山东省淄博市人民政府


淄博市煤炭管理办法

（2004年5月16日淄博市人民政府令第41号公布，自2004年7月1日起施行）


第一章 总则

第一条 为了规范煤炭生产、经营活动，保障煤矿安全生产，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内煤炭生产、经营及其安全管理适用本办法。

第三条 市、区县煤炭管理部门按照管理权限负责本行政区域内行业管理，其他有关部门在各自的职责范围内对煤炭行业实施监督管理。

第四条 市、区县人民政府应当依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为，取缔煤炭非法生产、经营活动，加强煤矿安全生产的监督检查和管理。

第五条 市、区县人民政府应当按照科学发展观的要求，加快产业结构调整，采取措施淘汰生产力落后、不具备安全生产基本条件的煤矿，使煤炭生产逐步退出市场。

第六条 区县、乡镇人民政府应当按照谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全的原则，依法规范煤炭生产、经营行为。

第七条 煤矿安全生产应当建立政府统一领导、部门监督管理、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的长效机制。

第八条 加强对煤矿安全生产的社会监督。鼓励社会各界对重大事故隐患、非法开采行为以及安全事故等进行举报。

对举报有功人员，市、区县人民政府或者煤炭管理部门应当按照国家有关规定给予奖励。

第二章 安全生产

第九条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第十条 煤矿企业必须依法取得煤炭生产许可证，未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。

煤炭生产许可证不得伪造、出租和转让。

煤矿企业应当依法办理煤炭生产许可证年检、延续、变更手续。

煤矿企业扩层、扩界开采，应当按照规定程序报批。

第十一条 煤矿企业应当依法取得安全生产许可证。

第十二条 煤矿提升、运输、通风、排水、供电等生产系统应当符合煤矿安全规程的规定，并经依法验收合格。

第十三条 矿井必须作好水害分析预报，坚持有疑必探、先探后掘的探放水原则，在古空区开采的乡镇煤矿应当采用不探不掘、不探不采的探放水制度。

探水或者接近积水地区掘进前或者排放被淹井巷的积水前，必须编制探放水设计，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施。

探水眼的布置和超前距离，应当根据水头高低、煤（岩）层厚度和硬度以及安全措施等在探放水设计中具体规定。

煤系底部有强承压含水层并有突水危险的工作面，在开采前，必须编制探放水设计，明确安全措施。

第十四条 采掘工作面遇到下列情况之一时，必须确定探水线进行探水：

（一）接近水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿时；

（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时；

（三）打开隔离煤柱放水时；

（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时；

（五）接近有出水可能的钻孔时；

（六）接近有水的灌浆区时；

（七）接近其他可能出水地区时。

经探水确认无突水危险后，方可前进。

第十五条 煤矿必须及时绘制反映实际情况的下列图纸：

（一）矿井地质和水文地质图；

（二）井上、下对照图；

（三）采掘工程平面图；

（四）通风系统图；

（五）井下运输系统图；

（六）安全监测装备布置图；

（七）排水、防尘、压风等管路系统图；

（八）井下通信系统图；

（九）井上、下配电系统图和井下电气设备布置图；

（十）井下避灾路线图。

煤炭管理部门对煤矿的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图实行定期审查交换。市煤炭管理部门每半年审查交换一次，区县煤炭管理部门每季度审查交换一次。

第十六条 煤矿井下风量、风质、风速和作业环境的气候，应当符合煤矿安全规程的规定。

煤矿对产生粉尘的作业场所，应当采取综合防尘措施，按规定对粉尘进行检测。

煤矿应当严格执行瓦斯检查制度，入井人员不得携带烟草和点火用具下井。

第十七条 煤矿企业井下所有密闭必须统一编号、挂牌、建档，由专人管理。煤矿因开拓开采需启封密闭时，必须向区县煤炭管理部门报告，区县煤炭管理部门安排人员监督，由专业应急救援组织负责启封，确认安全后方可安排作业。

第十八条 煤矿井下作业不得擅自开采各类保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。

采掘工作面设计由煤矿编制，总工程师审查批准。

煤矿井下采掘作业，应当按照作业规程的规定管理顶、帮。

第十九条 煤矿应当定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器进行检查、维修，并建立技术档案。非负责设备运行人员不得操作设备。非值班电气人员不得进行电气作业。操作电气设备的人员应当有可靠的绝缘保护，检修电气设备不得带电作业。

第二十条 煤矿企业应当依法设立安全生产管理专门机构，配备专职安全管理人员，专职安全管理人员按从业人员的3％配备，乡镇煤矿最低不得少于7名。重点产煤区的煤炭管理部门应当设置专门的安全监督管理内设机构，其他区县应当明确负责煤炭管理的部门及其安全管理职责。

第二十一条 煤炭管理部门和煤矿企业应当配备总工程师，总工程师主管技术工作，对重大安全生产技术问题提出方案和措施，按照程序组织实施。

煤矿企业总工程师应当具有煤矿专业中级以上技术职称，并不得兼职。

第二十二条 煤炭管理部门对煤矿安全生产实行目标管理，建立安全奖惩制度和煤矿事故责任追究制度。具体办法由市煤炭管理部门按照有关规定制定。

第二十三条 煤矿企业应当全面实行安全目标管理，严格执行检查、考核、验收和奖惩制度。

第二十四条 煤炭生产实行安全风险抵押金制度。

安全风险抵押金按照煤矿核定年生产能力吨煤1元提取，每年年初一次性上缴市煤炭管理部门。

煤矿企业当年没有发生死亡事故的，安全风险抵押金作为安全奖励全额返还煤矿企业；当年发生死亡1人及1人以上事故的，扣除该煤矿企业当年上缴的全部安全风险抵押金。

煤矿企业闭坑后，当年未发生死亡事故的，其当年上缴的安全风险抵押金全额返还煤矿企业。

第二十五条 安全风险抵押金实行统一管理，设立单独帐户，专款专用，不得挪作他用。

第二十六条 煤矿企业按实际产量吨煤提取维简费13元，其中煤矿企业自留75％；煤炭管理部门集中使用25％，其中省市煤炭管理部门集中使用15％，区县煤炭管理部门集中使用10％。

第二十七条 煤矿企业自留提取的维简费，主要用于消除事故隐患、预防职业危害和职工安全教育培训等，用于安全技术措施经费不少于维简费提取总额的30％。

第二十八条 煤炭管理部门集中使用部分，主要用于煤矿事故的抢险应急、救援物资储备、重大安全技术措施项目和隐患排查等。

第二十九条 煤炭管理部门集中使用的维简费每半年结算一次，统筹安排使用。煤炭管理部门集中使用部分，由煤炭管理部门提出计划，经同级财政部门审核后安排使用。

第三十条 煤炭管理部门集中提取使用的维简费，全额上缴同级财政，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。

第三十一条 煤矿企业应当制定应急救援预案，建立应急救援组织。不具备单独建立应急救援组织的煤矿企业，必须指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。

第三十二条 煤矿企业应当建立安全隐患排查与治理制度、重大事故隐患报告制度，实行事故隐患排查治理责任制，对隐患整改的人员、责任、项目、措施、资金、时间落实到位。

第三十三条 有下列情形之一的，为煤矿重大事故隐患：

（一）超设计能力或者超核定能力生产，严重危及安全生产的；

（二）受瓦斯、煤尘、自燃发火、顶板、水害威胁，严重危及安全生产的；

（三）图纸、资料与实际严重不符的；

（四）超层、越界开采或者擅自开采保安煤柱或者岩柱的；

（五）煤矿安全设施、安全保护装置及安全检测仪器仪表不符合国家标准或者行业标准，严重危及安全生产的；

（六）其他可能导致煤矿重大事故的危险性因素。

第三十四条 区县人民政府应当加强对所属煤矿重大事故隐患排查治理工作的领导，采取有效措施，保障人民群众生命财产安全。

乡镇人民政府应当加强对所属煤矿的安全生产管理，并对所属煤矿重大事故隐患排查治理工作负监督管理责任。

煤炭管理部门按照管理权限负责对煤矿重大事故隐患的排查治理工作实施监督管理。

第三十五条 煤矿企业主要负责人对本企业重大事故隐患的排查治理工作全面负责。

煤矿矿长对本矿重大事故隐患的排查治理工作全面负责。

第三十六条 煤炭管理部门对检查中发现的重大事故隐患，应当责令限期治理；重大事故隐患治理前或者治理过程中无法保证安全生产的，应当责令煤矿企业或者煤矿从危险区域内撤出作业人员，并依据有关法律、法规规定责令暂时停产或者停止使用。

第三十七条 煤矿企业应当依法与职工订立劳动合同，依法参加工伤保险，为职工按时足额缴纳保险费，并将参加工伤保险的情况在本单位公示。

煤矿企业应当将与职工订立的劳动合同、为职工缴纳保险费的情况报区县煤炭管理部门备案。

第三十八条 煤矿企业管理人员不得违章指挥或者强令职工违章、冒险作业。对违章指挥或者强令职工违章、冒险作业的指令，职工有权拒绝执行。

煤矿职工应当按照规定的安全操作规程和技术要求作业。

第三十九条 发生煤矿伤亡事故，煤矿企业应当立即组织抢救，保护好事故现场，并按规定时间如实向当地政府及市、区县煤炭管理部门、煤矿安全监察机构和其他有关部门报告，当地政府和有关部门应当迅速组织救护工作，并按照国家法律法规的规定调查处理。

煤矿企业及其他有关单位对煤矿伤亡事故不得隐瞒、谎报、延报、拒报。

第四十条 煤矿企业发生死亡事故的，市、区县人民政府应当责令其停产整顿；对不具备基本安全生产条件的，应当依法予以关闭。

第四十一条 有下列情形之一的，为遏制煤矿安全生产事故，市、区县人民政府可以对煤矿企业采取部分或者全部停产整顿的措施：

（一）煤矿企业发生重大恶性事故的；

（二）煤矿安全生产事故连续发生的；

（三）煤矿安全生产形势严峻的。

第四十二条 停产整顿的煤矿企业应当按照煤矿安全规程和有关煤矿安全生产条件的规定进行整顿，经煤炭管理部门组织验收合格后，方可恢复生产。

第四十三条 煤矿闭坑，必须向原审查办矿条件的煤炭管理部门申请，并提交实际开采的图纸资料、矿井闭坑后安全隐患资料及可行的安全闭坑措施，经原审查办矿条件的煤炭管理部门审查批准，并组织有关部门验收合格后，方可依照有关法律、法规的规定办理闭坑手续，注销煤炭生产许可证和采矿许可证。图纸资料由省煤炭管理部门和原审查办矿条件的煤炭管理部门分别存档。

第三章 经营管理

第四十四条 煤炭经营实行煤炭经营资格审查制度。在本市行政区域内从事煤炭经营活动的，应当向市煤炭管理部门提出申请，经初审同意后，报省煤炭管理部门审批。符合条件的，由省煤炭管理部门颁发煤炭经营资格证书；申请人凭煤炭经营资格证书，向工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事煤炭经营活动。

煤炭经营资格证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以其他形式转让。

第四十五条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）有与其经营规模相适应的注册资本；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与其经营规模相适应的设施和储煤场地；

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）法律、法规规定的其他条件。

煤炭经营资格实行年检制度。

第四十六条 依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，可以销售本企业生产的煤炭。销售非本企业生产、加工的煤炭产品，应当按照规定申领煤炭经营资格证书。

第四十七条 煤矿企业、煤炭经营企业应当依法经营，保证煤炭质量，不得在煤炭中掺杂、掺假，以次充好。

第四章 教育培训

第四十八条 煤矿企业应当对职工进行安全教育和培训，未经安全教育和培训的不得上岗。

第四十九条 煤矿矿长、安全生产管理人员、特种作业人员必须经有资质的煤矿安全培训机构培训，取得相应资格证书后，方可上岗。

特种作业新上岗人员培训时间不少于100小时，复审人员培训时间不少于60小时。

煤矿井下作业新进职工，接受安全教育、培训的时间不少于72小时。

所有生产作业人员，每年接受在职安全教育、培训时间不少于20小时。

职工安全教育、培训期间，煤矿企业应当支付工资。

第五十条 乡镇煤矿矿长任用（聘用），应当征得所在区县煤炭管理部门同意，并报市煤炭管理部门备案。

第五章 监督检查

第五十一条 煤炭管理部门以及有关部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行法律、法规和安全规程等情况进行监督检查。

第五十二条 煤矿企业和煤炭经营企业对依法履行监督检查的工作人员，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第五十三条 监督检查人员应当坚持谁检查、谁签字，谁签字、谁负责的原则，忠于职守，秉公执法。执行监督检查任务时，应当持有效执法证件2人以上共同进行。

第五十四条 监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向煤炭管理部门或者有关部门报告。

第五十五条 煤炭生产许可证和煤炭经营资格证年检实行公告制度，接受社会和群众监督。

第六章 罚则

第五十六条 违反本办法规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；拒不停止生产或者应关未关的煤矿（井），由所在区县人民政府负责撤除设施，炸毁井筒，填平场地。

第五十七条 煤矿企业煤炭生产许可证期满未办理延期手续继续进行煤炭生产的，处以2万元以上4万元以下罚款，没收违法所得，责令停止生产。

变更煤炭生产许可证内容及改扩建煤井投产未申请办理煤炭生产许可证变更手续的，处以1万元以上2万元以下罚款；擅自投产的，处以2万元以上3万元以下罚款，没收违法所得，责令停止生产。

第五十八条 违反本办法规定，投入生产的煤矿，经检查生产系统不符合煤矿安全规程规定，又不按照要求进行整改或者经整改后仍不符合条件的，处5万元以下的罚款，没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证。

第五十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：

（一）未按规定要求绘制图纸的，处以2万元以下罚款或者责令停产整顿；

（二）未按规定报送交换图纸的，限期报送；逾期仍不报送的，处以3万元以下罚款或者责令停产整顿；

（三）所提供的交换图纸不能反映井下真实情况或者弄虚作假的，处以5000元以上2万元以下罚款；由此发生与相邻煤矿贯通的，处以2万元以上3万元以下罚款或者责令停产整顿。

第六十条 煤矿企业违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处2万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构的或者未足额配备安全生产管理人员的；

（二）煤矿矿长、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育与培训的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。

第六十一条 违反本办法第十四条、第十六条、第十七条规定的，责令改正，可以处2万元以下的罚款。

第六十二条 煤矿企业、煤炭经营企业主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，依法给予行政处分，可以处1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法予以赔偿：

（一）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业的；

（二）对职工屡次违章作业不予制止的；

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

（四）拒不执行煤炭管理部门及有关部门安全指令的；

（五）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（六）伪造、故意破坏事故现场的；

（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的；

（八）擅自启用已责令停止使用不符合煤矿安全规程规定的设施、设备、器材的。

第六十三条 违反本办法规定，拒不停产整顿或者未经验收合格，擅自恢复生产的，责令改正，处3万元罚款；情节严重的，依法追究煤矿企业的主管人员、其他责任人员以及区县、乡镇人民政府主要领导的法律责任。

第六十四条 违反本办法规定，伪造煤炭经营资格证书或者以买卖、出租、转借等形式转让煤炭经营资格证书的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最多不得超过3万元。

第六十五条 违反本办法规定，未经审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

第六十六条 违反本办法规定，在煤炭产品中掺杂、掺假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 违反本办法规定，隐瞒、谎报、延报、拒报煤矿伤亡事故的，依法给予警告，并可处以3万元以上15万元以下罚款；情节严重的，责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十八条 违反本办法规定，发生伤亡事故的煤矿企业，按照下列规定予以处罚，符合关闭条件的，依法予以关闭：

（一）发生重伤事故或者1至2人死亡事故的，处2万元以上5万元以下罚款；

（二）发生3至9人死亡事故的，处5万元以上10万元以下罚款，取消其矿长任职资格；

（三）发生10人以上死亡事故的，处10万元以上20万元以下罚款，并依法追究有关区县、乡镇政府相关人员的行政责任或者刑事责任。

发生伤亡事故煤矿企业的主要负责人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予撤职处分或者处以2万元以上20万元以下的罚款。

第六十九条 区县人民政府在煤矿重大事故隐患排查治理工作中，未履行或者未按照程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至记大过的处分。

乡镇人民政府在煤矿重大事故隐患排查治理监督管理工作中，未履行或者未按照程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至撤职的处分。

煤炭管理部门及有关部门在煤矿重大事故隐患排查治理工作中，未履行或者未按程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至降级处分。

第七十条 区县发现2处、乡镇发现1处非法生产或者应关未关的煤矿（井）的，按照规定分别对相应区县、乡镇政府主要领导给予行政处分。

第七十一条 有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）故意损坏煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的；

（二）扰乱煤矿矿区秩序，致使生产、工作不能正常进行的；

（三）拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务的。

第七十二条 煤炭管理部门以及有关部门的工作人员在煤炭管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对不符合规定条件的煤矿企业颁发煤炭生产许可证的；

（二）对按规定应当整改的煤矿企业没有督促其整改的；

（三）给未考核合格的人员签发有关证照的；

（四）对不符合本办法规定条件设立煤炭经营企业予以批准的；

（五）因玩忽职守、疏于监督管理造成重大责任事故的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七十三条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第七十四条 本办法所称重点产煤区是指张店区、淄川区、博山区。

第七十五条 本办法自2004年7月1日起施行。



中共吉林省委 吉林省人民政府


中共吉林省委吉林省人民政府关于大力发展乡镇企业若干问题的规定
中共吉林省委 吉林省人民政府



为贯彻落实中央对乡镇企业要“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，实现省委提出的乡镇企业大力发展的要求，结合我省实际，特作如下规定：
1．我省乡镇企业虽有一定发展，但仍处于起步阶段，主要经济指标都低于全国平均水平。各级党委和政府要认清形势，总揽全局，增强紧迫感，用抓粮食生产的劲头抓乡镇企业，象抓城市工业那样抓乡镇企业，使乡镇企业在近期有个大发展，成为国民经济的一个重要的组成部分。
2．坚持“五轮驱动，双轨运行”，在积极发展乡村集体企业的同时，重点发展联营、合作和个体企业。联营、合作和个体企业具有点多面广，投资小，见效快的特点，是加快乡镇企业发展的巨大潜力所在。对户办和联户办企业，必须十分重视，不能因为乡村得不到它们的利润而忽视
，更不能因为它们发展起来增加了竞争对手而排斥。各地要积极工作，经过两年的努力，不再有工业空白乡和企业空白村。
3．发展乡镇企业要因地制宜，发挥优势，面向市场，注重效益。坚持为农业生产服务，为人民生活服务，为大工业服务，为外贸出口服务，市场需要什么，自己能搞什么，就搞什么。要大力发展农副产品种植、养殖、加工业和建材业、建筑业、采矿业、运输业及第三产业。各地要根
据资源条件和市场需求，确定几个系列化产品项目，集中一定资金和物资，尽快建立起一批以粮油、畜禽、土特产品和建筑材料为重点的系列产品加工企业，逐步形成具有吉林特色的综合商品基地。
各级“星火计划”要把扶持发展乡镇企业作为重点，为重点行业和系列化产品项目服务。
各种农副土特产品完成定购或收购任务后，允许乡镇企业收购、加工和销售。今后以农副土特产品为原料的加工业主要建在农村，国家一般不在城市建新厂和扩大生产能力，城市现有的这类企业要逐步与乡村联办。
开发矿产资源应本着放开、搞活、管好的原则，坚持国家、集体、个人一齐上的方针。由省矿产资源管理部门将零星资源或国家近期无力开采的资源划出一块，组织乡镇企业开采，由县（市、区）政府审查，核发开采证。对乡镇企业的地质收费标准应低于一般企事业单位，不能全部预
付的，可先预付部分勘探费用，其余部分可在获利后偿付，也可以将地质费用作为投资与企业联办。非金属矿产资源比较集中的县份，当地财政也应筹集一部分资金用于本地重点矿种、矿点的勘探，组织乡镇企业和其它单位开发。
4．各级各有关部门要加强横向经济联合的组织和衔接工作，乡镇企业要主动引进技术、人才、资金，开发新产品。国营、集体企业和大专院校、科研单位要把发展乡镇企业作为份内任务，采取产品扩散、人才培训和技术服务等措施支持乡镇企业发展，根据情况，逐步与一个或几个乡
（镇）企业挂钩，给予具体帮助。今后扩散产品和转让技术成果要首先立足本省。各级政府和企业主管部门要定期检查开展横向联合情况，并以此作为企业管理升级的重要考核条件。
5．发展横向经济联合，要坚持“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则。城市国营、集体企事业单位与省内乡（镇）、村联办企业分得的税后利润，可一半用作发展生产基金，一半用于集体福利和增发职工奖金。企业派往农村参加联办人员的报酬，可高于原工资标准。


对引进资金的利息不超过银行贷款最高利率的，使用单位除给引进者报销往返旅差费外，再按引进资金数额付给千分之二左右的服务费。引进新技术、新项目、新设备或与外地联合办厂牵线搭桥人，根据其贡献大小，由受益单位付给一定的服务费。
6．省、市、县要组织机关和大中型企业、大专院校、科研单位派出人员支援乡镇企业。对派出人员除按国家规定给予补助外，成绩显著的可由企业给予适当奖励。
7．发展乡镇企业，必须管好用好自有资金。税后利润按规定提取后，剩余部分的分配比例按5：3：2执行，即50％留企业，作为生产基金；30％交乡（镇）、村企业办公室作为企业发展基金；20％交乡（镇）、村。乡（镇）提取的部分和税前列支的10％纳入乡（镇）财政
，用于“以工补农”和其它社会性开支。乡（镇）、村不按规定随意超收的，其超收部分由县乡镇企业主管部门收缴；拒不上缴的，银行停止贷款，税收不予减免照顾。
固定资产折旧费，企业必须按规定提取，有能力的可适当提高折旧率，最高不能超过10％，要专户存储，可与其它生产基金统一使用，挪作它用的视为利润征收所得税。大、中、小修费用可直接计入成本。
乡镇企业经营活动中有些应酬和招待是必要的，但决不允许干部借机大吃大喝。企业和乡镇企业办公室可从留利中提取少量应酬招待费，有困难的企业可从销售总额和税后留利中各提取一半。企业应酬招待费提取数额由县（市、区）核定。
8、企业按规定提取的管理费、教育基金由乡企业办公室负责如数收缴，上交县乡镇企业主管部门。管理费按县85％（含乡镇企业办公室人员经费开支）、市10％、省5％分配，教育基金要分给企业一定数额。
放宽管理使用范围，除原规定四项开支外，还可用于支付对下级的奖金和职工集体福利。
9．银行和信用社应积极筹集资金扶持乡镇企业的发展。流动资金贷款要随着生产发展逐年增加投放额度，新办企业和技术改造的设备性贷款，未经乡镇企业主管部门批准立项的，银行不予贷款。乡镇企业主管部门要监督企业正确使用贷款，并积极协助按时回收。
10．新办的乡镇企业，除饲料、食品等几个行业继续按规定实行税收优惠政策外，其它企业从有收益之日起，免征所得税一年，免征期满后纳税仍有困难的，经批准可再给予减免税照顾。凡用自有资金进行技术改造或技术引进而增加的利润，给予免征所得税一年的照顾。民政部门核
定的贫困乡、村以及少数民族地区、边境地区新办的开发性企业，从投产之日起免征所得税三年，国营、集体企业事业单位到这些地区兴办或与当地联办（其投资额占全部投资额60％以上）的企业，除享受上述待遇外，免税期满后，再给予两年减征所得税50％的照顾。
乡村集体工业企业连续亏损两年以上，扭亏为盈后减征或免征所得税一年。
乡镇企业供销部门，为调剂余缺高来低走的物资，纳税有困难的，经批准可给予减免税照顾。
集资联办企业继续实行税前付息政策。税前列支利息的利率不得高于农行现行贷款利率。
11．乡镇企业产品销售可以实行各种形式的销售承包，奖金按销售收入提取，在产品销售费用中列支；原材料采购也可实际承包，奖金可先从企业税后留利中解决，留利不足的在征收税金时给予照顾。具体标准可根据企业经营情况，由县税务与乡镇企业主管部门共同商定。
企业利用富余的生产能力从事社会运输、加工和企业大修工程、技术改造工程由外包转入内包的，可从所得净收入和纯节约价款中提取适当的劳务费，作为付给劳动者的报酬。
企业职工集资入股的股金分红，在征收奖金税时，可给予不超过职工集资入股额15％的照顾。
凡经县以上批准立项的技术引进、技术改造项目，保证质量按计划提前完工所节省的费用，可从中提取一定数额奖给项目具体负责人和有突出贡献的人员，此项奖金视同节约奖，列入工程造价。
有条件的企业可试行乡镇企业社会保险基金制度，按职工工资总额5－10％提取，允许税前列支，专项用于老、退、病、残人员的生活补贴。
12．乡村集体企业奖金税，计税工资标准按一九八六年省农村工作会议确定的标准执行，无论季节或常年生产都按全年计算。奖金税全部由乡（镇）财政列入扶持企业周转金。
13。“七五”期间，乡镇企业的工商各税年增长部分，一九八六年的全部用于发展乡镇企业，后四年用于发展乡镇企业的部分不少于一半。其中20％交县乡镇企业主管部门管理，用于建设为全县乡镇企业服务的基础设施和扶持薄弱乡村发展乡镇企业；80％列入乡（镇）财政作为
扶持企业周转金。
14．国家给企业减免的税款和按规定提留的各种费用，都要专款专用，不准挪用，更不能作为利润分配，由税务和乡镇企业主管部门监督执行。违反规定的重新征收所得税。
15．乡镇企业生产所需的原辅材料、设备、工具，包括汽车、拖拉机、进出口物资等，允许乡企业供销部门经营，多渠道进货。可以自购自销，代购代销，联购联销。经营的物资应主要销往乡镇企业，也允许按当地市场牌价与同城内其它单位调剂余缺。
16．凡列为国优、部优及省优产品、出口创汇产品、中小农具等，要根据情况纳入产品计划，所需原辅材料按计划分配供应。产品由国家计划调拨的，生产所需物资要与地方国营企业一视同仁、企业维修所需主要物资，每年都要在计划内安排一些。定型产品和乡镇企业系统内的优秀
产品所需原辅材料，在市场调节物资中，由物资部门优先安排。用于扶持乡镇企业发展的各种物资，由各级计划物资部门砍块给乡镇企业主管部门分配。
17．切实保证乡镇企业产品销售自主权，纳入计划销售的产品，如煤炭等，收购部门不能及时收购的，允许企业自行销售。未纳入计划销售的产品，尤其是非金属矿产品，允许企业自销，有关部门不得限产限销，更不能压价收购。企业用自行采购的原材料生产的产品，允许高来高走
。
18．乡镇企业出口产品的基地建设，要列入计划，从其专项基金中安排相应的资金给以扶持。基地以外的出口产品，企业应首先利用本省窗口，也允许自选窗口，直接联系出口。
乡镇企业出口创汇的待遇，要与国营企业一视同仁，有权按规定提取和使用外汇。
19．计划、教育、人事部门要给乡镇企业分配大、中专毕业生。到乡镇企业工作的，干部待遇不变，取消见习期，工资可向上浮动两级，连续工作满五年，可以变为固定工资，并同时享有国家统一调整工资的待遇。合同期满，劳动人事部门优先给予分配工作，工龄连续计算。
20．乡镇企业聘用的离退休人员可发给服务津贴，并继续享受国定规定的离退休待遇。在职的科技人员（党政机关工作人员除外），经所在单位同意可以担任乡镇企业顾问，个人所得报酬视其贡献由企业自定；利用业余时间进行技术咨询，允许本人收取应得的报酬。
21．县（市、区）乡镇企业主管部门可会同有关部门按国家规定考核评定乡镇企业技术人员职称，也可以参照国家标准评定本系统的技术人员职称，由省乡镇企业局组织实施。
22．乡镇企业队伍要在整顿基础上搞好培训，提高素质。“七五”期间将管理干部和技术骨干轮训一遍，考试合格的发给证书，两年内没有取得证书的财会人员不能继续任职。
各市、县要逐步建立培训中心或职业学校，其基本建设由同级计经委统筹安排，设备和开办费由同级财政给予适当补助。大、中、专院校要积极为乡镇企业代培管理和技术人才，培训费由各级科技管理部门按“星火计划”培训任务给予适当补帖，其余部分由学员所在企业承担。
23．除省、市（地、州）政府明文规定征收的各种费用外，任何部门和单位不得以任何借口向乡镇企业平调物资或摊派费用，资源使用费或产品管理费不能重复收取。有关部门发放牌照、簿册、证件等，应按物价部门的规定收取费用。对从事乡镇企业的农民，不收缴劳动力调配费。

今后，确定向乡镇企业收费项目和标准，必须征得主管部门同意。
24．实行行业管理必须保证乡镇企业的财产所有权和生产经营、产品销售、利润分配的自主权不受侵犯，不能改变企业的隶属关系，已经改变的都要改过来。今后凡涉及乡镇企业体制变更事宜，均须征得上一级乡镇企业主管部门同意。各专业经济部门要加强对乡镇企业的管理，要从
行业发展规划及行业内部经济技术、方针政策、信息交流、技术开发、人才培训等方面搞好指导和服务。
25．要深入进行管理体制改革，切实解决政企不分问题。各地都要组织力量搞好现有企业的资产股份化试点，总结经验逐步推开。今后新办集体企业，要走联办的路子，积极吸收职工和其他方面的资产入股，办成各种形式的股份经济。
26．凡生产特种产品或投资规模在50万元以上的新建、扩建企业，须经省乡镇企业局审批，防止盲目投资，重复建厂。未经审批的，不得核发营业执照。
27．对乡镇企业工作要实行目标管理，联系产值、利税、各项提留完成情况进行考核。全面完成各项任务指标的可给予物质奖励，未完成的不能评为先进单位或个人。具体考评和奖励办法由各地自行确定。
28．进一步加强各级乡镇企业管理机构。市（地、州）、县乡镇企业管理局要充实人员，乡（镇）的企业办公室要进一步健全起来，人员配备，由县乡镇企业主管部门与乡（镇）共同商定。村要有专人抓企业，发展较快的地方，可设村企业办公室。
县以上乡镇企业主管部门要设专职或兼职审计员、出口商品检验员和计量管理人员，在有关部门指导下开展工作。要逐步建立起产品检验监测体系，确保产品质量。要加强安全生产、环境保护和工业卫生工作，对有尘毒危害和污染的企业，要限期治理。乡镇企业系统内部可进行优秀产
品评比和新产品鉴定，优秀产品由省乡镇企业局颁发证书，并可直接申报省计经委参加省优质产品评比。
29．各级党委和政府要切实加强对乡镇企业工作的领导，审定发展规划，研究落实政策，协调各部门关系。各级各有关部门要把促进乡镇企业发展作为本职工作的一项重要任务，制定扶持规划，落实具体措施，并把这方面工作列为部门目标管理责任制的一项考核内容。
30．搞好社会主义精神文明建设。要建立健全党、团组织，加强思想政治工作，开展文明生产、文明经商、争创六好企业活动，保证乡镇企业沿着社会主义轨道健康发展。



1986年9月11日