2000万元以上。
　　2.农业类：拥有自主知识产权在国家一级学术期刊上发表相关论文3篇，实现年新增产值2亿元以上，其中粮食实现年新增产量1亿公斤以上的直接实施者。
　　3.社会发展类：拥有自主知识产权，在国家一级学术期刊上发表相关论文3篇，在全市同行业中得到广泛应用，实现年新增利税1000万元以上。
　　(三)应用新技术、开发新产品方面属于填补国内空白，达到国际先进技术水平，取得国家名优新产品称号和著名商标且年新增销售收入1亿元以上，年新增利税1千万元以上的主要实施者。
　　第十一条 绵阳市科学技术进步奖的推荐项目须应用于生产实践一年以上，同时具备下列条件之一：
　　(一)应用研究成果(包括新产品、新工艺、新材料、新设备和生物新品种)属于：
　　1.国内、省内、市内首创的。
　　2.本行业先进的。
　　3.经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。
　　(二)具有国内、省内先进水平的自然科学基础理论研究成果。
　　(三)在我市推广、转化、应用已有的科学技术成果，做出创造性贡献，成效显著的。
　　(四)引进、消化国内外先进成熟技术成果，且在消化吸收基础上有重大创新，贡献突出的。
　　(五)在市内重大科学技术工程建设、重大设备研制、企业技术改造、资源开发利用中采用新技术，并做出创造性贡献的。
　　(六)在实施社会公益性重点项目中，有重大技术创新并做出突出贡献的。
　　(七)在科学技术管理以及科技发展战略和软科学研究工作中，有创造性贡献的。
　　第十二条 绵阳市科技成果再奖励，必须是经市科技主管部门报送，并获得了省及以上自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、科技创新奖的获奖科技成果。
　　第四章推荐奖励程序
　　第十三条 绵阳市科学技术奖励实行归口管理的推荐制度，按照行政隶属关系由下列单位和个人逐级推荐和申报：
　　(一)各县(市、区)人民政府的科学技术行政管理部门。
　　(二)市级有关部门。
　　(三)驻绵国防科研院所大专院校。
　　(四)具有高级职称的3名以上同行科技人员联名。
　　(五)经市科技行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。
　　第十四条 推荐单位作为行业归口管理部门对其推荐的人员和项目进行初审，对符合奖励条件的项目提出推荐意见后报市科技行政主管部门。
　　驻绵国防科研院所、大专院校和其它单位由本单位的科技管理部门初审，对符合奖励条件的人员和项目提出推荐意见后，报市科技行政主管部门。
　　第十五条 几个单位共同完成的科技项目由主持单位按归口的原则推荐上报；市级群众团体完成的科技项目按专业归口推荐上报。
　　第十六条 市科技行政主管部门组织市科学技术奖评审委员会对推荐的人员和项目进行评审，评出市科学技术奖励的拟奖人员和项目。
　　第十七条 市科技行政主管部门对拟奖的人员和项目在授奖前面向社会予以公告，征求意见，期限30天。
　　第十八条 对有异议的项目经有关单位初审，提出处理意见后，由市科技行政主管部门审议并作出认定结论。
　　第十九条 对公告后的获奖人员和项目，由市科技行政主管部门报市政府，经市政府批准后予以授奖。
第五章奖励经费
　　第二十条 绵阳市科学技术奖的奖励经费，由市财政列支。
　　第六章组织管理
　　第二十一条 绵阳市人民政府设立绵阳市科学技术奖评审委员会，负责市科学技术奖的评审工作，评审委员会的日常工作由市科技行政主管部门承担。
　　第二十二条 绵阳市科学技术奖评审委员会的组成人员，由市科技行政主管部门聘请市内外有关专家组成。
　　第二十三条 市科学技术奖的评审标准、申报和推荐要求、经济和社会效益的衡量方法等由市科技行政主管部门制定《绵阳市科学技术奖励办法实施细则》具体规定。
　　第七章社会力量设立科学
技术奖的管理第二十四条社会力量设立科学技术奖，是指企业、事业组织社会团体及其他社会组织和个人，利用非国家财政性经费或自筹资金，面向社会设立的科学技术奖。
　　第二十五条 各级人民政府及其科技行政管理部门对社会力量设立科学技术奖，应当积极支持、正确引导、规范管理、保证社会力量设立科学技术奖的有序运作。
　　第二十六条 社会力量设立科学技术奖，应当建立科学、民主、客观、公正的评审程序，实行公开授奖制度。
　　第二十七条 社会力量设立科学技术奖，应向省科技行政管理部门申请登记，取得省科技行政管理部门统一制作的《四川省社会力量设立科学技术奖登记证书》，方可设奖。
　　第二十八条 社会力量设立科学技术奖不得向授奖单位和个人收取任何费用。
　　第十一章罚则
　　第二十九条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术进步奖的，由市科技行政管理部门报市人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。
　　第三十条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料、证明等，协助他人骗取科学技术进步奖的，由市科技行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。
　　第三十一条 未经登记，社会力量擅自设立科学技术奖的，由科技行政管理部门予以取缔。
　　社会力量设立科学技术奖、向授奖单位和个人收取费用的，由科技行政管理部门没收所收取的费用，并处所收费用1-3倍的罚款。
　　第三十二条 参与市科学技术进步奖评审活动和有关工作人员，在评审活动和有关工作中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
第三十三条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第十二章附则
　　第三十四条 市外、国外的组织和个人，在我市从事科学研究、技术开发、科技成果推广应用活动，对推动我市科学技术进步作出重大贡献，取得显著经济效益和社会效益的，依照本办法的规定进行奖励。
　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。1996年4月22日绵阳市人民政府发布的《绵阳市科学技术进步奖励办法》同时废止。
　　本办法由绵阳市科技行政管理部门负责解释。